关于贯彻落实《州人大常委会关于﹤全州城乡居民最低生活保障工作报告﹥审议意见》的报告（书面）
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延边州人民政府
州人大常委会：
州政府就州人大常委会关于《全州城乡居民最低生活保障工作报告》审议意见落实情况报告如下。
自去年11月15日接到州人大审议意见后，州政府高度重视，责成分管副州长洪庆同志具体负责，协调相关部门组织落实。经过对建议的逐条梳理，认真研究，制定办法，强化措施，有针对性地进行整改，积极落到实处，已取得了明显成效，有力地促进了全州最低生活保障工作的开展，主要有以下几个方面。
一、进一步建立健全工作机制，完善各项规章制度
我州城乡低保工作是在实践中不断规范，在规范中不断创新，在创新中不断发展。尽管这些年出台了二十几个指导性文件，但是从不断发展变化的社会救助情况来看，必须要根据新情况新变化及时制定和完善相关规定及办法。近期，我们在全州各县（市）正建立协调各部门的社会救助联席会议制度。由政府主管县（市）长为联席会总负责人，三十六个部门为成员的社会救助联动机制，按照分工，各负其责，形成合力，统筹编织我州社会救助保障民生的安全网。
上半年，州政府根据延边实际情况，又制定出台了具有延边地方特点的，切实提高我州低收入人群保障标准的《延边州最低生活保障工作有关规定》，主要内容包括实行居民家庭经济状况新的核算办法；明确我州出国劳务人员收入核算标准；对部分有一定收入的特困家庭实施收入豁免的规定；对低保家庭残疾人就业36个月渐退政策，低保家庭中应届大学毕业生在未及时就业时，可继续享受12个月低保的政策等。文件中的一些条款突破了省里的相关规定，对我州最低生活保障工作扩大保障范围，做到应保尽保，有着政策和法规的现实指导意义。
二、切实解决乡镇、街道一线低保工作人员缺少及工作经费不足问题
基层低保专干人员少、工作经费不足一直是困扰我州做好社会救助工作的一个难题。为此，州政府把编办、人力资源、财政等部门负责人召集一起，二次开会专题研究，积极去破解这个难题。按照人员编制与服务对象1:400户的比例测算要求，我州积极向省民政厅反映这些问题。经过多方努力，省民政厅与省编办正式答复，同意给我州乡镇解决低保工作人员事业编制，大的乡镇配备2人，小的乡镇配备1人，编制统一纳入到县市社会救助中心管理。目前各县（市）申请增编的报告已陆续上报省编办。
为切实解决低保工作经费不足问题，我州重点将以奖代补资金的合理使用作为解决问题的突破口，积极与财政部门沟通研究扩大以奖代补资金使用范围，把以奖代补资金的政策用好，用足。目前，此项工作正在积极推进中。
三、提高最低生活保障工作水平，让城乡低保人群真正享受到公平正义
我州最低生活保障工作管理实行“两级管理、三级联审”。即低保对象申请、核对、审批由乡镇（街道）、县（市）两级管理，村（社区）、乡镇（街道）、县（市）三级联审制度。为确保这个制度的落实，我州一直在积极探索，通过新的居民家庭经济状况信息核对平台来完善这一制度。经过努力，我州在2011年全省率先建立了居民家庭经济状况信息核对系统。运转三年来，全州低保对象审核准确率从85%提高到98%，高于全省、全国，群众最低生活保障投诉率在全省最低。
城市施行按户保障、差额补助、分类施保多年，基本达到了规范化管理的要求。按照城乡最低生活保障一体化的社会需求，为改变过去农村不完善的分档救助方式，我州在农村低保工作的实践中大胆创新，积极探索，确定在农村采用补差式全新的救助方式。在经过县（市）试点的基础上，今年我州已在全省率先全面推开农村低保补差式救助工作。这项工作开展起来难度比较大，重点在农民的家庭收入认定和评估，要求标准科学，认定准确，操作精准。尽管工作比过去复杂，还要逐户评估，逐一认定，工作量明显增大，但社会反映比较好，而且通过民主评议和二次公示，又充分体现了公平公正，群众认可，低保户满意。
为全面提升低保工作人员的自身素质，提高办理低保工作的能力水平，我州主要通过岗位培训和以会代训等方式，达到更新知识，掌握政策、提高能力的目的。培训工作基本达到了常态化。今年我州在对他们进行有针对性培训的同时，又组织全州66个乡镇22个街道的低保工作人员集中到省里学习，请专家对低保政策进行现场解读和业务考试。
经过各有关部门的积极支持和低保工作人员的努力，我州低保工作取得了一定的成绩。今年，全州筹集的社会救助资金要达到6.7亿元，在全省各地区中争取的资金最多。城乡低保规模已达到99852户，149532人，占总人口的6.8%，同比去年下降0.5%。我州城乡低保的补助标准和补助水平逐年提高，除长春市（城区）、吉林市（城区）外在全省最高，城市平均达到390元/月，农村达到2583元/年。
非常感谢州人大常委会对我州城乡低保工作的关心和监督支持，我们将按照人大提出的意见和建议，积极改进工作，认真听取社会各界的呼声，积极创新开展工作，努力提高为困难群体服务的意识和水平。为困难群众生活托住底线，千方百计扩大救助覆盖面，实现对困难群体的应助尽助，让更多的群众感受到党和政府的温暖和关怀，为延边的经济发展和社会稳定作出更大的贡献。