敦化市环境监测站站长  张明海

十八大报告提出：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。” 这个报告把生态文明建设提高到前所未有的高度，意义重大而深远，对我们国家的健康发展有着非常重要的作用。建设美丽中国，对我们来说，就是首先要建设好美丽延边。

一、基本情况

延边朝鲜族自治州是中国朝鲜族最大的聚居地区，也是国内最早实行民族区域自治的地方之一。地处吉林省东部美丽的长白山区，中、俄、朝三国交界，地域辽阔，资源丰富。常住人口227万人，总面积4.27万平方公里，约占吉林省总面积的四分之一。是东三省沟通海内外的重要窗口，也是东北亚区域经济、人口、地理三个重心的交汇点。延边属边境开放地区，又是少数民族地区，被国家确定为民族自治地区改革开放试验区。2001年国务院批准享受国家西部大开发的部分优惠政策。2009年国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。

二、存在的问题

在党和国家的关怀下，经多年的不懈努力，延边州从一个边疆闭塞的民族地区发展为我国沿边开发开放的前沿和窗口，从贫穷落后到经济实力的强劲增长，发生了翻天覆地的变化。但在经济高速发展的同时，也存在着一些生态方面的问题，影响到“美丽延边”建设工作。

1、思想认识有待进一步提高。目前，部分领导干部和人民群众对生态文明建设的真实内涵还理解不够。同时，生态环境建设的规划设计有待进一步提升。

2、从总体来看，生态环境建设特别是基础设施投入不足，市县之间、乡镇之间资金投入不平衡，生态环境建设效果上也存在很大差异，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。

3、生态环境改善有待进一步重视。农业生产中农药、化肥及农用薄膜的施用污染了农村生态环境。少数乡镇或林场间伐过度，破坏森林生态环境。有的地方环境治理水平较低，工业企业污染、生活污染和农业面源污染尚未得到控制。

4、生态文化建设进程有待于进一步提速。近年来，全州建设了一批自然保护区、森林公园、城市园林，但与建设生态文化体系的要求相比还远远不够。

5、政府职能作用有待进一步发挥。政府在生态文明建设中规划者、调节者、监管者、保障者的作用没有得到很好发挥。

三、几点建议

正如十八大报告所指出的：“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。”

一、以建设“美丽延边”为引领，按照党的十八大要求，侧重对生态文明重要地位和“五位一体”总格局的研究，对社会主义生态文明内涵、特征和规律的研究。建立“美丽延边”的目标体系、绩效考核和奖惩机制。在扩张总量中主动调优结构，在转型中能动壮大实力。

二、以“绿色发展、循环发展、低碳发展”为导向，抓宣传教育，在“美丽延边”建设中当好引导者。一是建平台。加强各种媒体宣传，建立宣传建设“美丽延边”的重要窗口和平台。二是抓联动。广泛动员社会力量，以重点区域、行业、单位为切入点，以重要节庆、重大活动为载体，以群众喜闻乐见的形式，组织、吸引广大干部群众直接参与建设“美丽延边”实践活动，形成人人关注、人人参与的浓厚社会氛围。三是推典型。榜样的力量是无穷的，要认真总结“美丽延边”创建中涌现出的先进单位、个人等典型，通过电视、广播、报纸、网络等形式组织好对先进典型的宣传、推广，用鲜活的事迹教育人、感召人，形成全社会共同关注、共同参与的良好社会氛围。

三、以“扮靓秀美延边、改善生产生活环境质量”为目标，积极打造区域特色的生态环境。坚持科学发展，优化国土空间布局，坚持生态与经济协调发展，大力推动产业生态化改造，努力构建现代特色产业体系；发展生态型农业，控制面源污染，大力发展无公害、绿色食品和有机食品，加快农业产业结构、品质结构和产品结构调整；积极引进先进适用技术，控制农业面源污染，同时，加强规模化畜禽养殖污染防治；积极推动建设“美丽延边”示范行业、企业的创建工作，制定指标体系和考核办法，在规范推进上扎实起步。选择有代表性的市县、行业，由点到面，抓好一批细胞工程建设。

四、以“创新体制机制，实现持续推进”为保障，建立健全建设“美丽延边”的各项制度，在创建过程中，着重建立政绩考核、合力推进、多元投入、环境监管、公众参与评价等机制，持续提高广大人民群众幸福感和满意度。