——2016年1月12日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上

州财政局局长  金奉基

各位代表：

我受州人民政府委托，向大会报告延边州2015年预算执行情况和2016年预算草案，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2015年财政预算执行情况

2015年，面对经济下行压力和改革发展稳定繁重任务，全州各地、各部门按照州委对全州经济社会发展的总体部署和州十四届人大四次会议批准的预算，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实积极财政政策，促进经济平稳运行和提质增效，持续保障和改善民生，财税改革不断深化，财政收入实现平稳增长，各项重点支出得到有效保障，推动延边经济社会发展取得新的成绩。

（一）公共财政预算

1．全州公共财政预算

（1）收入情况。2015年，全州公共财政预算收入93.3亿元，同比增加5.3亿元，完成预算的99.1%，增长6.1%。其中，增值税5.3亿元，完成预算的75.9%，下降6.5%；营业税15.3亿元，完成预算的80.9%，下降5.5%；企业所得税6.4亿元，完成预算的84.9%，下降8.0%；个人所得税1.9亿元，完成预算的104.5%，增长5.1%；资源税1亿元，完成预算的84.6%，下降4.8%；房产税1.8亿元，完成预算的100.0%，增长8.4%；土地增值税3.5亿元，完成预算的82.9%，下降10.1%；城市维护建设税4.9亿元，完成预算的79.4%，下降5.1%；耕地占用税1.3亿元，完成预算的133.3%，增长62.7%；契税5.5亿元，完成预算的99.4%，增长0.4%；国有资本经营收入7.6亿元，完成预算的133.8%，下降9.2%；国有资源（资产）有偿使用收入19.1亿元，完成预算的153.7%，增长36.4%；行政事业性收费收入5.9亿元，完成预算的124.5%，增长9.5%。

全州公共财政预算收入93.3亿元，加上上划中央级收入65.5亿元、上划省共享收入1.7亿元、省级非税分成收入（地方教育费附加省级部分）0.7亿元，全州完成公共财政预算全口径收入161.2亿元，增长2.5%。

全州公共财政预算收入93.3亿元，加上省返还性补助收入9.9亿元、一般性转移支付补助收入94.9亿元、专项转移支付补助收入102.5亿元、债务转贷收入（地方债）23.8亿元、国债转贷资金上年结余50万元、上年结余收入1.8亿元和调入资金10.6亿元等，收入总计336.9亿元。

（2）支出情况。2015年，全州公共财政预算支出303.9亿元，比上年增加53.9亿元，增长21.5%（增幅较大的原因：一是省补助收入同比增加37.1亿元，二是地方级收入同比增加5.3亿元，三是债务转贷收入同比增加22.3亿元）。其中，一般公共服务支出27.8亿元，增长1.1%；公共安全支出16.4亿元，增长11.6%；教育支出39.7亿元，增长18.6%；科学技术支出3.1亿元，增长72.4%；文化体育与传媒支出8亿元，增长14.6%；社会保障和就业支出46.5亿元，增长18.5%；医疗卫生与计划生育支出19.5亿元，增长19.2%；节能环保支出26亿元，增长38.6%；农林水事务支出40.6亿元，增长41.6 %；住房保障支出21.4亿元，增长12.1%。

全州公共财政预算支出303.9亿元，加上上解省支出8.5亿元、债务还本支出17.9亿元、国债转贷资金结余50万元、安排预算稳定调节基金0.9亿元、年终结余5.7亿元，支出总计336.9亿元。

2．州本级公共财政预算

（1）收入情况。2015年，州本级公共财政预算收入9.2亿元，比上年增加1亿元，完成预算的84.9%，增长12.3%。其中，增值税收入1亿元，完成预算的85.8%，下降8.8%；企业所得税收入1.1亿元，完成预算的85.7%，下降36.1%；国有资本经营收入1.6亿元，完成预算的80.1%，下降3.7%；行政事业性收费收入1.8亿元，完成预算的200.3%，增长1.1倍；专项收入1.6亿元，完成预算的96.6%，增长88.9%；其他收入0.6亿元，完成预算的36.5%，增长27.8%。

