关于全州农村扶贫开发工作情况的报告
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州发展和改革委员会主任 冯 涛
主任、各位副主任、各位委员：
我受州人民政府的委托，向大会报告全州扶贫开发工作情况，请予审议。
一、全州农村贫困状况
我州为全国、全省扶贫开发工作的重点地区。2002年国务院扶贫办发文正式确认我州的汪清、和龙、安图、龙井4个县（市）为国家扶贫开发工作重点县；2012年省委、省政府文件（吉发[2012]4号）将我州的汪清、和龙、安图、龙井、图们5个县（市）列入了全省东部高寒连片特困地区；全州有486个贫困村列入了全省扶贫开发“十二五”整村推进计划，占全省计划村数的34.2%，占全州行政村总数的46.2%。从县域经济总量看，根据2012年底的统计数据，在全省42个县（市、区）县域经济综合实力排名中，安图和汪清并列第31位，和龙和图们并列第39位，龙井排在全省最末位，在州内，片区内5个县市GDP总和只占全州总量的32%；从贫困人口数量看，截止2013年底，按照省里制定的年农民人均纯收入2800元的标准（按2010年不变价，目前为3330元），全州还有181715名贫困人口，占全州农业总人口的26.3%，占全省贫困人口总数的15.6%。全州扶贫开发面临的形势仍然非常严峻，任务十分艰巨。
二、2011年以来的全州扶贫开发工作情况
（一）健全和完善了扶贫开发政策规划体系
为全面贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和国家及省扶贫开发会议精神，打好新一轮全州扶贫开发攻坚战，州委、州政府出台了《延边州贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉实施方案》。《方案》总结了上个十年我州扶贫开发工作，分析了未来十年全州扶贫开发面临的形势，提出了新十年全州扶贫开发工作的总体思路和目标任务，部署了重点工作，阐明了扶贫开发政策措施。按着省里的要求，我州还先后编制了《延边高寒连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》、《延边州以工代赈建设‘十二五’计划》。全州新10年扶贫开发的政策规划体系已基本完善。
（二）积极争取扶贫项目和资金
及时了解和掌握国家扶贫开发投入的政策信息，做好项目包装和计划申报工作，积极上省进京汇报沟通，争取支持。前三年，我州共争取各类扶贫开发项目1173个，落实各项扶贫资金153462万元，其中以工代赈资金23167万元；财政发展资金37956万元；民族发展及兴边富民资金18207万元；企业和小额到户贴息贷款68632万元；彩票公益金5500万元。以上资金除企业和小额到户贴息贷款外，均为无偿投入。今年截止到目前，共争取以工代赈资金7659万元，财政发展资金7265万元，兴边富民和民族发展资金6505万元。
（三）全力做好农村贫困人口脱贫工作
近年来，州委、州政府连续将农村贫困人口脱贫工作列入全州十大民生实事之一，提出每年脱贫3万人的工作目标。为了完成州委、州政府确定的脱贫任务，我们大力开展整村推进工作，每年确定65个左右行政村，集中进行扶持，积极协调相关涉农部门，按照“渠道不乱，用途不变，各司其职，各计其功”的原则，整合资金，集中投入到整村推进村，用于改善条件，提高收入。每个村投入产业发展资金100万元扶持产业项目，再安排1-2个基础设施项目，改善生产生活条件。同时，还协调相关部门大力开展科技扶贫和劳动力转移培训工作，努力提高贫困人口的科技素质和务工技能，从而提高了种养业效益和劳务收入。经过三年努力，全州共有196个村实施了整村推进，7.9万农村贫困人口摆脱了贫困。今年确定67个贫困村实施整村推进，目前各项措施已相继落实到位，虽然遭受了较严重旱灾，预计基本能够完成年初确定的3万农村贫困人口脱贫任务。
（四）大力开展以工代赈建设
加强项目实施管理工作，加大检查督促力度，努力提高以工代赈项目建设进度和质量。三年来，全州实施扶贫开发以工代赈项目268个，投入以工代赈资金2.3亿元，共修建河堤
（五）认真做好产业扶贫工作
根据贫困地区生态环境和自然资源特点，因地制宜地扶持扶贫特色产业，重点发展食用菌、绿色有机稻米、棚膜蔬菜、中药材、烟叶、黄牛、森林猪等特色产业，壮大规模，提高品质，创建品牌。三年来，为196个整村推进村建设了扶贫产业。2012年和2013年两年共投入7871万元片区扶贫攻坚项目资金，集中建设和实施了黄牛养殖、温室大棚、森林猪等24个较大的产业项目，带动农户5000多户，最大的单个项目投入达到1210万元，部分项目已建成投产，发挥效益。按照省里的布置，目前正在组织县（市）进行2014年连片特困地区专项扶贫攻坚项目选择和可行性研究报告的编制工作，近期编制计划报省备案。
（六）抓好定点扶贫的组织和协调工作
以州委、州政府两办文件印发了《2012-2015年延边州定点扶贫工作方案》，《方案》阐述了新一轮定点扶贫工作的指导思想与原则，提出了目标、任务和组织要求。目前，全州有4个中直单位、88个省直单位、124个州直单位定点帮扶贫困村。各县（市）也制定了本级定点帮扶方案。定点帮扶工作覆盖了列入“十二五”整村推进计划的所有贫困村。我们认真做好定点扶贫活动的组织、协调和督促工作，全州定点扶贫工作力度明显加大。三年间，省、州、县（市）三级帮扶单位共投入帮扶资金8682万元,捐助物资折合人民币2674万元，对贫困群众解决温饱，增收致富起到了重要作用。今年3月，结合党的群众路线教育实践活动，州委组织部和州直机关党工委组织71个州直党政机关开展驻村帮扶工作，每个单位选派2名干部，长期驻村帮扶。
