关于延边朝鲜族自治州2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划的报告
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州发展和改革委员会主任 冯 涛
各位代表：
我受州人民政府委托，向大会作2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划的报告，请予审议，并请州政协各位委员和列席代表提出意见。
一、2015年全州国民经济和社会发展计划执行情况
2015年是我州“十二五”规划收官之年，是面对复杂的发展环境和繁重的发展任务承压前行的一年。一年来，在州委的正确领导下，在州人大及其常委会的支持和监督下，全州上下大力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，扎实推进各项工作，全州经济平稳发展，民生持续改善，社会和谐稳定，较好地完成了州十四届人大四次会议确定的各项目标任务，为“十二五”划上了圆满句号。
（一）经济保持平稳增长，总体实力不断提升
2015年，全州地区生产总值预计完成887亿元，同比增长7%（下同），是2010年的1.6倍，五年年均增长9.8%；公共财政预算收入完成93.3亿元，增长6.1%，是2010年的2.3倍，五年年均增长17.7%，超额完成计划任务；城镇居民人均可支配收入21340元，增长7.6%，是2010年的1.4倍，五年年均增长7.6%；农村居民人均可支配收入9150元，增长8.1%，是2010年的1.7倍，五年年均增长11.1%。
（二）特色农业蓬勃发展，农作物产量再创新高
2015年，全州农村经济总收入预计达到155亿元，增长10.7%，五年年均增长12.5%。粮食总产量预计达到143万吨。人参、食用菌、经济作物、野生采集业等特色产业平稳发展，预计实现农业总产值143亿元，增长4.6%。肉牛、生猪、家禽和羊分别发展到58.9万头、92.5万头、1441.2万只和31.1万只；肉、蛋、奶总产量分别达到9.5万吨、4.2万吨和0.9万吨。农业产业化步伐加快，310户州级以上农业产业化龙头企业销售收入预计实现280亿元，增长10%。全州新发展专业农场251家，总数达到1137家，经营土地面积7.8万公顷。省级重点村建设数量增加到47个，农村环境整治基本实现区域全覆盖。连续35年无重大森林火灾。
（三）引领工业绿色转型发展，稳步推进生态文明建设
2015年，全州规上工业预计完成产值1360亿元，增长8%；实现增加值447亿元，增长8.7%, 与2010年相比实现翻番，五年年均增长13.7%，全面完成计划任务；实现利润40亿元。绿色产业发展方向进一步明晰，以矿泉水、人参、生态食品和现代医药等为代表的附加值较高的绿色产业逐渐成为全州工业发展的新增长点。“工业企业服务年”和工业经济“六个一批”成效显著，对30户停产企业开展“一对一”帮扶活动，10户企业实现复产；全年新增规模以上工业企业35户，达到458户。宝利祥蜂业、瀚丰矿业、白山国旅、延边创业4户企业相继在全国中小企业股改系统挂牌，我州新三板挂牌企业达到5户，数量位居全省第二位。预计，全年民营经济实现主营业务收入2200亿元以上，增长8%；实缴税金51.6亿元。深入开展“全国质量强州示范城市”创建工作，吉林长白山人参国家地理标志产品保护示范区、敦化大豆及安图矿泉水全国出口农产品食品质量安全示范区通过国家考核验收。国家生态文明先行示范区建设扎实推进，全面停止重点国有林区天然林商业性采伐，珍稀野生动植物得到有效保护，生态资源优势进一步凸显。“光伏暖民”试点稳步推进。单位GDP能耗同比下降2.5%；单位GDP二氧化碳排放量同比下降3.5%。
（四）高铁助推旅游发展，现代服务业稳步推进