州本级公共财政预算收入9.2亿元，加上上划中央级收入39.5亿元、上划省共享收入1.7亿元和省级非税分成收入（地方教育费附加省级部分）0.2亿元，完成公共财政预算全口径收入50.5亿元，下降1.8%。

州本级公共财政预算收入9.2亿元，加上省返还性补助收入4.2亿元、一般性转移支付补助收入9.1亿元、专项转移支付补助收入32.2亿元、债务转贷收入2亿元、上年结余收入1.4亿元和调入资金2.1亿元等，收入总计60.2亿元。

（2）支出情况。2015年，州本级公共财政预算支出55.5亿元，比上年增加17.7亿元，增长46.6%。其中，一般公共服务支出4.2亿元，增长1.3%；公共安全支出4.1亿元，增长41.9%；教育支出2.7亿元，增长20.9%；科学技术支出1.5亿元，增长92.6%；文化体育与传媒支出3.9亿元，增长18.0%；社会保障和就业支出2.7亿元，下降23.5%；医疗卫生与计划生育支出2.7亿元，增长40.6%；节能环保支出12.8亿元，增长85.4%；农林水事务支出8.4亿元，增长1.3倍；住房保障支出5.9亿元，增长17.9%。

州本级公共财政预算支出55.5亿元，加上上解省支出642万元、债务还本支出1.5亿元、安排预算稳定调节基金0.7亿元、年终结余2.4亿元，支出总计60.2亿元。

（二）政府性基金预算

1．全州基金预算

（1）收入情况。2015年，全州政府性基金预算收入18.3亿元，完成预算的94.7%，下降33.6%。其中，国有土地收益基金收入0.7亿元，下降36.7%；国有土地使用权出让收入15.2亿元，下降30.3%；城市基础设施配套费收入0.8亿元，下降39.5%。

全州基金预算收入18.3亿元，加上省补助收入7.8亿元、上年结余4.8亿元、债务转贷收入15.6亿元、调入资金0.1亿元，收入总计46.6亿元。

（2）支出情况。2015年，全州基金预算支出29.3亿元，下降27.7%。其中，社会保障和就业支出0.9亿元，增长16.1%；农林水支出0.5亿元，下降89.6%；城乡社区支出25.5亿元，下降17.6%，其中，国有土地使用权出让收入安排的支出19.5亿元，下降19.9%。

全州基金预算支出29.3亿元，加上上解省支出0.3亿元、债务还本支出11.6亿元、调出资金3.3亿元、年终结余2.1亿元，支出总计46.6亿元。

2．州本级基金预算

（1）收入情况。2015年，州本级基金预算收入1.1亿元，完成预算的165.6%，下降41.1%。其中，政府住房基金收入0.5亿元，增长24.2%；国有土地使用权出让收入0.3亿元，下降41.4%。

州本级基金预算收入1.1亿元，加上省补助收入0.4亿元、债务转贷收入1.9亿元、上年结余1.3亿元、调入资金0.1亿元，收入总计4.8亿元。

（2）支出情况。2015年，州本级基金预算支出3.4亿元，增长28.1%。其中，城乡社区支出2.4亿元，增长6倍；其他支出0.9亿元，增长81.1%。

州本级基金预算支出3.4亿元，加上上解省支出21万元、调出资金1.1亿元、年终结余0.3亿元，支出总计4.8亿元。

（三）落实州人大预算决议及主要工作情况

过去一年，全州各级财政部门紧紧围绕全州发展战略，深入推进财税体制改革，加强预算执行管理，充分发挥了财政在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的重要作用。

