——2014年7月31日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

州发展和改革委员会主任  冯  涛

主任、各位副主任、各位委员：

我受州人民政府委托，向大会报告全州2014年上半年计划执行情况，请予审议。

一、上半年计划执行情况

今年以来，在州委的正确领导下，全州上下围绕州十四届人大三次会议确定的目标任务，锐意进取，稳中求进，全州经济呈现缓中趋稳的发展态势。上半年全州实现地区生产总值360.5亿元，同比增长7.1%，增速居全省第3位。其中，第一产业实现增加值11.7亿元，同比增长4.2%；第二产业实现增加值215亿元，同比增长7.7%；第三产业实现增加值133.8亿元，同比增长6.4%。

（一）工业经济平稳增长。全州规模以上工业完成总产值648.1亿元，同比增长17.3%。实现工业增加值219.9亿元，同比增长7.1%，增速居全省第3位。医药、林产、食品、能源矿产等支柱产业累计完成工业产值168亿元，增长6.8%。全州民营经济实现主营收入1143.9亿元，同比增长16.6%。

（二）农业经济稳步发展。全州农作物实际播种面积43.2万公顷，其中，粮食作物面积39.0万公顷，经济作物面积4.2万公顷，与上年基本持平。食用菌生产规模达12亿袋。全州新发展专业农场201家，专业农场总数达到886家，经营土地面积近6.4万公顷。

（三）消费需求总体平稳。全社会消费品零售总额完成199.2亿元，同比增长12.1%。零售业实现零售额160.6亿元，同比增长11.3%，占全社会消费品零售总额的80.6%。全州489户限额以上商贸流通企业实现零售额80.5亿元，同比增长7.3%。居民消费价格总指数为102。全州接待国内外旅游者538.2万人次，同比增长15.3%；旅游总收入69亿元，同比增长24.9%。

（四）投资保持快速增长。全州完成全社会固定资产投资327.8亿元，同比增长23%，增速居全省第2位。实施3000万元以上项目467个，完成投资270.8亿元，占已完成投资的82.6%；其中亿元以上项目300个，完成投资152.5亿元；10亿元以上项目40个，完成投资44.5亿元。鹤大高速、延蒲高速（延吉—龙井段）、东北亚国际合作学院、图们长安500千伏输变电、安图恒大长白山高端矿泉水、延边农心长白山天然矿泉水二期、四环医药生产线等一批重大项目开工建设。

（五）外贸进出口大幅下滑。全州外贸进出口总额完成9亿美元，同比下降33.6%，增速较一季度下降20.5个百分点，较上年同期下降90个百分点，排在全省末位。其中，出口6.9亿美元，同比下降41.6%，进口2.1亿美元，同比增长18.5%。

（六）财政收入增速放缓。全州全口径财政收入完成73.7亿元，同比增长0.8%，较上年同期低7.5个百分点；完成地方级财政收入40.3亿元，同比增长7.8%，较上年同期低4.5个百分点。

（七）民生和社会事业发展顺利。上半年，全州用于社会事业建设支出占一般预算财政支出的50.6%，教育、卫生、社保和就业等民生领域的投入得到有效保障。全州列入“十二五”规划的教育、卫生等社会事业项目基本全部实施，有力推动了各项社会事业发展。计划学龄儿童和小学入学率达到100%、初中达到99%以上；实际参加高考11035人，预计专科以上升学率达到90%以上；实际参加中考13024人，预计升学率达到89%以上。全州城镇基本医保和新农合参保（合）人数达215.4万人，参保（合）率超过99%。城镇居民和农村居民养老保险参保人数达101.7万人，参保率分别达到了99.3%和96.5%。争取到位农村安全饮水、林业棚户区危旧房改造、国有垦区危旧房改造等项目专项资金19697万元。廉租住房开工建设0.9万平方米、180户，公共租赁住房开工建设5.1万平方米、999户，城市棚户区安置住房开工建设22.8万平方米、3213户。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济运行中还面临着一些突出矛盾和问题。

一是经济增速持续放缓。受外部环境趋紧影响，经济下行压力不断增大。上半年全州地区生产总值同比增长7.1%，增速较一季度回落0.3个百分点，较上年同期回落3.6个百分点，虽然比全省平均增速高0.3个百分点，但比全国平均增速低0.3个百分点，这在近20年来尚属首次。

二是工业经济增长乏力。今年以来，我州规上工业增速一直在低速徘徊，上半年全州规上工业增加值增速为7.1%，较一季度回落0.6个百分点，较上年同期回落7个百分点。工业用电量和铁路货运量等先行指标虽然降幅较一季度有所收窄，但仍较上年同期回落4.9和4.7个百分点。原料价格、用工成本、运输成本等各种生产成本居高不下；部分行业和企业受外部环境影响，生产经营陷入困境。

三是项目建设压力增大。投资结构不尽合理，缺少大的产业类项目支撑。上半年实施10亿元以上项目40个，仅占实施3000万元以上项目总数的8.6%。此外，经济下行压力大，企业投资意愿减弱；困扰项目建设多年的“五难一高”问题（办理前期手续难、审批难、落地征拆难、融资难、用工难、建设成本高）进一步突出。

