人代会-会议报告
关于延边朝鲜族自治州2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划（草案）的报告
2015-01-23 15:41:43
——2015年1月20日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上
州发展和改革委员会主任 冯 涛
各位代表：
我受州人民政府委托，向大会作2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划（草案）的报告，请予审议，并请州政协各位委员和列席代表提出意见。
一、2014年全州国民经济和社会发展计划执行情况
2014年是我州面对错综复杂的发展形势，顶着巨大经济下行压力承压前行的一年。一年来，在州委的正确领导下，在州人大及其常委会的监督支持下，全州上下大力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，扎实推进各项工作，全州经济平稳发展，民生持续改善，社会和谐稳定，较好地完成了州十四届人大三次会议确定的各项目标任务。
（一）经济发展稳中有进，规模效益不断增强
全州地区生产总值预计实现915亿元，同比（下同）增长7%；全口径财政收入完成157.3亿元，增长5.3%；地方级财政收入完成88亿元，增长13.4%；城镇常住居民人均可支配收入预计达到21700元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入预计达到9180元，增长10%；万元地区生产总值综合能耗预计下降3.5%。
（二）现代农业稳步发展，农村经济提质增效
全州第一产业预计实现增加值75亿元，增长4.2%。粮食总产量预计达到140万吨，再创历史新高。人参、食用菌、经济作物、棚膜经济等特色产业平稳发展，园艺特产业预计实现产值120亿元，增长11%。肉牛、生猪发展数量分别达到57.7和90.8万头，分别增长1.9%和4.8%；家禽1443.1万只，同比下降1.1%。农业产业化步伐加快，州级以上龙头企业总数预计达到303户，实现销售收入259亿元，增长12%。新增专业农场201家，总数达到886家，经营土地面积6.4万公顷。争取中央和省级农田水利建设资金2.5亿元，新建和维修拦河坝18座、修建渠道防渗216公里、渠系建筑物400多座、农村饮水设施173处。全州连续34年无重大森林火灾。
（三）工业转型迈出新步伐，主导作用进一步突出
全州规模以上工业预计完成产值1263亿元，增长13%；实现增加值425亿元，增长6.5%；实现利税105亿元，保持历史较好水平。传统产业有效提升，四大支柱产业预计完成产值830亿元，增长12.6%。绿色产业发展方向进一步明晰，以“八大百亿级产业园区”为载体，重点培育具有良好成长性的矿泉水、人参、绿色食品和生物医药等产业。延吉新兴工业区人参产业集聚区、敦化医药产业集聚区和珲春国际合作示范区被纳入全省首批战略性新兴产业集聚区。“工业企业服务年”和工业经济“六个一批”成效显著，分类解决重点企业、重点项目、重点产业实际问题100余个，促成近200户企业与银行达成合作意向约43亿元，29户小型企业成长为规模以上企业，全州规模以上工业企业预计达到470户左右。成功入选国家“宽带中国”示范城市和信息消费试点城市，与阿里巴巴集团达成战略合作意向，推进企业进入信息化市场。民营经济快速增长，民营企业户数达到1.4万户，增长13.6%，实现主营业务收入2170亿元，增长13%，已成为全州各种经济类型中最富活力的增长点。
（四）服务业运行平稳，旅游发展势头良好
全州服务业预计实现增加值370亿元，增长7%。新增52户限上流通企业，总数达到489户。预计实现社会消费品零售总额447.3亿元，增长12%。实施现代物流、文化旅游、现代商贸等亿元以上服务业项目36个，总投资327亿元。延吉梦都美综合度假村温泉酒店、水上乐园进入收尾阶段；延吉百货大楼百利城、珲春浦项国际物流园、图们物流集散港等一批重大项目加快推进。全州新增4A级景区4家，全年接待国内外旅游者1352万人次，增长15.8%；旅游总收入达到211亿元，增长22%。
（五）投资拉动成效显著，项目建设不断推进