1.大力支持经济发展。认真落实积极的财政政策，进一步发挥财政资金的导向和杠杆作用，促进全州经济平稳运行和提质增效。一是落实结构性减税和普遍性降费政策。落实“营改增”政策，全州改征增值税完成1亿元，与上年持平；落实好普遍性降费措施，取消和调整州级行政事业性收费21项，降低行政事业性收费标准6项，进一步减轻企业负担。二是积极推进重大项目建设和重点产业发展。筹措拨付47.1亿元，支持保障性安居工程、独立工矿区改造搬迁、中小河流治理、天然林保护、公路建设、暖房子工程、城市地下综合管廊建设、污染减排及生态文明建设，为经济发展提供巨大动力。筹措拨付0.4亿元，支持电子商务发展，推进延吉市和敦化市纳入国家级电子商务进农村综合示范县。筹措拨付0.4亿元，支持旅游景区建设，开发旅游航线，开展“乘高铁、游延边”、“韦特恩国际自行车旅游节”等旅游营销活动。三是支持民营经济发展。认真落实省委、省政府《关于突出发展民营经济的意见》，筹措拨付中小企业和民营经济发展资金、中小企业技术创新资金、外经贸引导资金、民贸民品贷款贴息资金3.8亿元，重点支持企业贷款贴息、技术改造和创新、创业园区建设和高技能人才培训等，推动民营经济加快发展。四是积极探索和推进PPP模式。以PPP模式开展公共租赁住房建设运营管理试点工作稳步推进，汪清县西大坡水利枢纽工程纳入财政部第二批政府和社会资本合作示范项目。

2.全力保障改善民生。围绕州委、州政府确定的“十大民生工程”，调整优化支出结构，加大投入力度，确保所需资金及时足额到位。2015年，全州财政用于民生方面的支出达到205亿元，增长24.6%（高出财政支出增幅3.1个百分点）占财政支出的67.4%。一是支持创业就业。筹措拨付3.5亿元，落实就业扶持政策，促进就业困难人员、高校毕业生、农民工等特殊群体就业。积极开展小额担保贷款工作，新发放小额担保贷款2.5亿元。二是加大社会保障投入。筹措拨付37.5亿元，用于保障养老金、低保金、社会救助等资金及时足额发放，将城乡居民基本养老金每月提高20元，企业退休人员基本养老金每月提高80元，城乡低保标准比上年提高47元/月、503元/年。三是支持改善群众居住生活条件。筹措拨付21.9亿元，支持开展棚户区、农村危房改造、公共租赁住房建设等保障性安居工程和“暖房子”工程建设。筹措拨付1.4亿元，支持县市加快二次供水改造，推进全州农村饮水安全工程建设。筹措拨付5.5亿元，发放天然林保护工程一次性安置职工社会保险补贴，改善大中型水库移民生产生活条件。四是推进机关事业单位养老保险制度改革。启动实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，建立职业年薪制度。筹措拨付14亿元（州本级1.9亿元），用于调整优化机关事业单位工作人员工资结构、提高工资标准。

3.推进社会事业协调发展。一是支持教育优先发展。筹措拨付5.1亿元，推进城乡义务教育均衡发展，保障进城务工农民工随迁子女平等接受义务教育，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设，扩大学前教育资源，完善职业教育保障体系。二是深化医药卫生体制改革。支持医疗保险制度体系建设，筹措拨付6.6亿元，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准从每人每年320元提高到380元，将基本公共卫生服务财政补助标准由35元提高到40元。筹措拨付1.2亿元，推进基层医疗卫生机构改革和县级公立医院综合改革。三是推进科技创新。筹措拨付0.3亿元，积极推进科技与经济紧密结合，支持科技创新、科技成果转化等。四是促进文化、体育事业繁荣发展。筹措拨付2.1亿元，实施社区文化活动室、农村文化小广场等文化惠民工程，支持文物保护、文化体制改革、文化产业发展和优秀文艺作品创作生产等。筹措拨付0.2亿元，推进全民健身运动和开展竞技体育活动，支持延边长白山足球队征战中甲成功冲超。五是维护社会平安稳定。筹措拨付3.7亿元，维护政法系统正常运转、推进司法体制改革、处置应急突发事件等。六是争取彩票公益金支持公益事业发展。全年共争取彩票公益金1.2亿元，用于支持社会福利事业、残疾人事业以及文教体育等方面公益事业发展。

