——2015年7月22日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大常务委员会第十七次会议上

州人大常委会副主任  金相镇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据州人大常委会2015年工作要点的安排，州人大常委会组成由副主任金相镇为组长、部分州人大农业与农村委员会委员、人大代表为成员的执法检查组，于6月上旬对我州贯彻实施《延边朝鲜族自治州延边黄牛管理条例》（以下简称《条例》）情况进行了执法检查。检查组先后到龙井、珲春、敦化、安图等县市，实地查看了延边畜牧开发集团公司、犇福肉业、海兰江牧业、吉兴牧业等良种培育基地、精深加工、母牛扩繁及养殖场建设情况，召开座谈会，听取了州及县市政府贯彻实施《条例》的情况汇报。现将情况报告如下：

一、基本情况

延边黄牛是我国五大地方良种牛之一，是国家资源保护品种，以其优良的品种特征和优质的肉品特性，在国内外市场享有盛名。延边黄牛产业蕴含着巨大的发展空间，对拉动我州畜牧业发展至关重要。为促进、保护和开发利用延边黄牛品种资源，更好地扶持和规范我州延边黄牛产业发展，州人大常委会于2005年5月公布实施了这部《条例》。《条例》公布实施10年来，我州各级政府加大贯彻落实力度，在延边黄牛品种资源保护开发及市场开拓等方面取得重要成果。

（一）科学规划，促进延边黄牛产业健康发展

州暨各县市政府坚持把保护延边黄牛品种资源、发展延边黄牛产业做为重要任务。科学制定延边黄牛保护与开发规划，实施划区保护、分区开发、区域管理。出台了《关于加快延边黄牛、延黄牛产业发展的意见》、《延边州延边黄牛冷冻精液管理办法》、《关于禁止屠宰延边黄牛基础母牛可繁母牛和犊牛的通告》等政策措施，充分调动各级各部门的积极性和主动性。加强对冻精领取、保管、使用等环节监管，禁止在保护区内杂交改良，实行纯种繁育和提纯复壮，良种繁育工作成效明显。2014年延边黄牛国家级种质资源场通过农业部验收，成为全国首批十家、五大地方良种唯一的一家国家肉牛核心育种场。

截止2014年末，全州黄牛发展到57.7万头，同比增长1.86%；其中，延边黄牛发展到37.2万头，同比增长15.6%（详见附表1、附表2）；总产值7.94亿元，占全州畜牧业产值的40.5%；全州农民养殖黄牛的人均收入1159元, 同比增长11.2%。全州现有规模养牛户8014户，其中147个标准化规模养殖场（小区）、37个合作社，1000头以上养殖场7个，100头以上的大户119个（详见附表3、附表4）。全州肉牛加工企业14家，年加工能力5万头以上的屠宰企业4家，设计加工能力15万吨，年屠宰加工肉牛2.33万吨，其中销往省外260吨，市场空间和产业发展潜力巨大。

（二）全力突破，加快延边黄牛产业升级

一是实行多种饲养模式，推动黄牛养殖场（户）从单一分散饲养向标准化、规模化、产业化发展。组建“龙头企业+合作社+农户”等新型生产组织形式，实现养殖场（户）与市场的有效对接，促进产销一体化发展。二是建设专业牧场，合理开发利用林下资源。州政府出台了《关于发展延边黄牛专业牧场实施方案》，《延边黄牛专业牧场认定办法（试行）》，截至目前，全州共推荐登记30个专业牧场。三是实施畜牧业龙头企业带动战略，全力打造延边黄牛品牌。州畜牧开发公司、珲春天一、吉兴牧业通过国家认证，获得无公害证书。延边畜牧开发集团公司的“犇福”牌商标荣获中国驰名商标，珲春吉兴牧业的“长白弘”牌商标荣获吉林省著名商标。四是强化科技示范，推进黄牛品种改良。广泛推广延边黄牛生产实用技术，扩大冷配覆盖面。延边畜牧开发集团公司与西北农业科技大学合作，设立博士后工作站，吸引国内高端畜牧专家进站研究开发延边黄牛胚胎移植扩群技术，提高延边黄牛纯种率和受孕成功率。

（三）多措并举，加强对延边黄牛产业的政策扶持

一是积极争取国家和省政策扶持资金。2014年，全州争取涉及延边黄牛的畜牧业发展引导资金、菜篮子工程项目资金1075万元。州政府每年安排一定引导资金用于资源场和种公牛站优良品种选育，州财政局在财力紧张的情况下，对延边黄牛胚胎移植扩群项目给予资金支持。二是推进延边黄牛政策性保险融资。州政府成立延边黄牛保险融资工作领导小组，印发《延边黄牛保险融资实施方案》，争取省政策性保险补贴500万元。采取信用担保和保单抵押的融资形式，为养殖户提供了必要的资金周转。三是实施“黄牛扶贫工程”，采取“扶贫购牛、产权归户、平台寄养、分红扶贫”的形式，实现产业发展和扶贫开发双赢。

（四）加强监管，推进实施“放心肉”工程

建立各级畜牧部门主管本行政区域内的畜产品质量监管责任制，实行畜牧业生产和畜产品质量安全常态化监管，今年以来已在全州范围内组织开展了畜产品安全、“瘦肉精”专项整治、饲料及饲料添加剂专项检查等3次执法大检查。

