州人民政府关于《全民健身计划》落实情况的报告
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州人民政府副州长 付文飙
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受州人民政府委托，报告全州落实《全民健身计划》情况，请予以审议。
一、全州贯彻落实《全民健身计划》基本情况
近年来，全州各级政府高度重视体育工作，认真贯彻落实《全民健身纲要》和《全民健身计划》。坚持“抓基层、强基础、固基本”，建立了各部门协同推进全民健身的联席工作制度和工作机制，“政府主导，部门协同，全社会共同参与”的“大群体”工作格局基本形成。建好“群众身边场地，群众身边体育组织，群众身边体育活动”三边工程。切实保障全州各族群众参加体育活动基本权益，满足城乡居民体育健身要求，构建全民健身公共服务体系。全州体育基础设施明显改善，体育社会组织日趋健全，各类体育活动健康活跃，体育交流不断拓展。体育已经成为各族群众生活的重要组成部分，体育在引导各族群众形成文明健康的生活方式中起到重要作用。我州全民健身事业始终处于吉林省前列，已经连续5次荣获 “全国群众体育先进单位”，连续多年获评“吉林省群众体育先进单位” 称号。
(一)公共体育基础设施明显改善。全州体育事业社会固定资产投资增幅达到历史最好水平，州、县两级政府对公共体育场、体育馆等体育基础设施建设的投入前所未有。全州建有全民健身活动中心9处；室内体育场馆78处，综合体育场10处，配建多组健身路径的健身广场213个，总面积12.8万平方米，社区健身场地186处；全州66个乡镇，建有室内健身中心41处，覆盖率61%；全州1051个行政村，其中854个村建有健身广场，配置全民健身路径的有1020个，覆盖率达80%；95%的行政村实现一村一处门球场；全州已经实现了村以上农民健身工程配建以及城镇公共健身广场、街道社区健身设施全覆盖目标。各县（市）全部利用山地资源建设了登山健身步道。全州非公体育场馆达到3019个，吸引民间资本15.2亿元。城市居民小区普遍建设室外健身场地，配备健身器材，改善了群众健身条件。
（二）体育社会组织网络全覆盖。组建体育社会组织，注重门类配置，推动全民健身事业社会化发展。州县（市）两级体育社团上下衔接，并向基层未端不断延伸扩展。目前，全州注册的各级各类体育社会组织251个，州本级组建的体育社会组织69个，其中协会50个，体育俱乐部19个；县（市）组建的体育总会8个，单项体育社团174个。部分体育协会基层组织已经深入到了社区村屯，业余体育俱乐部注册870多个。州网球协会、乒乓球协会等体育社会组织积极实施青少年后备人才培养计划，全州体育社会组织在培养体育后备人才方面起到积极作用。
（三）体育健身品牌大量涌现。因人、因地、因时制宜，突出全民健身活动的群众性、健身性、民族性、趣味性和科学性，积极创建具有延边特色的群众体育活动品牌。发挥朝鲜族历史文化传统优势，认真实施《延边州保护和发展朝鲜族传统体育条例》，创建传承朝鲜族传统体育特色品牌；发挥自然地理资源优势，创建山水系列体育活动品牌；发挥体育社会组织自我发展优势，创建业余联赛活动品牌；发挥绿色生态休闲旅游资源优势，创建体育休闲旅游活动品牌；发挥延边特殊的人文基础优势，创建东北亚区域国际体育交流合作活动品牌；发挥延边节庆活动资源优势，创建体育文化节庆活动品牌。全州共创建普及广、经常性的群众体育活动品牌240余个，州本级全民健身活动品牌有春季万人长跑赛、夏季全州广场健身舞大赛、秋季社会体育指导员技能展示大会、冬季全民上冰雪活动；和龙市国际半程马拉松赛、图们市的图们江冰雪节、敦化市的五一游园周等活动有着广泛影响；登山运动是全州开展最广泛的群众性体育活动，其中山岳会、登山联盟、户外俱乐部等登山组织54个，会员23万人，参加经常徒步行近30万人，足迹遍布全州670多个海拔500米以上的山峰。
（四）全民健身社会化稳步推进。一是重视对各级体育社团的管理。强化体育社团清理整顿、年审、换届等环节，规范协会各项工作制度，促进体育社会组织规范发展。二是推动政府向社会购买服务，完善体育社会组织功能。2015年初州政府向州内主要滑雪场购买服务，开展全民滑雪活动，共有近4.5万人群众参与到其中，普及了滑雪知识、提高了群众滑雪水平，取得了良好的社会效益，在体育社会化探索中迈出了可喜的一步。三是积极组织和承办体育赛事。近年来，全州承办了全国业余足球、羽毛球、乒乓球等国家级群众体育赛事及省老年门球争霸赛、全民上冰雪速滑比赛等省级比赛30多个，州内体育社团不仅分别组队参赛，还先后承办了相关赛事和活动，为推动全州体育社会化开辟了新渠道，新途径。