4.积极推动农业可持续发展。一是支持提高农业综合生产能力。筹措拨付34.7亿元，大力支持农业基础设施建设、生态环境保护、农业综合开发、新型农业栽培技术推广、农业规模化经营等，促进农业稳产增产。二是认真落实各项惠民补贴政策。筹措拨付4.6亿元，用于粮食直补、农资综合补贴、大豆目标价格补贴、良种补贴、增产技术补贴、农业保险补贴等，调动农民种粮积极性，有力促进了农民增收。继续推行直补资金担保贷款工作，2015年全州新增贷款0.8亿元，当年惠及农户4470户。三是支持开展扶贫帮困。筹措拨付2.5亿元，重点支持贫困村整村推进、贫困片区扶贫开发、少数民族地区兴边富民行动等。大力实施精准扶贫，把贫困人口数量作为主要参考因素分配资金，有效提高扶贫工作的精准性、时效性和持续性。四是深入推进农村综合改革。筹措拨付1.2亿元，推进村级公益事业一事一议财政奖补工作，开展美丽乡村试点。

5.稳步推进财税体制改革。认真贯彻实施《预算法》，以法治理念和法治思维推进财政改革，各项财税改革任务稳步推进。一是深入推进预算管理制度改革。完善一般公共预算编制，强化预算执行管理，细化政府性基金预算编制内容。加大政府预算统筹力度，将政府性基金预算中的地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金等资金列入一般公共预算。积极推进预算信息公开，在政府门户网站对2014-2015年的公共财政预决算、政府性基金预决算和州本级三公经费预决算情况进行了公开。二是加强地方政府性债务管理。根据我州存量债务规模和项目融资需求，积极争取省政府置换债券和新增债券。2015年，全州共争取省政府置换债券和新增债券35.6亿元。其中，置换债券28.6亿元（其中州本级1.5亿元），基本全用于化解原有银行借款；新增债券7.1亿元（其中州本级2.4亿元），主要用于支持医疗机构建设、地下管廊工程、棚户区改造、土地收储等重大项目建设。截止2015年底，全州全年共偿还债务8.8亿元，债务总余额为177亿元，全州负债率为18.7%（警戒线为25%），债务率为58.3%（警戒线为100%），偿债率为5.6%，债务规模总体在可控范围之内。三是积极盘活财政存量资金。推进财政资金统筹使用，通过盘活存量资金，化“零钱”为“整钱”，切实增加资金有效供给，优化财政资金配置，提高资金使用效益。全州各县市共收回存量资金7.7亿元。其中，州本级收回存量资金1.5亿元。对收回的资金，除按原用途使用外，已统筹安排用于民生等项目支出。四是推进政府购买服务工作。以政府购买服务方式组织实施了财政投资项目评审工作，安排公益性岗位，支持老年事业发展等。积极推进全州各级政府购买义务教育阶段中小学生校车服务等工作。

6.进一步提升财政管理水平。一是加强政府采购管理。积极落实《中华人民共和国采购法实施条例》，推进政府采购信息化建设，进一步扩大政府采购范围和规模。州本级政府采购支出5.3亿元，同比增长6.8%。二是提高财政投资项目评审效率。加大对重大项目的评审力度，将评审的重点逐步由事后评审向事前、事中前移，将评审监督覆盖项目全过程。全年完成财政投资评审项目314项，审核资金9.6亿元，审减1.1亿元。三是规范罚没物资收缴和管理。完善罚没物资收缴流程，规范罚没物资管理，切实维护国家和当事人合法权益。加强罚没、扣押款项的管理，确保罚没收入及时足额入库，全州实现罚没收入3.2亿元。其中，州本级1.2亿元。四是加强财政资金监督检查。对州直部门和单位进行会计监督检查和公务接待费检查，开展清理机关、企事业单位食堂违规违纪问题专项检查，对违规问题进行及时督促整改。五是严格财政支出管理。严格执行中央八项规定和省、州具体规定精神，坚持勤俭办一切事业。严格控制会议、节庆、论坛、展会等支出。健全接待、培训、出国、办公设备家具购置等财务预算管理制度，建立厉行节约、反对浪费的长效机制。2015年，全州三公经费支出2.5亿元，同比下降4%。其中，州本级0.6亿元，下降8%。