二、存在的问题及困难

（一）政策扶持力度不够，良种保护形势严峻

一是种公牛更新换代缺少资金保障，繁殖改良难度大，后裔质量有退化现象，承担统配冻精责任的延边种公牛站科研经费短缺，种公牛老化。二是饲养母牛成本居高不下，养殖户养殖和保护母牛的积极性相对下降，能繁母牛规模养殖率不高，擅自屠宰种公牛、能繁母牛、牛犊和非法倒卖能繁母牛的现象时有发生。政府产业政策扶持力度不够，补贴不到位，县市配套资金不足，部分县市还未将延边黄牛品种遗传资源保护、良种补贴等项资金纳入财政预算，也未安排延边黄牛公益性技术服务工作经费。

（二）龙头企业带动力不强，养殖方式单一落后

一是受放牧地和建设用地不足的制约，大多养牛户以庭院式饲养为主，规模小、科技含量低、经济效益差，散放散养混群饲养使黄牛冷配难度加大。二是龙头企业发展缓慢，带动效应不强。三是各级政府对延边黄牛品牌包装、宣传、推介力度不够，导致养殖户和消费者对延边黄牛品牌认识程度不高。

（三）融资渠道不畅，成为制约延边黄牛产业发展的重要瓶颈

黄牛养殖资金投入大，周期长，见效慢，多数养殖户因无能力提供贷款担保抵押物，得不到银行的资金支持，无法扩大养殖规模。

(四)基层服务工作经费不足，影响延边黄牛产业发展

各级畜牧兽医技术推广机构缺少畜牧养殖技术培训、良种推广、疫病防治等服务经费的支持，人工授精工作开展困难。由于经费不足、编制有限、安全系数低等原因，导致防基层畜牧站兽医和技术人员严重不足，工作推进缓慢。

三、几点建议

（一）尽快出台《条例》的实施细则

尽快出台《条例》实施细则和保护延边黄牛品质资源的相关办法，将《条例》落到实处。强化依法保护工作，切实保护好延边黄牛这一珍贵的品种资源，加大监管力度，实现对擅自屠宰种牛、能繁母牛和牛犊以及非法买卖可繁母牛的企业和个人处罚和打击有法可依。

（二）加大政策扶持力度，提高良种保护能力

一是安排保障繁殖改良工作专项补助资金，严格规范冻精管理，全面推进冷配普及，提高种群质量。二是建立延边黄牛登记造册制度，准确把握犊牛初生、繁育、屠宰加工情况及种公牛、母牛养殖情况。三是将延边黄牛品种保护专项经费列入财政预算，涉及市县按比例配套，建立种群核心群保护的长效机制。四是出台延边黄牛养殖激励政策，加大政策性资金投入，调动养牛户保护和发展能繁母牛的积极性。对国家级种公牛站和品种资源场给予扩建补贴、饲养补贴和科研经费补贴，完善设施建设，及时更新种公牛，提高后裔质量。五是加大经费投入，把延边黄牛遗传资源保护、良种补贴、疫病预防控制专项经费、畜牧推广机构的公益性经费纳入各级财政预算。六是加大养牛场（户）退户入区的政策支持，大力推进规模化标准化养殖。七是将延边黄牛产业的科研扶持经费列入预算，从而吸引更多高科技人才从事延边黄牛产业发展研究和开发。

（三）实施龙头企业带动工程，全力打造延边黄牛品牌

一是推广“龙头企业+合作社+农户”等新型养殖生产模式，积极引导养殖户组织养牛专业合作社，依托延边畜牧开发集团公司、吉兴牧业、天一牧业等龙头企业发展规模养殖，推动“规模场带重点村、重点村带规模户”的发展模式，促进产销一体化。二是尽快出台《关于大力发展专业牧场的政策意见》，开展林牧合作，合理开发利用林下资源，加强牧业用地管理和草原建设，为延边黄牛的牧养拓展空间。三是强化龙头企业的蝴蝶效应，加强对养牛生产的指导与服务，鼓励推广良种和繁育改良技术，引导企业转型升级。四是广泛引进人才，开展技术创新，推动延边黄牛产业快速步入标准化生产轨道。五是优化龙头企业的发展环境，凡是符合国家产业政策的，在财政、税收、金融、保险、用地、用水、用电、办照等方面给予支持。五是积极打造延边黄牛品牌，发挥品牌效应开拓市场。支持包装推广中国驰名商标“犇福”牌、吉林省名牌产品“长白弘”牌延边黄牛肉，通过媒体宣传、旅游节活动等形式，扩大延边黄牛品牌的影响力和辐射力。加大对电子商务的宣传推介力度，鼓励有实力的生产和加工企业进京入沪，开办直营店、专卖店，开拓以韩国、日本为主的国际市场。

（四）积极破解“融资”难题，切实为企业和养殖户提供资金支持

积极探索建立延边黄牛养殖风险控制机制和解决融资难问题。一是推进延边黄牛政策性保险融资，推广“保单+活体抵押”的融资方式，为养殖户拓宽融资渠道。二是积极协调金融部门，加大对黄牛养殖尤其是母牛饲养户的信贷力度，降低门槛，放宽贷款额度和时限。三是推广龙井市实施“黄牛扶贫工程”的经验，整合扶贫和兴边富民等专项资金支持我州黄牛产业发展。

（五）提高认识，加大基层服务工作经费的投入

一是各级政府进一步提高对畜牧公益性服务工作的重视程度，将畜牧推广机构的公益性经费纳入各级财政预算，为良种推广等各项畜牧公益性服务提供资金保障。二是出台人工授精的相关规定，提高优秀公牛的利用率，加大延边黄牛保护区建设力度，提高规范延边黄牛品种改良工作，提纯复壮，提质增效。三是重新划定畜牧站的工作职能，保证基层畜牧站的编制和经费，为延边黄牛产业的发展提供服务保障。