州人大常委会视察组关于对我州侨务工作情况的视察报告
州十四届人大民侨外委主任委员 朴永福
主任、各位副主任、各位委员：
根据州人大常委会2014年工作安排，州人大民侨外委部分委员在常委会副主任高杰的带领下，于
一、我州侨务工作基本情况
我州是国务院侨办确定的重点侨乡，截至2011年共有登记归侨侨眷65000余人，截至2012年登记归侨2907人，根据统计结果98%为朝鲜归侨。因州侨务部门每3年对归侨侨眷进行统计，以上数据为动态数据，预计明年统计结果会有变化。
第一，我州归侨、侨眷的基本状况
从调查情况看，现居住在我州的归侨大多数是上世纪五、六十年代从朝鲜回国的定居的人员。这部分人员人数多，年龄大，自主创业基础差。从现状看，这部分归侨在社会上有学术造诣、有经济实力、政治上有影响的归侨及侨眷不多。一直以来，我州各级党委、政府对这部分归侨及侨眷大力帮扶，使归侨的生活逐渐得到改善。但由于一些归侨及侨眷自身的文化水平低、就业能力差、没有正式工作，加之近年归侨逐渐趋于老龄化、身体状况不好等原因，一些人到目前为止依然靠相关部门的救济维持生活。
第二，我州侨企的基本情况
侨企是我州侨务工作的亮点之一。从调查情况看，我州多数侨企经营效益良好。其中延吉市的侨属企业16家，侨资企业1家，超千万以上资产的侨企5家，超500万以上资产的侨企8家。这些企业经营范围涉及房地产、外贸运输、汽修、餐饮、饮用水、日用百货等多个行业。珲春市有12家侨资侨属企业。敦化市具有一定规模的侨资侨属企业7户12个。产业涉及粮油加工、广告业、水电站、驾校、酒店、诊所等。龙井市的侨企14户17个，其中来利进出口贸易公司注册资金350万元，繁荣蔬菜市场注册资金400万元，时尚百度商城注册资金200万元。还有捷星二手车、东海水产、海燕科技网络等一批小企业。汪清县的中华参是县属规模以上企业。这些侨属、侨资企业的快速发展，及大地促进了当地的经济社会进步，也改善了一些华侨的生活。
第三，我州新华人、华侨的基本情况
据州侨办、侨联等相关涉侨部门的调查统计，全州目前有新华人华侨32456人，朝鲜族28891人，占总数的89.1%汉族3435人，占总数的10.6%，其他民族130人，占总数的0.3%。这些新华人华侨的形成主要为劳务滞留、留学滞留、探亲等。重点集中在韩国、日本、俄罗斯、朝鲜、欧盟等国家地区。其中在韩国人数达到总数的91%，主要从事服务业、餐饮业、建筑业、科研、贸易等。目前，我州的新华人华侨具有与传统归侨不同的特点。一是出国目的地以韩国日本为主，并且国家分布更趋多元化。二是教育背景和知识层次高端化明显，职业更加稳定。三是年龄结构呈现低龄化趋势，融入当地主流社会的意识更加积极。四是乡土情结日益浓厚，与祖国的联系更加密切。他们大多都不急于加入所在国国际，时机一旦成熟，这些华人华侨就会回国。
第四，我州侨务工作的开展情况
面对不断发生变化的侨情，我州也在不断调整侨务工作思路，面对新问题，适应新形势，探索新途径，推进侨务工作不断进步。
一是大力开展《侨法》宣传活动，努力营造全社会重视、关心和支持归侨侨眷的良好氛围。我州各级侨务部门把加强《侨法》宣传作为侨务工作的突破口，依托宣传媒介及各种普法宣传活动。州及各县市还大力开展侨务工作进社区活动，使普法活动走进千家万户，进入日常生活。州侨办对全州贫困归侨侨眷具体情况进行专题调研，起草了《关于解决当前我州贫困归侨若干问题的实施意见》。
二是加大对归侨弱势群体帮扶力度。州委、州政府下发了关于解决当前我州贫困归侨若干问题的实施意见》，就解决困难归侨侨眷社会保障和生活救助、医疗保障和医疗救助、住房保障和危房改造、就业培训和扶贫开发等工作进行了明确规定，形成了贫困归侨侨眷救助工作的长效机制。从2009年末开始，州财政每年安排15万元贫困归侨低保户补助专项资金，对我州347户低保归侨户进行困难补助。州财政从2012年开始，将每年贫困归侨低保户补助专项资金增至25万元， 2014年拟把贫困归侨低保户补助标准农村每户增至800元，城镇每户增至1000元。另外，我州还在全面解决居住农村贫困归侨的住房问题上狠下功夫。经努力，北京河仁慈善基金会捐助资金418万，解决了部分归侨的住房问题。近年来，州侨办还筹集归侨侨眷助学金30余万元，解决归侨侨眷子女就学困难问题。
三是加强涉侨信访接待工作，努力维护归侨侨眷的合法权益。州侨办共接待侨务信访2000余件，涉及拆迁安置、住房、子女升学、就业照顾、农转非、身份认定、滞留不归人员落户、就医等诸多事关归侨侨眷切身利益的问题。
四是开展侨务外联工作，提高为地方经济建设服务的实效和水平。广泛开展交流联谊活动，努力涵养和扩大海外侨务资源。
二、存在问题
