州十四届人民代表大会第一次会议
延边朝鲜族自治州人民检察院工作报告
2012-12-22 15:04:02
——2012年12月21日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上
州人民检察院检察长 金光镇
各位代表：
现在，我代表延边州人民检察院向大会报告工作，请予审议。
过去五年，延边州检察机关在州委和上级院的正确领导下，在州人大的法律监督和州政协的民主监督下，在州政府和社会各界的大力支持下，以科学发展观为统领，紧紧围绕全州工作大局，积极践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，认真履行各项检察职能，业务建设迈出新步伐，各项检察业务工作在全省检察机关名列前茅，队伍建设迈上新台阶，为维护全州社会稳定、经济发展做出了新的贡献。
一、全面履行法律监督职责，切实维护法律统一正确实施
——依法履行刑事检察职责，全力维护社会稳定。正确把握宽严相济刑事政策，以严维稳，以宽促和，当好平安延边的捍卫者。一是坚持把维护边疆社会和谐稳定作为最大的政治任务。严厉打击跨国犯罪、黑恶势力犯罪、暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪和严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪，确保治安安定、社会安宁。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人7384人，提起公诉13676人，有罪判决率达100%。二是坚决转变执法理念。严格执行宽严相济刑事政策，强化理性、平和、文明、规范的执法理念，依法决定不批捕1562人和不起诉743人、以刑事和解手段办理案件530人次，最大限度地减少社会对抗，最深程度地实现法律效果与社会效果的有机统一。
——依法履行查办和预防职务犯罪职责，全力维护风清气正。一是突出查办职务犯罪大案要案。五年来，共立案侦查贪污贿赂案件417件569人，其中大要案296件，同比增长32%，厅局级3人、县处级22人、乡科级102人，同比分别增长50%、57%、29%；共立案查办各类渎职侵权犯罪案件203件331人，其中重特大案件176件，同比增长87%。共查处司法人员职务犯罪64人。通过办案为国家挽回直接经济损失1.5亿元。出色地完成了由高检院、省院交办的多起重大职务犯罪案件任务，得到高检院、省院的充分认可和高度评价。二是深入推进执法规范化建设。转变执法理念，尊重和保障人权，规范执法。严格执行讯问犯罪嫌疑人一律“全面、全部、全程”录音录像、逮捕权上提一级院行使、撤案和不起诉一律提交人民监督员监督，案件质量得到明显提升，自侦案件侦结率、起诉率、判决率得到大幅提升，使查办职务犯罪最大限度实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。三是坚持惩防并举，预防为主。积极构建个案预防、系统预防、专项预防三位一体和预防建议、调查、查询、宣传四措并举的工作格局。五年来，提供预防咨询2598次、预防调查956件、行贿犯罪档案查询7600次，举办警示教育3369场，举办“共和国阳光行动——预防职务犯罪警示教育展览”，全州巡展1000余场次，观展27000余人，发放宣传手册5000余册，促进了国家工作人员勤政廉政。
——依法履行诉讼监督职责，全力维护公平正义。突出人权保障、规范执法，做到敢于监督、善于监督、依法监督，促进法律正确实施。一是加强刑事诉讼法律监督。共办理立案监督案件642件，其中纠正应当立案而未立案393件、纠正错误立案249件；追捕272人、追诉211人；对认为确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉62件。二是加强民事审判和行政诉讼法律监督。对认为确有错误的民事行政判决、裁定，提出抗诉386件，法院再审307件，改判66件。州人大常委会通过并实施《关于加强民事行政检察工作的决议》，全州民行检察工作经验在全国检察机关交流并在全省推广。三是加强刑罚执行和监管活动法律监督。坚持纠正违法与保障人权相统一，共审查减刑、假释案件3474人次，监督纠正减刑假释暂予监外执行不当165件。五年来，对侦查、审判、刑罚执行和监管活动中的违法行为提出书面纠正意见1204件次，已纠正1194件次。通过加强诉讼监督工作，有效地解决了打击不力、执法不严、司法不公等问题。
二、围绕经济社会发展大局，转变执法理念提升执法效率