2015年，全州服务业预计实现增加值367亿元，增长6.6%。限额以上流通企业新增28户，总数达到476户。社会消费品零售总额预计实现477亿元，增长9.5%。“高铁经济”带动效应明显，国庆黄金周全州接待海内外游客73.3万人次，增长36.3%，实现旅游总收入11.61亿元，增长45.3%。预计，全年接待国内外旅游者1565万人次，增长15%；旅游总收入达到270亿元，增长25%。互联网经济发展迅速，创建淘宝店铺3000余个，45家企业入驻“淘宝—特色中国”吉林馆，767户企业免费加入并使用阿里巴巴网站，延吉和敦化被评为全国电子商务进农村综合示范县。服务业重点项目有序推进，延边智慧城市、珲春国际边贸物流集散配送中心、跨境电子商务总部基地、延吉梦都美综合旅游度假村等项目进展顺利。敦化六鼎山成功晋级5A级景区，龙井裕泷水韵民俗风情园投入运营。
（五）固定资产投资快速增长，项目建设成效显著
2015年，全州固定资产投资预计完成840亿元，增长15%，“十二五”期间累计完成投资3420亿元，年均增长16.9%，超额完成计划任务435亿元。全年共实施3000万元以上项目936项，其中，亿元以上项目260项，10亿元以上项目37项。实行州级领导包保推进重大项目责任制，开展项目建设“百日攻坚”、“项目服务年”等活动，全力推进项目建设取得实质性进展。吉图珲铁路客运专线开通运营，延吉百利城正式营业，珲春浦项现代物流园一期、敦化长德商贸物流城一期投入使用，恒大矿泉水、农心矿泉水二期、珲春紫金多金属综合回收等项目竣工投产，吉林敖东延吉国药基地、草还丹药业人参口服液等项目达产达效，汪清凯迪生物质发电二号机组、龙井中机新能源光伏电站并网，雅戈尔服装城完成主体工程，四环澳康医药达到GMP认证标准。延吉机场迁建完成预可研编制，延蒲高速延吉至龙井段、鹤大高速敦化段、敦化香水水利枢纽、汪清西大坡水利枢纽、延吉生活垃圾焚烧发电、和龙甄峰风电、图们物流集散港二期、宏雅矿泉水等项目进展顺利。城市地下综合管廊、华康工业园、安发（长白山）生物科技园等项目开工建设。加大招商引资力度，预计全年国内招商引资到位资金280亿元，增长59%；实际利用外资4.5亿美元，增长12%。“十二五”期间，全州累计争取中央和省预算内资金项目2897个（含打捆），到位资金158.9亿元。
（六）开发开放步伐加快，各项改革不断深化
主动融入国家“一带一路”倡议规划，“长吉图”战略深入实施，开发开放环境进一步优化，珲春市被赋予地级市经济社会管理权限，和龙边境经济合作区、延吉空港经济开发区正式获批，延吉重点开发开放试验区实施方案已上报国家，安图县矿泉水出口基地及图们中药材加工出口基地申报为省级出口基地。通道建设取得新进展，圈河口岸桥基本完成主体工程，签署新建图们口岸跨境桥协议，开通珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国釜山的铁海联运航线，开辟延吉直飞日本的空中航线。对外贸易稳步发展，2015年，全州外贸进出口总额预计实现21亿美元，“十二五”期间累计进出口额达107亿美元，年均增长5.2%。新增对外投资企业15户，全州具有外贸经营权的企业达1000余户，贸易伙伴遍布133个国家和地区，进出口商品品种达到15大类160多种。全州口岸总体运行情况良好，预计全年口岸进出境142万人次，增长7.6%；全州口岸过货量300万吨，增长25.2%。各项改革不断深化，163项改革任务全部启动，户籍制度、司法体制、林业体制等改革有序推进，土地制度、农村金融、综合配套等农村综合改革全面铺开，调整、清理各项行政职权492项。
（七）扎实推进城镇化建设，城乡面貌进一步改善
编制完成并组织实施《延边州新型城镇化规划》，延吉市和安图县二道白河镇被列入国家新型城镇化试点，珲春市被列为国家中小城市综合改革试点，朝阳川镇、大石头镇被列入全国重点城镇扩权试点。城乡建设步伐加快，“一核、两极、三支点”的城镇化发展格局初步形成，“三区”建设全面推进，城乡面貌大为改观。全年共实施城市交通、水利、能源、市政等城镇化重点推进项目360个，总投资260亿元，城市综合承载能力不断提高。污水和垃圾处理设施实现县城全覆盖，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到82%、84%。改造小街小巷226条，新增绿地103.5公顷，城市亮绿美净持续提升。修建农村公路242公里，启动“厕所革命”试点，16个村入选全省“美丽乡村”。