总的看，2015年财政运行基本保持平稳。这得益于州委的正确领导和科学决策，得益于州人大、州政协及代表委员们的监督指导和大力支持，是全州上下凝心聚力、攻坚克难的结果。但同时，我们也清醒地认识到，当前仍然面临很多矛盾和问题：受经济持续下行影响，保持财政收入的稳定增长，压力日益加大，但稳增长、调结构、惠民生等刚性支出仍将不断增加，收支矛盾突出并有进一步加剧的趋势；地方政府债务风险虽然总体可控，但继续举债空间有限，政府主导项目建设融资和财政预算执行面临较大压力；财政预算管理及基础工作有待进一步加强等等。这些矛盾和问题，都需要我们高度重视，认真研究，尽快破解。

二、2016年预算草案

2016年是十三五规划的开启之年。编制好2016年预算，对于贯彻落实省州的各项决策部署，顺利推进财税体制改革，更好地发挥财政职能作用，具有十分重要的意义。

（一）2016年预算安排总体要求和基本原则

2016年我州预算编制和财政工作的总体要求是：全面贯彻落实州委十届五次全会精神，以“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”的发展战略为引领，坚持稳中求进，改革创新，贯彻实施国家宏观经济政策，大力支持绿色转型发展，提高经济发展的质量和效益；加大预算统筹力度，优化财政支出结构，着力保障和改善民生，全力支持脱贫攻坚；深化财税体制改革，健全政府预算体系，加强政府性债务管理，推进预算公开透明；加强预算执行管理，硬化预算约束，强化财政监督，进一步提高财政资金的使用效益。

预算编制遵循的基本原则：一是依法理财。全面贯彻落实新预算法和深化预算管理制度改革要求，改进预算编制方法，细化预算编制内容，推进预算信息公开。二是整合财力。盘活存量，用好增量，加大资金统筹，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，提高资金配置效率。三是有保有压。扩大有效投资，支持重点领域、重点产业发展，加大农业、教育、科技、医疗卫生和社会保障等方面的投入，着力保障和改善民生，严格控制一般性支出。四是改革创新。改进资金投入方式，大力推行产业基金、股权投资、PPP模式、政府购买服务，放大财政资金使用效益，不断提升公共服务质量。五是强化绩效。将绩效管理理念和方法融入预算编制全过程，健全预算绩效管理机制，建立评价结果与预算安排相结合的制度。

（二）2016年预算安排

1.公共财政预算

（1）全州公共财政预算

收入：2016年，全州安排公共财政预算收入98.5亿元，比上年增加5.2亿元，增长5.5%。其中，增值税收入6.2亿元，增长16.4%；营业税收入17.8亿元，增长16.4%；企业所得税收入7.4亿元，增长14.6%；个人所得税收入2.1亿元，增长10.7%；行政事业性收费等非税收入42.8亿元，同比下降2.0%。

2016年，全州安排公共财政预算收入98.5亿元，加上上划中央级收入69.1亿元、上划省共享收入1.8亿元、省级分成收入0.7亿元，安排公共财政预算全口径收入170.1亿元，增长5.5%。