——根据全州发展战略，不断创新服务方式，当好延边振兴的建设者。一是全力服务重大项目建设工作。确定179个省州重大项目为服务工作的重点，指定专人适时进驻项目，帮助项目建设提出检察建议100件，监督工程总额近150亿元，确保项目建设进展顺利。二是全力开展服务小微企业活动。确定135个小微企业为服务对象，深入小微企业走访调研121次，开展法律咨询、法律服务220件次。三是全力服务新农村建设。查办农业保险、粮食直补、农机补贴、灾后重建等领域涉农职务犯罪案件289件350人，深入农村举办法制教育培训班120期，有效预防涉农职务犯罪的发生。四是全力服务保障民生。保民生，当好民生民权的维护者。严肃查处发生在社会保障、房屋拆迁、灾后重建、医疗卫生、涉农等领域侵害民生民利职务犯罪509人；以“三帮扶”、“四走进”活动为载体，为贫困群众解决难题396件，捐助贫困家庭28万余元，捐助各类生活用品5000余件，争取扶贫资金900余万元，切实帮助人民群众解决民生问题。发扬伟大延边抗洪精神，全力投入2010年特大洪灾抗灾自救当中，共捐款76万余元，捐助急需物资2000余件，出检力1200余人次。
——加大涉检信访案件清理和化解力度，妥善解决群众司法诉求。牢固树立“满怀深厚感情为民执法”理念，妥善解决人民群众合法诉求。五年来，共接待群众来信来访2544件次，受理举报案件线索1317件，两级院检察长共接待来访120人次，批办来信1900件，办结刑事申诉案件59件、赔偿案件17件，赔偿142.37万元，办理刑事被害人救助案件11件，救助资金达188万元。集中力量解决信访积案，全部彻底解决了中政委、高检院、省院督办的14件重点涉检信访历史积案，实现了中政委、省院零挂牌督办，涉检进京零上访和零新上访户。
——立足检察职能，积极参与社会管理创新工作。勇于实践、勇于创新，全州成立32个检察服务站，不断延伸检察工作触角，积极为社会管理创新做贡献。推动社会治安防控体系建设。加强调查研究，州院《延边地区刑事犯罪调查分析报告》等得到了州委、州人大的高度重视。不断强化对特殊人群的管理和服务。探索建立社区矫正检察室。加强与司法、公安、社区、街道的联系，协助开展“五类”人员登记卡制度，帮助“五类”人员参加技能培训，促其融入社会。加大社区矫正法律监督力度，在全州监外执行罪犯人员1656人中检察机关将1503人纳入社区矫正法律监督范围，法律监督覆盖率为90.76%，名列全省检察系统第一。积极应对网络舆情。健全涉检网络舆情监测、研判、预警、处置机制，回应社会关切，坚决防止矛盾蔓延。
三、强化检察队伍建设，努力提高法律监督能力
——注重队伍思想政治建设。着力加强领导班子建设、思想建设、领导作风建设和党风廉政建设，推进权力运行公开化、规范化。班子战斗力、执行力明显增强，逐步成为一支政治坚定、学习创新、务实干事、团结和谐、清正廉洁的领导班子。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动。深入开展忠诚教育，让忠诚融入到每一位检察官的血脉，胸怀理想，坚定信念，决不动摇、毫不懈怠，打造一支“正气上升，人气凝聚，士气昂扬”的检察队伍。
——着力提升检察专业化水平，不断优化检察队伍结构。突出抓好检察人员素质能力培训，共培训基层院干警927期16482人次。大力加强检察文化建设，成立检察官文联，提升文化软实力，为推进检察事业科学发展注入了强劲的精神动力。五年来，共招录大学生72人，共通过司法考试93人，大大提升人才储备，进一步加强了后备力量建设。重点培养和使用优秀年轻干警，进一步优化了干部队伍结构。在州庆六十周年之际，省检察院特别为州院新增50个编制，全州检察队伍结构将发生根本性变化，延边检察事业的明天将更值得期待！
——不断深化以标准化建设为核心的基层基础工作。坚持以标准化建设为重要载体，有力推进案件管理工作，着力构建以“目标管理为核心、质量监控为手段、绩效考评为抓手、信息化为平台”的综合管理体系，建立健全管人、管案、管物、管事的制度机制，提升了检察业务、队伍建设、检务保障、信息化建设工作水平，稳步把执法办案工作推向科学规范化、全程精细化、信息化管理轨道，为检察工作科学发展提供了坚实的基础保障。全州检察机关标准化创建工作名列全省检察系统第一，全州检察案件管理工作创建了具有延边特色的经验和模式，先进经验在全省推广，并得到最高人民检察院的充分认可。