（八）强化民生保障措施，社会事业全面进步
2015年，城镇新增就业预计达到5.4万人，城镇登记失业率控制在3%左右，低于全省2.06个百分点。全州养老保险参保人数达到104.48万人，“五险”全部完成年计划。城乡居民和企业退休人员养老保险人均增加215.31元，调整后为月人均1715.27元；城镇居民基本医疗保险各级财政补助标准由年均320元提高到380元；全州成年参保居民年度医疗费最高支付限额由6万元提高到16万元；城乡低保平均保障分别达到448元/月和3173元/年。延边二中教学楼、城市展示中心、延边体育学校等一批社会事业及公共服务项目建成投入使用；“暖房子”改造项目全面完成；建设城市棚户区改造回迁安置房4.6万套322万平方米，国有工矿棚户区改造回迁安置房1.5万套104.5万平方米，公共租赁住房9685套51万平方米，廉租住房1.1万套53.4万平方米，改造农村危房4万户。落实各类扶贫项目300个，投入扶贫资金2.8亿元，2.39万农村贫困人口实现脱贫。农村安全饮水工程投资5367.4万元，解决了10.67万农村居民及农村学校师生饮水安全问题。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我州仍面临着一些突出矛盾和问题。一是经济总量偏小，产业结构单一，在经济下行压力下，稳增长、调结构的基础不牢；二是税源基础不稳，税收收入增长困难，财政刚性支出有增无减，财政收支矛盾加剧；三是投资结构不优，高附加值、高科技含量的工业项目少，发展后劲不足；四是民间资本薄弱，融资难度进一步加大，民营经济处境较为艰难；五是县域经济发展不平衡，城乡居民收入水平偏低。对此，我们必须认真研究，采取有力措施加以解决。
二、2016年计划安排
2016年全州经济社会发展的总体思路是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真落实中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，稳增长、调结构、促改革、惠民生，加强“五个延边”建设，实现“十三五”良好开局。
2016年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长5.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元地区生产总值综合能耗、二氧化硫排放量等约束性指标完成省下达任务。
围绕上述目标，重点做好以下几方面工作。
（一）抓好重点项目建设，确保投资稳定增长
继续实施投资拉动战略，全年实施5000万元以上项目450个以上，实现固定资产投资940亿元。全面启动建设城市地下综合管廊，加快敦化抽水蓄能、安图长兴、汪清西大坡水利枢纽等重大项目建设进度，确保延蒲高速延吉至龙井段、鹤大高速敦化段等项目年内竣工，开工建设吉林烟草产业园、延蒲高速龙井至大蒲柴河段、敦白铁路客运专线等项目，做好延吉机场迁建、珲春至东宁铁路等项目前期工作。研究制定《2016年全州项目建设实施方案》，分解落实年度投资和项目建设目标任务。进一步完善州级领导包保重大项目责任制。提高项目质量，加大对重大项目谋划的指导力度，利用今冬明春开展项目前期工作会战，继续开展项目开复工和项目竣工投产“双百日攻坚”活动。实施项目建设三年滚动投资计划，保持投资和项目建设的持续性和有效性。发挥产业转移承接平台优势，加大招商引资力度，引进增量，盘活存量，为项目建设增添动力。瞄准国家投资导向，努力争取国家和省投资项目和资金。进一步加强银企合作，积极争取金融机构专项建设基金。鼓励社会资本参与基础设施项目建设，促进民间投资稳定增长。
（二）积极发展特色农业，扎实推进新农村建设