四是服务业增长缓慢。上半年，全州服务业增速仅为6.4%，低于全省平均水平2.6个百分点。主要原因是我州现代服务业占比较小，而占主导地位的传统服务业受外部环境影响发展放缓，从而制约了我州服务业整体发展速度。

五是财政收支矛盾突出。受税源结构单一及重点税源企业收入减少等因素影响，我州税收收入首次出现负增长，同比下降0.9%。而财政在保障和改善民生以及调结构、促发展上的支出仍呈刚性增长，上半年全州财政支出同比增加48.9%，财政收支矛盾愈发突出。

针对上述问题，我们将采取切实有效措施，着力加以解决。

二、下半年经济和社会发展的主要任务

当前，全州经济运行外部形势复杂，稳增长、促发展的任务十分艰巨。全州上下要按照州委的决策部署，集中精力抓落实，下大力气挖潜能，努力完成今年经济社会发展的各项目标任务。

（一）着力推进项目建设。抓好项目前期服务、谋划储备和招商引资工作。加强州级领导包保责任制落实，抓住项目建设黄金期，加大服务力度，创新服务方式，集中解决项目建设中存在的各种问题，加快推进项目开复工、实施进度和竣工，确保完成全年“873”目标任务。

（二）着力抓好农业生产。继续抓好田间管理，大力推广高光效技术，努力提高粮食高产综合水平。鼓励和支持农村土地向专业农场、农民专业合作社等规模经营主体流转，不断提高我州土地规模经营比例。推进农业产业化和项目建设，实施好16个投资3000万元以上的农业产业化项目，新增州级农业产业化龙头企业20个，农产品加工业营业收入增长10.5%以上。

（三）着力抓好工业经济运行。加强重点行业、重点企业、支柱产业分析和监测，确保各时间节点完成当期目标任务。深化工业经济“六个一批”和“工业企业服务年”活动。强化对停产半停产企业服务，积极创造条件使现有工业产能得到最大程度释放。努力培育工业新增量，全年力争新增产值160亿元以上。

（四）着力推进服务业快速发展。贯彻落实《吉林省2014年服务业发展工作方案》，将服务业各项工作任务分解落实到相关部门并加强督促调度，调动各部门的积极性加快服务业发展。科学谋划推进珲春国际物流园区、图们物流集散港等重点服务业产业集聚区建设。加快推进企业非主营业务剥离工作进度，在上半年试点的基础上，力争全年完成41户企业剥离的目标任务。

（五）着力抓好开发开放。强化“一港两路四线五桥”等对外通道建设，破解“通而不畅”瓶颈。大力推动“七区一园”建设，为深入开展对外合作提供更加良好的政策和平台支持。依托对外通道和各类产业园区，发挥区位和交通优势，加快境外资源引进利用，促进外向型产业快速发展。

（六）着力推进产业集聚升级。重点打造延吉烟草产业园、人参产业园、科技创新产业园，安图矿泉水产业园，敦化敖东医药产业园，汪清科创健康产业园，珲春多金属选冶产业园，图们惠人电子产业园等“八大百亿级产业园区”，以此构筑我州经济发展的新支撑，加快形成有利于科学发展的现代产业体系。

（七）着力推进生态文明先行示范区建设。以国家生态文明先行示范区建设为主导，坚持“生态强州、生态富民”战略，围绕示范区建设的五大目标、八大体系、十大支撑工程，谋划好重点项目，推动延边绿色发展。

（八）着力推进城镇化建设。突出抓好朝阳川、江南、英安3个省级示范城镇建设，加快“三区”联动发展，三镇力争完成农民集中居住区40万平方米以上建设，安置农民3656户。充分用好各类棚户区改造及配套基础设施建设、新农村建设等政策，有序引导林区、垦区和国有工矿区人口向县府所在中心城镇转移，发展壮大县府所在城镇。

（九）着力抓好财政增收节支。进一步加强税源监控，强化对重点企业、重点行业、重点领域的税源征管措施，促进主体税收与经济协调增长。贯彻从严从紧的预算方针，优化支出结构，重点保障和改善民生，促进公共服务均等化配置，坚决贯彻厉行节约各项规定，严格压缩一般性支出，努力控制施政成本，确保财政收支平衡。

（十）着力保障和改善民生。充分用好规划、投资、政策等抓手，继续做好项目申报，积极争取落实资金，大力支持、推进全州农村饮水安全、扶贫开发、保障性住房、校舍和医院建设等重大民生和社会事业发展。切实加强重大民生政策的组织实施，不断推进重点领域的改革创新，加快建立健全基本公共服务体系。

主任、各位副主任、各位委员，做好今年下半年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们要在州委的正确领导下，在州人大及其常委会的监督支持下，攻坚克难、扎实工作，努力促进经济社会持续健康发展，为全面实现全年各项工作目标而努力奋斗。