——2014年11月28日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

州发展和改革委员会主任  冯  涛

主任、各位副主任、各位委员：

我受州人民政府委托，向大会报告关于调整我州2014年地区生产总值增速指标的相关情况，请予审议。

去年年底，州十四届人大三次会议批准了州发改委代表州政府所作的计划报告，确定2014年全州地区生产总值增长10%（绝对值总量950亿元）的目标。今年以来，受外部宏观经济环境趋紧和内部结构制约等不利因素影响，全州经济发展速度低于预期设想。加之，省政府对“十二五”期间发展速度和今年发展速度都做了较大幅度的下调。从目前形势来看，我州年初确定的地区生产总值增长10%的目标需要调整。理由如下：

一、宏观经济形势严峻

当前，在外部需求收缩与内需增长放缓相互叠加、周期性调整和结构性因素相互交织、短期需求波动和中长期潜在增长率下降相互作用等因素影响下，我国经济增长已进入围绕7%—8%左右增长水平的“中高速增长新常态”。据权威部门预测，2014年中国经济平均增速为7.4%左右。受宏观经济环境影响，“新东北现象”仍在持续。今年前三季度，辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古经济增速均大幅回落且低于全国平均水平。从全省来看，受宏观经济下行、产业结构较重、消费需求不足等因素影响，工业、投资、出口下滑，预计今年全省经济平均增速为6.5%左右，远低于国家平均水平。在此形势下，我州很难实现快速增长。

二、产业发展势头低于预期

一产方面，原计划目标为增长5%，但受农业基础设施薄弱、农业产业化水平低、龙头企业少、市场规模小、农业生产环节融资渠道有限、特色农业市场体系建设滞后、新一轮新农村建设资金趋紧等因素影响，前三季度，第一产业实现增加值24亿元，同比增长4.3%，低于计划目标0.7个百分点，预计全年增速在4.2%左右。

二产方面，原计划目标为增长11%，但受市场需求不旺、产能过剩、企业资金和人工短缺以及生产成本居高不下等因素影响，导致我州工业企业效益持续下滑，还存在一定数量的停产、半停产企业，特别是全州煤炭企业恢复生产进度缓慢，全州工业用电量指标已持续17个月负增长，工业经济增速大幅放缓。前三季度，第二产业实现增加值334.7亿元，同比增长7.9%，低于计划目标3.1个百分点，预计全年增速在7.5%左右。

三产方面，原计划目标为增长10%，但目前我州服务业面临的一个主要问题是现代服务业占比较小，而占主导地位的传统服务业受外部环境影响发展放缓，从而制约了我州服务业整体发展速度。加之居民消费水平偏低，阻碍了服务业消费需求的提升。目前我州服务业七大行业增速均低于全省平均水平。前三季度，第三产业实现增加值233亿元，同比增长5.7%，低于计划目标4.3个百分点，预计全年增速在6.8%左右。

综上，我州完成今年地区生产总值10%增速目标难度较大，如不及时做出调整，既不利于安排好第四季度工作，也将影响到明年经济工作的安排。因此，我们认为有必要坚持实事求是的原则，对地区生产总值增速指标做出适当调整，建议将10%的增速下调至7%（绝对值总量915亿元）左右。指标调整后，不影响我州地区生产总值增速在全省的排位。