州人大常委会调查组关于全州人民检察院开展反贪污贿赂工作情况的调查报告（书面）
为更好的听取和审议州人民检察院《关于开展反贪污贿赂工作情况的报告》，进一步推动全州检察机关反贪污贿赂工作的开展，州人大常委会于8月上旬组成调查组，对全州检察机关开展反贪污贿赂工作情况进行了调查。调查组先后听取了图们、延吉等基层检察院和州检察院的工作汇报，委托和龙、安图、龙井、汪清、敦化、珲春6县市人大常委会对本地区检察院开展反贪污贿赂工作情况进行了调查。调查组分别召开了由州及图们政法委、纪检监察、法院、律师代表、反贪检察官参加的座谈会，广泛听取了对检察院反贪污贿赂工作的意见和建议，对近三年全州检察院反贪污贿赂工作情况有了基本的了解。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
三年来，全州检察机关认真贯彻中央、省、州反腐败斗争的决策部署，突出办案重点，始终保持对大要案件和群众反映强烈案件的查处力度，稳步推进预防工作，狠抓队伍建设，坚定不移地开展反贪污贿赂工作，为我州经济社会发展和反腐倡廉建设做出了突出贡献。
三年来，全州共立案357件527人，案件侦结率达到97%，人民法院判决有罪率达到95%，通过办案为国家挽回直接经济损失2.7亿元。其中，贪污案件110件179人，贿赂案件211件306人；查处实职科局级88人，县处级49人，地厅级4人；100万以上39件，500万以上9件，1000万以上8件。以上案件中，群众举报成案50件，占14%；检察机关发现线索成案190件，占53.2%；自首案件10件，占2.8%; 纪委等部门移送案件38件，占10.6%；省院交办案件69件，占19.3%。州院及下辖8个县市院共设9个反贪局，人员共计108人，其中州院22人、基层院86人；汉族62人、朝鲜族46人，平均年龄38岁。
近年来，全州检察机关的反贪污贿赂工作始终保持在全省优秀行列，州院反贪局先后被省院评为全省反贪工作“优胜单位”、“先进集体”，全州两级院反贪部门荣获省院、州委、州政法委授予各类荣誉25项。
（一）积极履行职责，依法查办贪污贿赂案件。一是保持严打高压态势，查办了一批在全省和全国有影响的大要案。三年来，查办大案273件437人，大案比例82.9%；要案49人，要案比例为9.3%。如省卫生厅原厅长李殿富受贿系列案、延边州林管局原副局长姜万文受贿系列案、省财政厅农财处原处长张宏伟受贿系列案件，省水利厅农村水利建设管理局原党支部书记李照明、原局长刘福贵受贿系列案，四平市财政局原局长李云飞受贿系列案，长春市教育局原局长马军受贿系列案，吉大一院原院长王冠军受贿系列案等。今年以来，省院交办的大要案达十余件，其中在全国有影响的广西壮族自治区政协原副主席李达球受贿案及中央电视台郭振玺系列案等。二是针对群众反映强烈的突出问题，在民生民利领域组织开展了一系列专项治理活动。三年来，全州检察机关在征地拆迁、农机补贴、汽车下乡、农业保险、非法采矿等领域开展了10余项治理活动。其中，查办土地出让、医药购销、产权交易、政府采购等领域贪污贿赂案件 285人；项目审批、招投标、质量监管等工程建设领域查处255人；农田水利建设、电力改造、扶贫开发、土地转包、医疗合作等新农村建设领域查处267人；查处征地补偿领域66人；查办普九化债领域案件21人，共追缴被套取的国家专项资金5000余万元。三是深入查办了重点部门和关键环节的贪污贿赂案件。针对人民群众反映强烈的司法不公、执法不严等问题，加大查处力度，突出查办了司法、行政教育工作人员贪污贿赂犯罪案件。三年来，查办了司法机关工作人员贪污贿赂犯罪案件39人。如敦化市法院原副院长等受贿系列案件；延边林业公安局原局长张保民、森警支队原支队长吴云龙等人受贿案。2013年开展的全州教育系统专项工作，目前已经立案65人，有力打击了教育行业的腐败犯罪。