三、全州扶贫开发工作存在的困难和问题
（一）由于国家扶贫政策调整，对我州扶贫开发工作带来了不利影响
从2011年起，国家扶贫开发工作的重点转向14个集中连片特困地区。由于我州的片区规模过小，且不与邻省重点贫困地区相连接，虽然做了很大努力，但仍未能列入国家重点集中连片特困地区，有很多关于片区的政策享受不到，吃了很多亏。
（二）州县（市）两级财政困难，对扶贫事业的资金投入不够
由于州及各县（市）的财力有限，目前我州的扶贫开发只靠争取国家和省的投入，州、县（市）两级财政基本没有投入。
（三）自然灾害严重，返贫现象突出
我州地处长白山区，是世界气象组织公认的自然灾害多发区，经常遭受旱涝和风雹的交替侵袭，特别是低温冷害，平均2.2年就发生一次，造成农作物尤其是水稻大幅度减产甚至绝收。近四年中已二度遭受严重的洪涝灾害，今年又遭受了严重的旱灾，由于农业基础设施落后，抗灾能力弱，致使贫困农户丰年温饱，灾年返贫，稳定脱贫十分困难。
（四）扶贫机构和队伍建设有待加强
我州是全省扶贫开发的重点地区，州内8个县市中有5个县市列入了吉林省东部高寒集中连片特困地区，每年争取的专项扶贫资金在3亿元以上，超过全省扶贫资金总量的40%。但州扶贫办设置为正科级、县（市）扶贫办设置为副科级建制单位。近期事业单位改革县（市）扶贫办又被确定为2类事业单位，大部分人员为事业编制，少数行政编制人员都挂在发改局。扶贫开发工作涉及各行各业，综合协调事务较多，副科级单位协调正科级的乡镇和县（市）委、办、局，工作中上遇到很多困难和问题。
四、今后工作思路
（一）努力做好“十二五”计划的收尾工作
明年是实施“十二五”计划的最后一年，我们要强化措施，加大力度，全力做好各项收尾工作，确保完成《延边州贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉实施方案》确定的阶段性目标和各项工作任务，为到2020年同全国一道实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房的奋斗目标打下坚实的基础。
（二）认真谋划好“十三五”全州扶贫开发工作
1.认真做好“十三五”各项扶贫规划编制工作
根据国家和省扶贫政策和措施调整情况，结合我州扶贫开发面临的实际问题，对《延边州贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉实施方案》进行必要的调整，并据此制定好“十三五”全州扶贫开发的各专项规划，使全州扶贫开发工作有章可循。
2.深化改革，创新扶贫开发工作机制
认真贯彻中办发[2013]25号《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》精神，进一步解放思想，开拓思路，深化改革，创新机制，更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，整合配置扶贫开发资源，形成扶贫开发合力，推动扶贫开发工作再上新台阶。
3．精准扶贫，努力做好贫困人口的建档立卡工作
为了对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，做到精准扶贫，按照《吉林省扶贫开发建档立卡工作方案》的要求，在2012年识别建档立卡的基础上，对我州301个村，164108名省定标准贫困人口重新组织开展扶贫开发建档立卡工作。
4.定点帮扶，健全干部驻村帮扶机制
按照国家和省的要求，对列入“十三五”省整村推进计划的贫困村，普遍建立驻村工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队（组）。州直单位每个单位抽调3人以上组成驻村工作队，开展驻村帮扶，做到每个贫困户都有帮扶责任人。驻村工作队（组）要协助基层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策，积极参与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。我们将根据我州的情况，重新制定州直党政机关干部驻村帮扶方案。
5．掌握信息，积极争取政策和资金
加强对上沟通，及时了解国家和省有关扶贫开发的政策信息，加大工作力度，为我州争取更多的政策支持。重点关注国家关于边境地区和少数民族的相关政策，一旦出台，积极工作，争取坐上第一班车。
6.加大力度，努力做好扶贫开发的各项重点工作
着力做好农村地区的生产生活条件改善，特色产业增收，乡村旅游，教育扶贫，医疗卫生保障，文化建设，贫困村信息化等各项扶贫开发重点工作，确保完成州委、州政府确定的各项扶贫目标和工作任务。
各位常委，以上是我代表州政府对“十二五”以来我州的农村扶贫开发工作情况做了报告，如有不妥之处请予指正，同时也感谢各位常委多年来对扶贫开发工作的重视和支持，并恳请各位常委继续关心、重视和支持扶贫开发工作。