支出：2016年，全州公共财政预算收入98.5亿元，加上返还性收入10.1亿元、一般性转移支付补助收入61.7亿元（省2015年提前告知数，下同）、专项转移支付补助收入25.7亿元、上年结余收入5.7亿元、上年调入预算稳定调节基金收入0.9亿元，全州财政收入总计202.6亿元。扣除上解省支出5.7亿元、债券转贷资金结余50万元、债务付息支出264万元、债券还本支出1.1亿元，全州公共财政预算支出安排195.8亿元，与上年预算基本持平。其中，一般公共服务支出22.4亿元，比上年预算下降3.2%；公共安全支出10.7亿元，增长6.6%；教育支出33.4亿元，增长1.5%；科学技术支出1.6亿元，增长16.8%；社会保障和就业支出33亿元，下降4.8%；医疗卫生与计划生育支出13.9亿元，增长2.8%；城乡社区支出16.1亿元，增长7.1%；农林水事务支出14.6亿元，增长1.8%；住房保障支出7.8亿元，增长38.2%。

（2）州本级公共财政预算

收入：2016年，州本级公共财政预算收入计划12.1亿元，比上年实际增加3亿元，增长32.6%。其中，增值税收入1.1亿元，增长11.5%；企业所得税收入1.1亿元，增长1.7%；行政事业性收费等非税收入10亿元，增长40.1%。

2016年，州本级安排公共财政预算收入12.1亿元，加上上划中央级收入40亿元、上划省共享收入1.8亿元、省级分成收入0.2亿元，安排公共财政预算全口径收入54.1亿元，增长7.1%。

支出：州本级公共财政预算收入12.1亿元，加上省返还性收入4.3亿元、一般性转移支付补助收入5.9亿元、专项转移支付补助收入9.7亿元、上年调入预算稳定调节基金收入0.7亿元、上年结余收入2.4亿元，州本级公共财政预算收入总计35.1亿元。扣除上解省支出503万元，州本级公共财政预算支出安排35亿元，比上年预算增长24.3%。其中，一般公共服务支出3.7亿元，增长13.3%；公共安全支出1.7亿元，下降13.1%；教育支出2.2亿元，增长5.1%；科学技术支出0.7亿元，增长8.4%；社会保障和就业支出3.7亿元，增长52.3%；医疗卫生与计划生育支出2.5亿元，增长25.7%；农林水事务支出4.3亿元，增长1.5倍；节能环保支出6.7亿元，增长18.9%。

2.政府性基金预算

（1）全州基金预算收支。2016年，全州基金收入计划15.1亿元，比上年预算下降21.5%。其中，国有土地使用权出让收入12.6亿元，下降24.6%。当年基金收入15.1亿元，加上上年结余1.8亿元、调入资金532万元，全州基金收入总计为17亿元。全州基金支出安排17亿元，比上年计划下降24.6%。其中，城乡社区支出15.8亿元，下降24.2%。

（2）州本级基金预算收支。2016年，州本级基金收入计划0.8亿元，比上年计划增长19.4%。其中，国有土地使用权出让收入0.3亿元、政府住房基金收入0.3亿元。当年基金收入0.8亿元，加上上年结余等转移性收入0.3亿元，州本级基金收入总计为1.1亿元。州本级基金支出安排1.1亿元，比上年预算下降38.0%。其中，城乡社区支出0.7亿元、其他支出0.4亿元。

（三）2016年财政工作任务

根据2016年预算安排的总体要求、基本原则以及收支计划，我们将着力推进以下几项工作。

1.落实财政政策，着力推进绿色转型发展。以投资拉动作为经济增长的重要着力点，充分发挥生态优势，千方百计增加资金投入，大力强基础、调结构、转方式，积极推进绿色转型发展。加大基础设施建设投入力度，紧跟国家投资重点，积极争取上级资金，大力支持交通水利、市政基础设施、信息化建设、保障性安居工程、新型城镇化建设等，提高我州经济发展的承载能力。大力支持绿色工业发展，落实财税优惠政策，促进工业企业转型升级、提质增效，生态型产业发展壮大。突出支持服务业加快发展，重点支持旅游产业做大做强，大力推进电子商务等新型服务业态加快发展。加大对中小企业的支持力度，充分发挥国家有关扶持中小企业发展的引导基金的作用，解决中小企业的融资难题，培育发展新动力，拓展发展新空间。加大力度推广运用PPP模式，更好地吸引社会资本进入公共服务领域。