加快设施化农业发展步伐，设施蔬菜生产面积达到4万亩。加强农业科技推广体系建设，强化农业技术开发与创新，实施新型职业农民培育工程，加快培养农业科技人才和农村实用人才。努力培育新型农业经营主体，加强家庭农场、农民专业合作社、专业牧场建设。新增州级农业产业化龙头企业20个。大力发展农产品精深加工，突出抓好人参系列产品、五味子系列产品等中药材深加工项目和延边大米、高蛋白大豆系列产品、食用菌等绿色食品深加工项目，加快发展黄牛、梅花鹿等现代畜牧业以及乡村旅游、农家乐等特色产业。实施第二轮48个省级改善农村人居环境重点村项目建设，加快边境一线和高铁沿线建设，推进14条美丽乡村示范带建设，打造精品村和标兵村70个以上。依托延边农村综合产权交易中心，积极开展农民各项产权交易活动，进一步保障农村各类资产、资源的占有、使用、收益、流转、抵押和担保权利，提高农民的财产性收入，促进农村经济社会发展。
（三）采取精准扶贫措施，确保完成脱贫任务
深入贯彻国家、省、州扶贫工作会议精神，落实好《延边州脱贫攻坚实施方案》，实施扶贫开发项目300个，实现3.5万农村贫困人口脱贫。做好建档立卡“回头看”工作，进一步摸清贫困人口底数，搞准致贫原因和产业增收意愿，为精准扶贫、精准脱贫提供可靠依据。根据贫困地区环境和资源特点以及贫困户意愿，因地制宜地扶持发展食用菌、绿色有机稻米、棚膜蔬菜、中药材、黄牛、森林猪、棚膜经济等特色扶贫产业。分解脱贫任务，落实包保责任，组织开展定点扶贫和驻村帮扶工作，突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节，加大投入，强化措施，确保完成年度脱贫任务。
（四）加快绿色转型发展，促进产业结构优化升级
结合绿色转型发展，依托资源、区位、人才等优势，优先发展食品、医药、信息电子等生态健康型产业，做大做强民族食品、绿色食品、中医药产业，积极培育物联网、云计算、大数据等新业态。改造提升能源、冶金矿产、装备制造和建材等传统产业，提高资源、能源利用效率。积极推进延边烟草、延吉人参、安图矿泉水、敦化医药、珲春海产品加工、珲春多金属、延吉科技创新、图们惠人电子科技、浦项现代物流、汪清科创健康等产业园区集聚发展，努力做大总量、做强规模、做优环境、增强辐射带动能力。
（五）大力推进服务业提升，培育新的经济增长点
坚持生产性服务业与生活性服务业并重，传统服务业与现代服务业并举，全面打好服务业攻坚战。大力发展跨境电商和农村电商。抓好延吉海关快件监管中心运营，申请建设保税物流中心，进一步提升延吉市电子商务产业园和中韩跨境网络交易平台的配套服务功能；发展扩大电商企业的数量和规模，鼓励企业开展对俄的电商业务；推进创客产业园、淘宝园（二期）等创业平台建设，免费为创业者提供技术支持，大力推广宣传长白山特色产品，扶持农村电商发展壮大。进一步壮大旅游产业。围绕高铁开通的带动效应，加大对城市基础设施和旅游景点建设的投入，提高配套服务功能，推进民族传统文化和民族食品与旅游业深度融合，提升传统服务业水平。加快发展服务外包。依托延吉科技创新园等园区，集聚发展软件开发、多媒体应用、游戏、动漫等服务外包产业，发挥延边独特优势，制定优惠政策，吸引更多企业入园发展。扶持中小企业做大做强、晋档升级，扩大限上企业规模和数量，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
（六）完善民生保障体系，加快社会事业发展
继续实施农村危房改造、城市安居、大气洁净、饮水安全、小街小巷改造、农村医疗卫生服务、创业就业、城市地下管网改造、城市供水建设等“十大民生工程”，新建棚户区改造回迁安置住房8983套，国有工矿棚户区改造回迁安置房3740套，改造农村危房5000户。进一步扩大社保覆盖面，以非公有制企业从业人员、灵活就业人员和农民工等群体为重点，做好制度衔接，努力提高参保率；适时提高社保基金统筹层次，增强基金调剂和支撑能力；千方百计扩大就业，促进以高校毕业生为重点的青年就业和城镇困难人员、退役军人就业。加快教育、卫生、文化、广电等社会事业发展，重点推进延边高等职业技术教育园区、农村学前教育及边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍、延边第二人民医院扩建、延边妇幼保健院扩建、延边群众文化艺术中心、县（市）“三馆”、社会养老服务示范中心老年养护楼以及儿童福利院等项目建设。完善安全生产监管防患体系，加强重点行业领域的安全专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监督管理，确保食品药品安全。强化社会信用体系建设，提高全社会的诚信意识和信用水平。加强社会治安综合治理能力建设，积极构建立体化防控体系，切实维护社会稳定。