一是孤寡老人、残疾人、重病患者的归侨侨眷因病致贫的问题还有待解决。虽然近年来我州不断加大侨务扶贫工作的力度，但全州仍有部分大病归侨患疾卧床，造成家庭生活困难，因病返贫。例如延吉市，目前共有归侨1030人，侨眷37000人，归侨人数占全州归侨的70%。该市政府多年的努力使大部分归侨的生活得到了改观，但仍有贫困归侨100余人，其中低保户34人；图们市现有归侨218人，其中65岁以上的老人占41%，他们大部分人生活较为贫困；珲春市的109名归侨中，绝大多数生活贫困，其中25人靠低保维持生计；敦化市现有归侨232户。归侨237人，侨眷1439人。生活较好的有32人，生活一般的有154人，贫困归侨51人；龙井市现有归侨564人，侨眷3000多人。其中50岁以上归侨430人，困难归侨190人，享受低保人员73人，；和龙市归侨402人，侨眷2902人。现有百余户生活在贫困线以下的归侨侨属，其中40户特困户，纳入低保的归侨64人，低保标准为每人380元；汪清县现有归侨39人，侨眷130户500余人。该县归侨侨眷半数以上为无业、打零工或因丧失劳动能力成为享受最低生活保障的贫困户；安图县在册归侨335户、340人实际居住96户、101人。其中65岁以上26人，低保25户，贫困52户，占实际总数的51%。
二是在“新侨”的动态管理上力度不够。随着我州对外开放的不断扩大，延边州先后有20多万多人出国，在60多个国家和地区打工、外嫁和留学定居，“新侨”数量大幅增加。虽然各级侨务部门对“新侨”每年都进行统计，初步建立起全州海外新华侨华人基础数据。但是随着劳务输出、出国定居和回国创业人员急剧增多，新侨的数量、分布、从业状况和生活状况也在不断变化，对资料统计工作带来了很多困难。
三是城市无房户问题亟待解决。目前，我州居住在城市的归侨无房户还有103户，这些无房户有的是年老体弱，靠有限的退休金生活，有的是下岗职工，靠打零工生活，经济收入少，没有积蓄，买不起房屋， 又不够资格申请政府对低收入家庭提供的经济适用房和廉租房，居住问题长期无法得到解决。
四是侨务扶贫资金来源少、缺口大。州侨办每年有30万元扶贫专项经费，但是县市没有此项经费。相对于全州贫困归侨侨眷来说，僧多粥少，扶贫资金缺口较大，常常出现“旧困未解，又添新贫”的现象。为解决大病救助、生活救助、侨务助学、危房改造等问题，只能向民政部门、红十字会、慈善总会求助。由于扶贫资金短缺，使得侨务部门解决归侨侨眷实际困难的能力受限。
五是尚有部分滞留未归的人员，这部分人员数量不是很多，他们最直接的要求就是尽快办户口落户，解决子女就学、家人就医等实际问题。但由于多种原因的制约，这项工作的推进速度还有待提高。
三、几点建议
一是针对不断变化的侨情侨务工作，州人大及我州的省人大代表应向省人大提出议案，促进我省尽快修订《吉林省实施（中华人民共和国归侨侨眷权益保护法）办法》。只有从根本上对我们开展侨务工作的依据和准则进行确定，我州的侨务工作才能走上正轨和快车道。
二是尽快解决在我州境内居住的滞留不归华侨的落户问题。目前我州境内滞留不归的华侨主要集中在延吉市。他们的要求很简单，就是“吃饭、上学、不回去”。一直以来，我州很重视这项工作，也陆续解决了一些。但批准落户的决定权在省里的外事、侨务和公安机关。省里对华侨的落户控制比较严格。只是目前我州仍旧有几十户华侨没能落上户口，影响了华侨群体的稳定，建议州侨务部门和延吉市共同努力，积极向省里争取华侨在延落户的特殊政策或单独政策，一次性或者分批分期解决这几十户的华侨落户问题。并且抓住机遇，彻底改变我州归侨侨眷的生存状况。
三是做好医疗保障和医疗救助工作。各地在推进基本医疗保障制度的过程中，要优先考虑归侨侨眷的参保问题，对经济困难的归侨家庭人员，参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗所需个人缴费部分，各级政府应按规定通过医疗救助予以适当补助，并对其经城镇基本医疗保险或新型农村合作医疗补偿后，仍难以负担的医疗费，及时予以补助。防止因病致贫、因病返贫。建议有条件的地方，可对困难归侨侨眷开展免费体检、医疗义诊等活动。建立城镇居民医保医疗费用二次补偿机制。坚持重点突出的原则，重点向患大病、重病的个人医疗费用负担较重的参保人员倾斜。
四是完善新侨数据资料库。侨情资料是涵养新侨资源和发挥作用的基础。从这几年调研看，资料不全是我州侨务工作的软肋。但基础工作的落实又不是一、二个部门能够完成的。因此我们建议由“四侨部门”牵头，汇集公安、民政、教育、人事劳动等部门联动，加强对“新侨”登记资料的收集、整理、建档。并通过社区、乡镇、海内外社团网络等多种途径不断收集，对每年入库的信息资料进行动态更新。力求将资料变成资源，将资源转化为生产力。
五是县（市）住房保障主管部门按当地政府的相关规定，对符合条件的贫困归侨住房困难家庭，通过发放住房租赁补贴或实物配租等方式，予以积极解决，能纳入棚户区改造的应予优先考虑。对居住在棚户区改造地块以外和在其他城镇的贫困归侨侨眷，应由当地财政予以补助建新房，或享受廉租房待遇。应降低准入门槛，劳动社会保障部门、民政部门将更多的贫困归侨纳入最低生活保障范围，以体现党和政府对归侨的“一视同仁、不得歧视、根据特点、适当照顾”的侨务工作原则。
六是着眼侨务工作可持续发展，各级扶贫帮困领导小组，加强对侨务扶贫帮困工作的领导组织和实施，统盘负责与各类社会救助组织、机构的衔接与联系，确定相应的帮扶途径，确保扶贫帮困措施落实到位。各级政府也要加大对侨务扶贫的资金投入。