（二）坚持惩防并举原则，着力开展预防工作。全州检察机关在保持严打的同时，努力加大预防工作力度。一是加强宣传，着力推进法治教育。深入机关、学校、企业、社区、乡村、以上法制教育课、组织警示教育等形式，提高全社会反腐意识。近年来，举办警示教育547场次，发放宣传手册5000余册。延吉市院被评为全国检察机关“百优”预防职务犯罪警示教育基地。图们市院在市委支持下，坚持预防关口前移，在党校建立预防职务犯罪教育基地，将预防讲座纳入公务员培训课程，采取举办法制讲座、联席会议、案件分析会、警示教育等多种形式，开展廉政建设的宣传教育活动，深入重点行业举办预防专题讲座90次，开展举报宣传周和警示教育12次，效果较好。二是结合办案，开展个案预防。通过办案发现发案单位管理漏洞，分析原因、特点、规律，提出检察建议，协助建章立制，弥补漏洞。几年来，开展个案预防460余件，向发案单位、相关部门提出预防建议539件。如汪清县院，结合查办的贺长春等教育系统职务犯罪案件，认真总结教育系统职务犯罪发生的原因、规律，对全县教育系统人员开展了有针对性的预防讲座，与县教育局联合制定了《汪清县教育系统开展预防职务犯罪专项工作方案》，。三是突出重点，推动系统预防。将涉及公共利益、公共项目的行业、系统列为预防重点，加强与相关部门、单位的联系沟通，分析职务犯罪的特点，形成系统预防工作机制。近年来，组织开展金融、水利、土地、民政、税务、涉农惠民、卫生、教育、交通等领域调查，形成职务犯罪案件调查分析报告36篇。龙井市院在建设系统开展专项预防工作中，帮助市建设局等单位建章立制，堵塞漏洞，规范了招投标等程序，还先后与老头沟镇政府、农电、教育等13个行业和部门建立了共同开展预防职务犯罪责任区，开展经常性预防活动。
（三）采取有效措施，全力提升反贪污贿赂工作水平。一是积极转变办案模式。一方面，加大投入，推进侦查信息化、装备现代化建设。建立了快速查询绿色通道、公共信息查询系统和信息化指挥平台；在全州两级院配备和使用侦查装备上，坚持好使管用原则，采取因地制宜、集中使用、优势互补的办法，共享资源，发挥了有限资源的最大效用，提升了办案效率。另一方面，提高科技含量，转变侦查模式。充分应用计算机取证、心理测谎、手机检验、话单分析、声音视频采集等设备，加强对物证、电子数据等客观证据的搜集固定，以事实为依据，以法律为准绳，尊重犯罪嫌疑人辩解，保障当事人正当权益，改变了过去办案“口供至上”的办案模式，努力实现“以证带供、以证促供、供证结合”的新型办案模式。再一方面，加强与相关部门的沟通协作，增强反腐合力。与公安、税务、社保、医保、房产、工商、民航、铁路、银行等部门建立了信息共享和快速查询机制，充分借助公安等机关信息资源优势为反贪工作所用，提升了侦查水平。2013年，通过公安信息平台抓捕犯罪嫌疑人86人，查询其他信息资料900余件次。健全与纪检监察机关的协作机制，暨依法独立办案、又强化沟通配合，形成了反腐合力。2013年，与纪检部门联合查办了16起大要案。二是注重发挥一体化侦查机制的作用。首先，州院认真探索新形势下反贪办案工作新模式。建立了以州院为主体、基层院为基础的上下一体、区域联动、统一指挥、协调高效的一体化侦查机制。两级院成立以检察长为组长、各部门分管领导为成员的一体化侦查领导小组，统一研究、集体决策; 对重大案件，州院统一指挥调度，打破层级、地域、部门界限，有效整合检察资源，形成横向配合紧密、纵向指挥有力的组织领导一体化、侦查指挥一体化的反贪工作格局。其次，建立了反贪预审、主办检察官等责任制度。制定编发了《侦查信息实用手册》、《职务犯罪侦查流程规范》、《侦捕诉工作协调机制》等制度，严格执行审录分离、看审分离制度、“双报备、双报批”制度，严格按照“全面、全部、全程”的要求执行同步录音录像制度，对信息查询、技术侦查、网上追逃等侦查环节具体细化，规范了执法行为，形成了办案执法规范一体化、办案安全一体化。延边的侦查一体化工作模式得到了省院充分认可和高度评价，并在全省推广经验。
