敦化市林业局局长  齐 宏

湿地——“地球之肾”，与森林、海洋并称为全球三大生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。湿地有其独特的生态功能和经济社会价值。

湿地的生态功能：一是贮水防洪护岸。湿地具有强大的水文调节和循环功能，可以有效贮存、滞留降水和地表径流，并补充地下水。例如，凡上游天然湿地未被破坏的河流，天降暴雨河水不猛涨，长期无降水河流不干枯；而上游湿地大量被开垦、被破坏的，遇降雨河水猛涨，干旱则河水断流。综上，湿地含蓄水源功能凸显。二是调节环境生态。湿地可以过滤洪水冲刷和河流裹带的泥土，防止水土流失，保持当地的湿度和降水量，净化空气、美化环境、调节区域内的气候。三是降解污染。湿地可以经过化学和生物过程进行降解或分解一些有毒有害和有机污染物，转化成无毒或低毒物质。四是维护生物多样性和稳定生态系统。作为“物种基因库”，湿地不但是水生动物、水生植物优良的生存场所，也是多种珍稀濒危野生动物，特别是水禽必须的栖息、迁徙、越冬和繁殖地。以雁鸣湖国家级自然保护区为例，保护区湿地面积为18,905公顷，天然湿地17,357公顷。保护区内共发现野生脊椎动物365种，其中国家Ⅰ级重点保护野生动物7种，其中鸟类5种；国家Ⅱ级重点保护野生动物有42种，其中鸟类35种。发现已知昆虫546种。发现高等植物1,460种国家重点保护的植物有9种,其中包括国家Ⅰ级重点保护野生植物东北红豆杉（Taxus cuspidata Sieb. et Zucc），国家Ⅱ级重点保护野生植物8种。

湿地的重要价值：一是经济价值。湿地具有较高的生产能力，可提供众多的天然产品和农业产品，如水产品、粮食、水果、木材、药材、饲料等。湿地水资源可以作为生活和生产用水，可以作为水力发电，有时也是水运的通道和介质。在有效的保护和合理的开发下，湿地还常常成为重要的旅游休闲地。二是社会价值。湿地具有生态学、环境学、生物学、地学、水文学、气候学，湿地自身和鸟类等方面的资源优势对于教育和科学研究具有重要意义。

多年来，湿地面积减少在我国各个地区普遍发生。随着小康社会的逐步建成，党和国家领导人开始加大力度推进社会主义生态文明建设。湿地保护工作在全国各个地区陆续展开。

《吉林省湿地保护条例》于2010年11月26日经吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，并于2011年3月1日起施行。这是我省湿地保护管理工作中的一件大事，也是我省湿地保护法制建设的一个重要的里程碑，标志着吉林省湿地保护管理工作从此步入法制化的进程。然而延边州目前还没有制定完善的关于湿地保护与管理的地方性法律法规。

今年11月9日，国家林业局下发了《湿地保护管理规定（征求意见稿）》；胡锦涛在党的十八大所做的报告中提出，“加大自然生态系统和环境保护力度”。这些充分反映了我国在生态文明建设中，对包括湿地在内的自然生态系统与环境保护工作的重视程度。

这几年在国家、省关于湿地保护的相关政策和法律法规规定下，虽然破坏湿地的势头有所遏制，但是长年的过度开垦对延边州境内的湿地造成的损害在短时间内难以修复。同时，湿地生态补偿机制尚未启动，居民保护湿地和生态林的意识和积极性还有待提高。

因此，我对延边州湿地保护及建设提出以下建议：

1.为加强湿地保护与建设的管理，将全州湿地保护与建设提高到法制层面上来，研究制定相关地方性法规，规范境内湿地管理；完善延边州境内湿地保护与建设的相关制度，保证湿地保护与建设工作落到实处。

2.通过全面监测评估我州境内天然湿地丧失和湿地生态系统功能变化情况，合理规划，部署建设相应的湿地保护与恢复及生态农业等方面的示范工程，建立湿地保护和合理利用示范区，提供符合地区特性的湿地生态系统恢复和合理利用模式。

3.落实湿地生态补偿机制。建议州人大向省人大和全国人大提出建议，同时完善州、县两级生态环境补偿机制，制定湿地生态环境建设者、湿地所在的地方政府和居民以及湿地管理者等受偿主体的补偿标准，解决湿地等生态系统建设及保护管理中遇到的资金、技术等困难，使湿地生态系统建设及保护管理工作的开展得到有效的保证。