全州固定资产投资预计完成800亿元，增长16%。全年实施3000万元以上项目865项，比上年增加70项；实施亿元以上项目347项，其中，续建201项，新开工146项；实施10亿元以上项目45项，其中，续建29项，新开工16项。延蒲高速、鹤大高速、敦化香水水利枢纽、安图恒大高端矿泉水、安图农心矿泉饮品二期、万达综合体、延吉生活垃圾焚烧发电、敦化豪德物流园区、汪清县物流中心等一批重大项目开工建设；吉珲高铁、紫金多金属综合回收、图们惠人电子科技产业园、珲春国际边贸物流集散配送中心、珲春中国城、现代国际城等一批重大项目进展顺利；吉林敖东国药基地二期、汪清凯迪生物质发电、移动（4G）网络改造、敦化林产园区物流中心等一批重大项目建成投入运营；积极推进延吉机场迁建、烟草工业园、现代生物农业产业园、中国昊华汪清化工园区、（珲春）国际合作示范区通用航空产业园、雅戈尔国际服装城、红参功能饮料等一批重大项目。全州共争取中央和省预算内资金项目610个（含打捆），到位资金34.95亿元。
（六）对外合作持续深化，开发开放平台日趋完善
受停止引进外埠企业代理出口、部分重点企业增长乏力、互市贸易入统规模缩减等因素影响，全州外贸进出口总额预计实现21.3亿美元，同比下降20.1%。但过境货物吞吐量和人流量仍保持良好势头，全年口岸过货量240万吨，增长62%；过客量132万人次，增长8%。组织企业参加“罗先第四届国际商品展览会”、“第三届中国（北京）国际服务贸易交易会”等国内外展会，成功举办第十届“图洽会”，国内招商引资到位资金916.3亿元，增长16.5%；实际利用外资4亿美元，增长13.5%。《中国图们江区域（珲春）国际合作示范区总体规划》获得省政府批复，珲春国际合作示范区通关服务中心、东北亚国际学院等重点项目开工建设，和龙边境经济合作区报批工作抓紧推进，吉林延吉（延龙图）重点开发开放试验区可行性方案已报省政府。国家发改委已正式受理圈河口岸跨境桥可研报告，图们口岸跨境桥可研报告通过省发改委预评审，三合口岸跨境桥、开山屯口岸跨境桥、沙坨子口岸跨境桥都已拟定建桥方案，目前正在编制各专项报告。
（七）社会事业全面推进，民生保障持续改善
城镇新增就业预计达到5.35万人，城镇登记失业率控制在2.98%左右。城镇居民基本医疗保险各级财政补助标准由年均280元提高到320元，全州成年参保居民年度医疗费最高支付限额由6万元提高到16万元。城市低保月人均补助标准、农村低保年人均保障标准分别增加48元和307元，达到401元/月和2670元/年。全年开工建设保障性安居工程住房4万户（套），“暖房子”工程改造330万平方米。落实各类扶贫项目310个，投入扶贫资金3.2亿元，3万农村贫困人口实现脱贫。农村安全饮水工程投资8559万元，已全部竣工并通水，可解决13.6万农村居民及农村师生安全饮水问题。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我州仍面临着一些突出矛盾和问题。一是宏观经济形势严峻，经济下行压力加大；二是产业结构不优，粗放发展的重工业和抗风险差、附加值低的传统服务业占据主流；三是投资结构不优，对经济增长贡献较大的产业类项目匮乏；四是发展后劲不足，部分县市“一业独大”现象突出；五是发展制约因素凸显，项目建设约束重重，企业要素保障趋紧，生产成本居高不下；六是城乡居民收入水平偏低，抑制消费需求提高；七是周边国家局势动荡，外贸出口深受影响。对此，我们必须认真研究，采取有力措施加以解决。
二、2015年计划（草案）安排
2015年，全州经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央和省经济工作会议的战略部署，紧紧围绕加快推进“五个延边”建设战略定位，适应经济中高速增长新常态，推动产业发展向中高端迈进，调速不减势，量增质更优，抓住新机遇，培育新增长点，坚持稳中求进、改革创新，继续深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，优化结构质量，锐意扩大开放，持续改善民生，倡导生态文明，努力保持经济平稳增长和社会全面进步。