（四）加强队伍建设，队伍战斗力明显增强。近年来，全州检察机关加大了队伍建设力度，建设了一支忠于党、忠于人民、忠于法律，敢打硬仗的反贪污贿赂检察队伍。一是加强教育，思想过硬。全州检察机关按照上级院的部署，认真组织干警开展政法干警核心价值观教育，努力培养干警忠诚、为民、公正、清廉的价值观。通过机关党建工作增强了干警的宗旨观念、大局意识。学习十八大以来党中央及习近平总书记的反腐讲话和精神，坚定了干警做好反贪污贿赂工责任感，要求全体干警听党指挥，忠诚履职。二是积极培训，能力过硬。全州检察机关从转变干警执法理念培训入手，加强法治理念教育，树立正确的业绩观。结合修改后的刑事诉讼法学习，教育干警增强人权保障意识、非法证据排除意识、疑罪从无意识，坚持惩治与保障、程序与实体、打击与预防并重原则，干警的执法理念得到了转变。尤其是通过执法工作基本规范的学习，以专业化培训、实战训练为依托加强了对反贪干警的培训力度，不断提高反贪干警的综合素质和专业技能。以“侦查人才库”建设为载体，强化内部竞争激励机制，加快培养了一批在线索分析、案件突破、审讯攻坚、应用科技手段办案等领域的“领军型”专业人才。三是扎实整顿，作风过硬。全州检察机关坚持用比监督别人更严的要求来监督自己的原则从严治检，高标准、严要求，打造队伍过硬的作风。通过党的群众路线教育实践活动，开展四风整顿，转变工作作风。培养反贪干警廉洁品格，积极引导干警规范工作圈、纯洁朋友圈、把握社交圈，不碰纪律高压线、不越权力边界线、守住廉洁生命底线，筑牢拒腐防变的防线。
二、存在的主要问题和困难
（一）反贪污贿赂工作的宣传力度还不够。有的检察机关对反贪污贿赂工作及有关法律法规宣传还不深入，广大干部、群众对检察机关反贪污贿赂工作情况、办案程序等了解不多，对贪污贿赂的罪与非罪等认识模糊；有些地方和部门领导认为办案影响经济发展、损害部门形象，不愿配合调查取证，甚至出面求情打招呼，干扰检察机关正常办案工作；利用典型案例进行警示宣传教育的力度还不大，特别是有关部门主要负责人接受个案教育的机会还不多；有关方面参与支持反贪污贿赂工作的力度还不够，有的部门帮助检察机关开展反贪污贿赂工作的积极性还不高等等。
（二）案件线索来源渠道还不畅。图们、龙井、敦化、安图院都反映了案件线索少，渠道不畅的问题。从全州近三年受理的案件来源看，群众举报和有关部门移交的案件线索比例少，群众举报和纪检部门移送案件占24.6%，大要案上级交办69件，占19.3%。线索来源主要依靠自行发现和上级交办，行政执法部门和发案单位很少主动移送案件线索。究其原因，还在于有关部门和人民群众参与支持检察机关反贪污贿赂工作的意识还不强，检察机关案件线索来源的渠道还不畅等。
（三）信息化和装备现代化水平还不高。随着反贪污贿赂工作形势的发展，当前贪污贿赂犯罪日趋智能化、隐蔽化，传统侦查手段很难获得有效证据。但是，受资金投入和办案理念等因素的影响，全州检察机关，特别是基层检察机关的信息化和装备现代化水平还不高，信息共享平台尚未完善，多数基层院装备落后，致使侦查手段单一，影响了办案的质量和效率。
（四）重点领域和关键环节的打击力度还不够。近年来，虽然全州检察机关加大了贪污贿赂犯罪的查办力度，一些重点领域和关键环节的贪腐分子得到了惩处和震慑。但是，社会和广大人民群众对检察机关反贪污贿赂工作却有新的更高的期待和要求。在涉农惠农、卫生、教育，商业、土地、建设等领域反映和暴露出的问题仍然很多；个别院和个别干警面对复杂的反贪污贿赂工作形势和任务有为难情绪，克服困难的勇气和担当精神还不足等。