——坚持从严治检与从优待检。大力强化自身反腐倡廉建设，坚持强化法律监督与强化自身监督并重，不断加强学习教育、制度管理、执法监督、检务督察、专项检查，深入推进廉政风险防控机制建设，进一步提升了执法公信力。全州两级院牢固树立“以人为本，从优待检”的科学理念，坚持从点滴做起、从实处做起，认真落实各项从优待检激励保障措施，千方百计、倾尽全力地帮助提高干警的工作生活待遇，做到在政治上关心、工作上支持、感情上理解、生活上体贴，用真情厚爱感动人、激发人、凝聚人，使全州检察机关形成了心齐气顺、风正劲足的大好局面。全州检察队伍保持连续五年违法违纪零纪录。
——绝对服从党委领导，坚决接受人大监督。坚决服从党委对检察工作的领导，坚持重大事项报告制度；不断完善接受人大监督制度，努力实现检察机关政治性、人民性、法律性的高度统一。认真办理人大代表意见、建议和交办案件，2012年州院被州人大常委会授予“代表建议办理工作先进单位”。用心做好代表服务工作，走进田间地头、生产车间与各级人大代表促膝交谈，汇报工作，征求意见和建议，共走访人大代表5700余人次，发送短信13418条，接受代表视察、检查和评议检察工作172次，为人大代表赠订报纸、刊物10000余份。自觉接受政协及社会各界的监督，全面铺开人民监督员制度，持续深化检务公开制度。
过去的五年，全州各项检察工作取得了丰硕的成果。州院被高检院授予全国检察机关“基层院建设组织奖”、“集体处理涉检信访问题专项活动先进集体”、“全国一级规范化检察室”、“全国优秀反渎职侵权局”，被国家评为第四届“全国敬老模范单位”，多次被州委评为“州直机关模范单位”、“文明单位”。延吉市院被高检院评为“全国先进基层检察院”，敦化市院被高检院评为“全国检察机关四化建设示范院”，和龙市院荣立高检院集体一等功。全州两级检察机关共有162个集体和122名个人受到国家、省级、州级立功、表彰奖励。这些成绩的取得，是上级检察院、各级党委坚强领导，各级人大、政协有力监督，各级政府强力支持和全州检察人员努力工作的结果。在此，我代表全州各族检察干警，向长期关心支持检察工作的各位领导、各位人大代表、政协委员及全州各族人民表示衷心的感谢！
回顾过去的五年，工作中也有很多不足。从执法理念看，与经济发展方式加快转变的要求还不完全适应；从工作成效看，与人民群众的期盼还存在一定距离，法律监督职能还存在薄弱环节；从队伍素质看，与创新社会管理的要求还不尽合拍，执法办案、化解矛盾、群众工作能力还需要进一步提高；从检务保障看，与业务工作的需求还有差距，等等。对于上述问题，我们将认真研究，采取切实措施认真加以解决。
2013年，全州检察机关将着重抓好以下几方面工作：一是要更加注重学习贯彻落实党的十八大会议精神。坚决把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实十八大确定的各项任务上来，牢牢把握正确的政治方向，保证党的重大决策得到不折不扣地贯彻落实。二是要更加注重维护社会和谐稳定。坚决打击境内外敌对势力干扰破坏活动和严重暴力犯罪，切实保护人民生命财产安全和国家安全，积极参与社会管理综合治理，加强检察信访接待工作，认真解决群众合理诉求，努力化解不和谐因素，切实维护边疆社会和谐稳定。三是要更加注重惩治和预防侵害民生的职务犯罪。始终坚持以满怀深厚的感情为民执法，大力推进亲民检察、民生检察，着力查办发生在群众身边的职务犯罪案件，坚持惩治与预防并举、办案与服务并重，以执法办案的实际成效维护人民群众的合法权益。四是要更加注重维护司法公正廉洁。坚决落实新刑诉法、民诉法在检察环节的正确有效实施，围绕“人权保障、规范执法、程序公正”，坚定履行法律监督职能，加大诉讼监督力度，完善监督机制、改进监督方式、增强监督实效，坚决维护国家法制统一、尊严和权威，大力弘扬法治精神，不断提升检察机关的司法公信力。五是要更加注重加强检察队伍建设。不断强化内部监督制约机制，着力推进执法规范化建设，大力提升执法公信力和执法水平。加快信息化建设、科技强检步伐，全力扶持基层基础建设。深入挖掘检察文化建设，继续发扬政治坚定、攻坚克难、坚韧拼搏、无私奉献的优良传统，努力建设一支让党委和人民充分信赖的正气上升、人气凝聚、士气昂扬的检察队伍。
各位代表，今后五年，全州两级检察机关将在州委和省院的领导下，在人大的法律监督下，坚持以党的十八大精神为指引，以科学发展观为统领，坚定信心、团结拼搏、乘势而上，以更加奋发有为的精神面貌，更加求真务实的工作作风，更加固本强基的有力举措，忠诚践行强化法律监督、维护公平正义的检察职责，全力服务经济发展，全力维护边疆稳定，全力保障民生改善，全力促进社会和谐，为建设“富庶、开放、生态、和谐、幸福”延边，让人民生活得更加美好，承担起检察人应尽的政治责任和法律责任！
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