2015年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方级财政收入增长7%，规模以上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元地区生产总值综合能耗、二氧化硫排放量等约束性指标完成省下达任务。
围绕上述目标，重点做好以下几方面工作。
（一）充分发挥投资拉动作用，加快重点项目建设
围绕基础设施、产业提升、开发开放、服务业跨越发展、生态文明示范、民生改善等领域，实施投资和项目建设“983”计划，即投资总量突破900亿元，实施3000万元以上项目800个、亿元以上项目300个。突出抓好鹤大高速、延蒲高速、安图矿泉水园区、紫金多金属综合回收、延吉机场迁建、敦化抽水蓄能等重大项目建设。研究制定《2015年全州项目建设实施方案》，分解落实年度投资和项目建设目标任务。进一步完善州级领导包保重大项目责任制，实施重点项目“百日攻坚”活动。发挥产业转移承接平台优势，加大招商引资力度。加快推进项目审批、规划、环评、能评、征地、拆迁、融资等前期工作，完善拟开工项目要素条件，推动项目升级晋档，滚动发展。瞄准国家投资导向，努力争取国家和省投资项目和资金。进一步加强银企合作，积极争取金融机构信贷投放。鼓励社会资本参与基础设施项目建设，促进民间投资稳定增长。
（二）推进特色农业，促进规模经营主体发展
整合优势资源，加大政策扶持，重点推进人参、食（药）用菌、蔬菜、延边黄牛、林地种植业等五个产业率先发展，积极推进延边大米、水果、林蛙、梅花鹿、花卉等五个产业加快提升。出台实施《延边州关于进一步加大专业农场等新型经营主体扶持力度促进土地适度规模经营的意见》等支持政策，加大对专业农场、家庭农场和专业大户的扶持力度，解决农业规模经营主体在发展过程中的问题和困难，促进规模经营主体的发展。落实好各项支农惠农政策，切实减轻农民负担。加快农田水利设施建设，积极推进安图长兴、汪清西大坡等水利枢纽工程前期工作，加快敦化香水、图们石头河等水利枢纽工程建设。
（三）借助新一轮振兴东北政策举措，提升新型工业化发展水平
积极推进《延边州落实东北振兴重大政策举措 推进重大项目实施方案》中明确的重大项目，坚定不移地走新型工业化道路，加快结构转型升级，不断增强经济发展的内生动力和创新力。加快推进安图恒大矿泉水、统一矿泉水、农心矿泉水，敦化敖东生物科技骨明胶、世航药业中药饮片、凯莱英一期，珲春多金属复杂金精矿综合回收、曙光金铜矿废石综合利用、煤层气开发利用、欧标低温冷库鱼类深加工，龙井金洋安瓶生产线，汪清高精度冷弯型钢、斯宅木业木塑复合材料生产线，延吉亿方医疗器械等项目投产达效，实现新的增量；开工建设延吉恒大人参加工生产基地、众生云计算数据中心基地，图们利安石化扩能改造及年产2万吨甲乙酮、旭日生物植物源杀虫剂，龙井玉竹生产线改造，珲春克罗拉滨针剂及紫杉醇针剂、绿源生物综合开发，和龙亚泰集团林下参产业园、双昊高新扩能改造，敦化特种消防装备器材，安图金基鸿业伊利石粘土开发等项目，培育后续的经济增长点。加快民营经济发展，大力扶持小微企业。加大工业运行监测协调力度，完善中小企业融资平台，保障生产要素供应，确保企业正常生产运营。
（四）全面发展现代服务业，巩固强化传统服务业
立足产业基础，突出重点项目，构建特色优势突出、空间布局合理、配套功能完善的服务业发展体系。一是充分发挥区位和口岸优势，延伸俄、朝毗邻地区港口功能，发展现代物流业；二是加强景区景点开发，注重旅游配套设施与服务建设，发展旅游业；三是培育和引进一批具有产业规模及国际竞争力的数据服务和电子产品加工企业群体，发展信息服务业；四是巩固和扩大我州批发零售和住宿餐饮的消费优势，提升专业市场，发展现代商贸业；五是积极培育动漫、电子竞技等新兴文化行业，发展文化服务业。重点推进延吉大千城、百货大楼百利城、千年松文化展览馆、电商总部基地、现代物流园区，汪清物流中心、满天星国际旅游度假区，龙井融宇医药物流、水上乐园，和龙仙峰滑雪场、老里克湖综合旅游，敦化雁鸣湖旅游度假区、六鼎山商业中心，安图长白山和平滑雪场、长白山戏冬游乐景区开发等项目。做好敦化六鼎山文化旅游区5A级旅游景区申报工作。继续办好延边·韦特恩国际自行车旅游节、图们江文化旅游节、东北亚旅游论坛等旅游节庆活动，培育延边特色节庆品牌。
（五）完善民生保障体系，加快社会事业发展
