人代会-议案建议
关于加快推进图们江三角洲国际旅游合作区项目的建议
2015-03-10 11:08:10
珲春市敬信镇党委 朴永戈
2012年，珲春被国务院批准为国际合作示范区后，市委、市政府为贯彻落实国务院“关于支持珲春国际合作示范区若干意见”，提出了“图们江三角洲国际旅游合作区”概念，起草了“图们江三角洲国际旅游合作区”构想，编制了项目建议书。
构想中的“图们江三角洲国际旅游区”功能定位为以图们江为轴心，以中国珲春、俄罗斯滨海边疆区和朝鲜罗先为腹地，面向东北亚，驱动金三角。“图们江三角洲国际旅游区”以分区、分段开发为主要模式。先期开发以中国珲春为主，重点开发与俄朝接壤的防川地区，包装打造“一眼望三国”、防川民俗村、沙丘游乐园、莲花湖四大景观支撑点；开发图们江水上游、图们江出海游等特色产品；在洋馆坪以北区域建设综合服务区、洋馆坪国际口岸；在防川村开发建设旅游营地、度假区、民俗村、免税店、游乐区。在边境线上建设旅游出入境专用通道，为后续的国际旅游区开发建设打基础；中期以联合开发朝鲜豆满江地区为主，在朝鲜境内开发建设国际高尔夫球场、西蕃蒲湖游乐区、休闲度假区等旅游项目；后期由中国、朝鲜和俄罗斯联合开发图们江三角洲，在俄罗斯境内开发建设海滨浴场、海滨度假区、生态旅游区、狩猎场等旅游项目。届时，利用中方的洋馆坪国际口岸，通过防川旅游专用通道、俄罗斯哈桑口岸、豆满江口岸分别进入三方境内。图们江三角洲国际旅游区在三方划定的区域内，各国公民可凭有效证件自由出入，并实行入区免检，购物免税政策，最终共同把这一区域建设成以图们江为轴心，横跨三国的图们江三角洲国际旅游区。
该项目提出后，引起了省委省政府、国家旅游局和省旅游局的高度重视和关注，省委省政府、国家旅游局和省旅游局领导曾先后专程到珲春听取汇报，并给予了充分肯定。其中，省委书记、省长对这一项目做了重要批示，并责成省旅游局牵头推进；国家旅游局副局长王志发曾在2014年8月10日带领专家组专程到珲春调研，提出了很多建设性意见；省旅游局局长多次到国家旅游局进行专项汇报并得到国家旅游局的高度重视和大力支持。
图们江三角洲蕴藏着极为丰富的旅游资源，囊括了边境风光、生态、民俗、水域、人文古迹等众多旅游资源，是开展跨境旅游合作，促进东北亚人文交流和经贸往来的绝佳区域。在“图们江三角洲建立国际旅游合作区”是跟进和助推示范区建设，践行国家东北亚战略的最有效的途径；是维护中朝俄三国边疆稳定，提高三国人民福祉的有效方式；是振兴东北老工业基地的现实要求。开发建设“图们江三角洲国际旅游合作区”项目，有利于扩大吉林省、东北地区与东北亚各国的旅游交流与合作；有利于吉林省开展东北亚国际旅游合作先行试验；有利于加快推进吉林省区域一体化、城乡一体化建设，早日实现吉林省开发开放、通江达海、走向世界、带动吉林全面振兴的国家战略。
当前，国际形势正在朝着多边合作，区域融合的方向发展。我国进一步扩大对外开放，实施”一路一带”战略，开发建立自由贸易区；俄罗斯面临西方经济制裁，战略东移，中俄两国不断深化战略合作伙伴关系；朝鲜罗先地区深化对外开放，吉林省与罗先市签订“合作开发，共同管理”协议，这些都将为发展区域旅游提供良好的发展机遇和有利条件。
“图们江三角洲国际旅游区”构想的提出，已经得到了俄罗斯和朝鲜方面的积极响应，朝鲜中央政府已于2014年4月2日正式批准罗先市实施“图们江三角洲国际旅游区”项目；俄罗斯滨海边疆区、哈桑区也表现出了前所未有的积极姿态；吉林省政府也将“图们江三角洲国际旅游区”项目纳入到议事日程并力促推进这一项目。
但是，由于“图们江三角洲国际旅游合作区”是一项规模宏大的工程，不仅涉及到国家政策、规划编制、资源整合等国内问题，而且还涉及到俄罗斯和朝鲜的国际问题，即便这一项目具有前瞻性并符合中朝俄三国地方政府的共同愿望，但仅靠珲春一己之力难以实施，需要通过省和国家层面运作才有成功希望。同时，应建立在科学和权威的基础上进行强力推动。因此，建议州政府协调推进以下工作：
一、加快设立国际旅游合作区。按照“图们江三角洲国际旅游区”构想实施步骤，项目启动前，我方应在珲春示范区敬信功能区至防川区域先行设立国际旅游合作区或国家综合配套改革实验区，并使其成为实施国家“一路一带”、沿边开放、东北振兴和长吉图一体化战略的重要前沿和试验窗口。
二、优化整合管理机构。为加快推动“图们江三角洲国际旅游合作区”项目，使各项工作有保障，有抓手，应在珲春国际合作示范区框架内，对现有的示范区敬信功能区、防川风景名胜区和敬信镇进行优化整合，将“两区一镇”合并到一起，成立以国际旅游合作为主要载体的“图们江三角洲国际旅游合作区管理委员会”或“大防川管理委员会”，并实行统一规划、统一开发、统一管理。
三、组建推进办公室。“图们江国际旅游合作区”是一项庞大的系统工程，操作过程难度很大，因此，需要从省、州级层面组建由省委省政府、州委州政府领导挂帅，省、州旅游局牵头，发改、外事、建设、国土资源、公安边防、商务、林业、海关、检验检疫等部门作为成员单位的项目推进办公室。并负责规划把关、项目审批、政策争取、资金筹措、及各分解项目的具体实施，以便加快推进“图们江国际旅游合作区”建设。
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