（五）部分干警的能力素质和办案水平还有差距。少数干警对新时期反贪污贿赂工作的认识还不高，面对修改后刑事诉讼法的人权保障、证据使用原则等方面的变化，在法律理念和办案模式上还不适应，重实体轻程序、重打击轻保护、重办案轻预防的等现象还不同程度地存在，有的干警还存在特权思想、品性修养和职业操守还有待加强。另外，由于工作压力大、待遇低等原因，近年来，调离本地区反贪污贿赂工作的干警就有16人，加之专家型、复合型、双语干警少，都制约了反贪污贿赂工作的整体水平。
三、几点建议
（一）要进一步坚定做好反贪污贿赂工作的勇气和信心。反贪污贿赂工作关系到党和国家的生死存亡，关系到中国特色社会主义事业的成败，关系到中国梦能否顺利实现。当前反贪污贿赂工作形势仍然十分艰巨和复杂，贪污贿赂犯罪的土壤仍然存在，一些重点领域和关键环节贪污贿赂犯罪仍然易发多发。十八大以来，党中央和省州委对反腐败工作作出了一系列重要指示和部署，也提出了新的更高的要求，为全州检察机关的反贪污贿赂工作指明了方向。全州检察机关和反贪污贿赂工作干警要站在党和国家全局的战略高度，站在全州各项事业兴旺发达和人民幸福的高度，进一步增强做好反贪污贿赂工作的理论自信、道路自信和制度自信，进一步发扬攻坚克难、锐意进取，敢打硬仗的精神，坚定不移地做好反贪污贿赂的各项工作，为我州乃至全省的反贪污贿赂工作作出新的更大贡献。
（二）要进一步加大查办贪污贿赂案件的力度。要进一步畅通案件线索来源渠道，积极鼓励群众举报，健全有关部门案件线索移送制度，完善举报管理、监督、保密和奖励方法。要采取一切有效措施，调动社会各方面力量克服“发现难、取证难、处理难和阻力大“等困难，始终保持惩治贪污贿赂犯罪的高压态势。既要深入查办领导机关和领导干部中以权谋私、权钱交易的犯罪案件；又要深入查办重点领域和关键环节中的职务犯罪案件；还要严肃查处发生在群众身边侵害群众利益的腐败犯罪。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的原则，既要集中力量查办社会影响大、群众反映强烈的大案要案窝案串案，又要严肃查办涉农、社保、救助、卫生、教育等利民惠民领域的案件，切实维护好人民群众的利益。
（三）要进一步增强预防贪污贿赂工作的实效性。要紧紧坚持打击与预防并重原则，积极探索预防工作新方法和新途径，努力克服重打击轻预防的倾向。要利用有效形式大张旗鼓地宣传党的反贪污贿赂方针、政策、重大战略部署和国家的有关法律法规，开展有重点、有针对性的宣传工作，切实提高广大人民群众和党员领导干部的思想认识。要采取有效形式，加大对检察机关反贪污贿赂工作的宣传，把宣传法制和预防职务犯罪贯穿于履行检察职责的全过程，更加注重宣传工作的针对性和实效性，积极营造全社会都关心支持反贪污贿赂工作的良好氛围。要充分利用典型案例，加大对特殊领域和特殊群体的教育力度，切实发挥特殊预防的震慑作用。要结合查办案件，深入研究新时期贪污贿赂犯罪的特点和规律，提出有效可行的检察建议。要进一步建立和完善预防贪污贿赂犯罪的体制机制，加强有关预防制度建设，全面提高反贪污贿赂预防工作水平。
（四）要进一步提高反贪污贿赂工作能力。要切实转变执法理念。深刻领会新修改的刑事诉讼法有关精神，进一步规范执法行为，严格依法适用强制措施，支持和保障律师依法执业，确保依法文明办案。要加快转变办案模式，提高信息化和装备现代化应用水平，加强侦查技能的研究，加大科技投入，强化科技培训，提高干警运用科技手段侦破案件的能力。要完善和发挥好办案机制和制度作用，完善查办案件工作组织和协调机制，建立健全案件线索管理机制，严格执行安全保密制度、安全监督和内部监督制约制度、同步录音录像制度等各项办案制度。要坚持从严治检，进一步加强思想政治教育和作风建设，强化队伍培训、岗位练兵活动，努力打造一支思想更坚定、能力更强、作风更扎实的反贪污贿赂检察队伍。要紧紧依靠党委和上级检察机关的领导，把工作中遇到的重大事项和困难及时汇报，争取妥善解决。