组织实施农村危房改造、城市安居、大气洁净、饮水安全、小街小巷改造、农村医疗卫生服务、创业就业、城市地下管网改造、城市供水建设、扶贫攻坚等“十大民生工程”，新建城市棚户区改造回迁安置住房56万平方米、公共租赁住房7.5万平方米；实施扶贫开发项目300个，实现2万农村贫困人口脱贫；进一步扩大社保覆盖面，以非公有制企业从业人员、灵活就业人员和农民工等群体为重点，做好制度衔接，努力提高参保率；适时提高社保基金统筹层次，增强基金调剂和支撑能力；千方百计扩大就业，促进以高校毕业生为重点的青年就业和城镇困难人员、退役军人就业。加快教育、卫生、文化、广电等社会事业发展，重点推进延边高等职业技术学院、延边传染病医院新建、延边第二人民医院续建、延吉市中医院扩建、延边朝鲜语广播影视节目译制中心、延吉及和龙养老和社会服务体系等项目建设。加快安全生产隐患排查体系建设，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监督管理，确保食品药品安全。加强社会治安综合治理能力建设，积极构建立体化防控体系，切实维护社会稳定。
（六）深化改革创新，增强科学发展新动力
拟定延边州深化林业改革总体方案，视条件稳步完成政企、社企、资（资源）企分开的改革任务。同时，选择适当时机，做好停伐的宣传工作，形成全社会支持改革的整体合力，并做好充分的应对准备。继续清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，同步强化调控和监管工作。根据国家和省整合建立统一规范的公共资源交易平台的部署，按照州政府机构改革和职能转变工作总体安排，逐步整合建立统一规范的全州公共资源交易平台。
（七）加强通道和平台建设，提高对外开放水平
通道建设方面，重点抓好“一港两路三桥四线”建设，即开发罗津港；建设罗津至图们铁路，为珲马铁路提供物流支撑；建设珲春圈河口岸、图们公路口岸跨境桥，推进三合口岸跨境桥前期工作；壮大内贸外运航线，培育束草、新泻陆海联运航线及延吉—俄罗斯符拉迪沃斯托克航空航线。平台建设方面，积极推进“五区”建设，即和龙边境经济合作区、稳城岛跨境合作区、大防川国际旅游合作区、柳多岛跨境经济技术合作区和延吉开放开发试验区。深入推进珲春国际合作示范区建设，积极拓展中俄互市贸易区功能，争取国家批准在珲春建立自由贸易园区。积极争取国家边境地区转移支付资金，加快珲春集中查验处理场、珲春铁路口岸基础设施、和龙南坪口岸监管场地等项目建设。
（八）推进示范镇和综合试点建设，促进城乡一体化实现新突破
扎实推进朝阳川、江南、英安三个省级示范城镇建设，加快“三区”联动发展，完善城镇功能，探索建立进城农民的后续保障机制，稳步推进农业转移人口市民化。加快推进延吉市和二道白河镇国家新型城镇化综合试点工作，探索建立健全农业转移人口市民化成本分担机制，构建多元化可持续的城镇化投融资机制，引入PPP融资模式，推进“扩权强镇”等体制机制改革。用好用活新农村建设、棚户区改造及配套基础设施建设等支持政策，有序引导林区、垦区和国有工矿区人口向县府所在地城镇和区域中心城镇转移，提高人口规模，逐步解决城镇化的质量问题。
（九）突出生态文明建设，推动我州绿色转型发展
以国家生态文明先行示范区建设为主线，落实《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》，继续扎实做好林业生态保护，森林覆盖率保持在80%以上；加强图们江、牡丹江等主要江河流域水土保持综合治理，做好水土流失防治工作；推荐重点节能技术，实施重点节能工程，充分发挥科技在节能减排中的重要作用；推进城镇污水处理设施建设，严格控制电力行业二氧化硫、氮氧化物新增排放量，抓好农业源减排和机动车污染防治，努力减少大气和水体污染；强化执法检查，扩大宣传推广，在全社会营造共建生态文明先行示范区的良好氛围。
各位代表，2015年全州经济社会发展任务艰巨，责任重大。我们将在州委的坚强领导下，在州人大的有力监督和支持下，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，狠抓落实，为推进全面建设小康社会进程、早日实现“五个延边”建设目标而努力奋斗。
图片新闻
栏目ID=82的表不存在(操作类型=0)