2.坚持重点突出，着力保障和改善民生。以“十大民生工程”为基本着力点，坚持统筹推进，重点突出，大力促进基本公共服务均等化，全面织牢民生保障网。重点抓好脱贫攻坚工程，落实好中央和省里的各项扶贫政策，积极构建全程精准扶贫、精准脱贫体系，全力支持扶贫开发八大工程，加强扶贫项目和资金管理，提高扶贫资金的使用效益。加大社会保障力度，将城乡居民基础养老金每人每月再提高5元，城乡低保和企业退休人员基本养老金在原有基础上再提高10%。提高基本公共卫生服务均等化水平，将城乡居民基本医疗保险补助标准由380元提高至410元。大力促进教育公平，实施第二期学前教育行动计划，推进义务教育阶段薄弱校建设，改善办学条件。继续保障政法、信访、应急、食品安全、安全生产等方面资金需要，努力维护社会和谐稳定、保障群众生命财产安全。

3.加大投入力度，着力推进农业现代化建设。继续加大财政支农投入力度，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业和农村支出。积极推进涉农资金整合，稳步推进预算编制环节的整合，按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功、形成合力”的原则，整合各类现有涉农项目资金，统筹安排，集中投入，实现规模效应。大力支持规模经营，用好用足国家和省扶持土地规模经营和三次产业融合发展的政策，促进土地规模经营和以家庭为主的三次产业融合发展。统筹土地整理、农业综合开发和高标准农田建设等资金，集中开展中低产田改造、土地整理和高标准农田建设。拓展融资渠道，扩大直补资金担保贷款和土地收益保障贷款覆盖面，推进土地经营权抵押贷款。

4.深化财税改革，着力落实改革重点任务。认真贯彻实施《预算法》，深化预算管理制度改革，完善政府预算体系，增强预算的统筹协调功能。做好2016-2018年中期财政规划编制工作，对未来三年重大财政收支情况进行预测分析，提高财政预算的统筹能力。加强预算绩效管理，扩大预算绩效管理的层级和范围，强化对重点民生支出和重大专项支出的绩效评价。加强政府性债务管理，将地方政府存量债务纳入预算管理，积极做好置换债券和新增债券的争取工作。继续推进财政信息公开，积极打造阳光财政。

5.坚持依法理财，着力强化预算执行管理。坚持依法征收、应收尽收，严禁收取过头税、过头费，严禁采取“空转”等方式虚增财政收入，确保收入实实在在、没有水分。坚持先有预算、后有支出，加强预算刚性约束，强化预算的严肃性。改进预算编制方法，进一步编实编细预算，提高预算编制的前瞻性和准确性。完善预算执行动态监控机制，建立健全预算支出责任制度，进一步提高预算执行的效率和均衡性。继续盘活财政存量资金，建立健全清理规范财政结转结余资金的长效机制。推进乡镇国库集中支付制度改革，逐步扩大国库集中支付电子化管理应用范围。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，确保各项政策平稳衔接、顺利落实。坚持勤俭办一切事业，推动厉行节约反对浪费等制度落地生根。压缩一般性支出，严格控制“三公”经费预算，积极推进公车改革工作。严肃财经纪律，加强对财政资金的监督检查，着力保障财政资金安全。

各位代表，完成2016年预算任务繁重艰巨。我们将在州委的正确领导下，自觉接受州人大的监督，虚心听取州政协的意见和建议，锐意进取，真抓实干，努力完成全年预算和财政改革发展各项工作，为全州经济社会的平稳发展和“十三五”的良好开局做出积极贡献。