（七）持续深化全面改革，推进体制机制创新
深化行政审批制度改革。继续清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，同步强化调控和监管工作；对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结；严控新设审批事项，建立健全新设行政审批事项审核论证机制。进一步推进林业改革。继续跟踪国家政策，拟定延边州深化林业改革总体方案，视条件稳步完成政企、社企、资企分开的改革任务。全面推进公共资源交易市场化改革。根据国家和省整合建立统一规范的公共资源交易平台的部署，按照州政府机构改革和职能转变工作总体安排，逐步整合建立统一规范的全州公共资源交易平台。
（八）积极融入“一带一路”，提高对外开放水平
通道方面，加快推动俄罗斯扎鲁比诺港的开发利用。尽快完善珲春铁路口岸及俄罗斯马哈林诺口岸的查验设施；积极推动珲春至俄罗斯符拉迪沃斯托克铁路维修改造。畅通珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国釜山、束草的陆海联运航线，扶持壮大至我国东南沿海的内贸外运航线。加密现有空中航线，打造面向东北亚区域的空中交通枢纽。完成圈河口岸跨境桥建设工作，开工建设图们公路口岸跨境桥项目，做好三合、开山屯、南坪口岸跨境桥前期工作。推动珲春—俄罗斯克拉斯基诺口岸尽快互通小型车辆，发展对俄自驾游。平台方面，协调国家发改委、商务部等国家部委，推动设立图们、龙井边境经济合作区，加大招商引资力度，扩大境外劳务技术人员引进规模，提高园区吸引力。对外合作方面，重点打造煤炭、木材、海产品、纺织服装四大基地及东北亚国际物流集散地。抓住中韩自贸协定契机，加大以商招商力度。做大做强中俄互市贸易，谋划建立互市贸易区、免税店及俄、韩商品集散中心，引进企业来我州开展边境贸易、互市贸易和转口贸易。
（九）抓好示范试点工作，引领新型城镇化建设
继续推进朝阳川、江南、英安三个省级示范城镇建设。加大产业推进力度，努力吸引更多的企业进驻各类产业园区，促进产城融合，加快“三区”联动发展，完善城镇功能，稳步推进农业转移人口市民化。紧跟形势变化，关注顶层设计，认真研究国家及省出台的关于城镇化建设的各项政策措施，统筹指导延吉市开展国家新型城镇化综合试点工作，指导珲春市开展国家中小城市综合改革试点工作，抓好朝阳川镇、大石头镇扩权强镇行政管理体制改革，探索建立健全农业转移人口市民化成本分担机制、增加农民进城落户就业渠道、完善城镇基础设施建设，加快探索多元化可持续的城镇化投融资机制。
（十）扎实推进节能减排，加快生态文明建设
开展“万家企业”节能行动、节能产品惠民工程、固定资产投资项目节能评估和审查，积极推行合同能源管理节能新机制。全面推进餐厨垃圾、园区循环化改造、资源综合利用“双百工程”示范基地建设。推进电力、化工、农业等领域清洁生产，开展重点示范项目建设。通过图们江流域污染综合整治、重点流域水环境治理、大气污染防治等措施，全面改善区域环境质量。贯彻落实《延边州生态文明先行示范区建设实施方案》，实施十大工程，构建八大体系，实现五大目标，规范有序推进示范区建设工作。认真落实好国家六部委确定的“资源有偿使用制度”、“生态环境损害责任终身追究制度”以及“流域内区域联动机制”等重大政策举措。
各位代表，2016年是“十三五”规划启动之年，开好头、起好步，事关全局，意义重大。我们将在州委的坚强领导下，在州人大的有力监督和支持下，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，狠抓落实，为推进全面建设小康社会进程、早日实现“五个延边”建设目标而努力奋斗。