（五）体育健身指导体系健全完善。加强社会体育指导员培训，发挥其在全民健身活动中骨干作用，坚持经常组织开展社会体育指导员培训。组成以延边大学体育学院教授、延边体育运动学校优秀教师、教练培训团队，采取“送教上门”，深入基层免费开展培训。严格按照国家体育总局社会体育指导员技术等级培训要求，突出“应用型专业化”，全州共有各级社会体育指导员2386名，活跃在全州各全民健身站点、晨晚练点的社会体育指导员，在组织全民健身活动，指导群众科学健身中发挥积极作用。购置了国民体质监测车，在全州范围内流动、免费为群众检测身体，根据抽样结果为每个测试对象提供体质监测报告，开出运动处方，每年在全州范围内共采集监测样本量近3000人，监测主要数据20项，国民体质监测抽测步入常规，为全民健身活动提供科学指导。
（六）区域国内外体育交流活跃。延边与东北亚区域内各国体育交流渠道畅通，与朝鲜、韩国、俄罗斯滨海边疆区交流频繁，涉及青少年足球、花样滑冰、短道速滑、乒乓球、射箭、拳击、跆拳道等项目和体育社团友好交流等40多项活动，每年接待体育交流团组近百个，参加交流的人数上万人。
二、贯彻落实《全民健身计划》存在的问题
全州贯彻落实《全民健身计划》实现了历史性的跨越，深受各族群众的欢迎和参与，但随着各族群众日益增长的体育需求，新情况新模式不断变化，满足群众体育健身要求，还有一些问题亟待解决。
(一) 全民健身基础设施建设尚需增加。各族群众生活水平的提高，生活方式的改变，生活品质的改善对全民健身事业的要求越来越强烈，参加体育锻炼人数不断增多，而城市经营效率压力越来越大，建设用地日益紧张，健身预留用地偏少，健身器材数量、种类、管理和维护面临新变化，面向公众开放健身场地数量、机制明显滞后。
（二）全民健身经费投入不足。体育彩票公益金给予全民健身事业发展重要支持，成为体育事业发展的生命线。全州各县市基本实现“三纳入”，全民健身经费纳入当地财政预算，但全民健身经费需求量持续增加，目前的投入难以满足需求，影响和制约了全民健身活动的开展。
（三）体育社会组织运行机制尚需完善。全州各类体育社会组织扶持政策不系统，在资金、场地、技术、项目等方面需要政策扶持，特别是体育类民办非企业税收优惠政策需要进一步落实；体育公共服务和管理亟需向社会组织转移，体育社团的整体地位处于弱势。
三、贯彻落实《全民健身计划》需要抓好的主要工作
全民健身计划关系人民群众身体健康和生活幸福，是综合国力和社会文明进步的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建设小康社会的重要组成部分。下一步，针对全州开展全民健身计划工作中存在的薄弱环节，需要抓好以下四个方面工作：
（一）积极谋划全民健身事业新发展。以深化改革为动力，创新突破为手段，坚持走体育事业与经济发展相适应、体育的群众性与竞技性相协调，积极推进体育的社会化、市场化进程，积极开创体育事业发展的新局面，在谋划体育十三五发展规划中，突出全民健身事业布局和发展。在推动群众体育社会化体制建立上创新突破。从建立体育公共服务体系入手，着眼于体育社会化组织体系、管理体系、投入体系和运行体系的建立完善，推进体育社会化组织进社区、入乡村，参与竞技体育后备力量培养，形成体育社会化服务的网络；在完善体育运行市场化机制上创新突破。政府管理职能转化与社会组织的参与充分协调起来，最大限度地发挥市场调节作用，运用市场配置资源的功能，注重群众体育发展的规律性，实现体育的公共服务化、社会化与市场化相协调，体育事业发展的竞技性、群众性相融合，推动人民健身事业的健康发展。
（二）拓宽渠道完善全民健身经费投入机制。一是争取州县（市）两级政府加大全民健身经费投入，推动州县（市）两级政府，根据财政收入增长情况，逐年适度增加全民健身经费投入。努力争取国家和省每年度全民健身经费和场地设施补助经费。二是提高全民健身经费使用效率。按照国家规定，合理确定体育彩票公益金用于全民健身计划比例，加强管理提高使用效率。三是积极加强政策研究，推动公共体育场馆设施经营产权改革，推动场馆设施融资多元化，让社会力量介入公共体育场馆设施管理运营，坚持“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，明确理顺产权关系，拓宽全民健身资金投入渠道。
（三）在改善政策保障上推动全民健身计划落实。整合体育资源，重点建设一批社区体育俱乐部、单项体育公园和广场。抓紧建立促进体育发展支撑和保障的政策体系，抓紧产业政策实施条件的研究，推动体育产业发展步入快车道，使其切实担负起全民健身责任，成为党和政府的民心工程。全力支持社会体育社团组织建设，使其面向社会，面向基层，面向群众，动员更多的人群参与体育锻炼。精心设计和组织体育赛事，创新活动形式和方法，以适应不同人群的需要，把培训、表演、比赛等有机地结合起来，推动体育运动成为各族群众生活的重要部分。重视对社会体育指导员管理，加大培训，使其积极引导社团组织健康发展，发挥全民健身骨干作用。完善全民健身运动建设的相关政策和制度，发挥市场机制作用，推动政府体育公共服务事项按照一定方式和程序，交由具备条件的社会组织承担，拓宽政府购买体育服务领域，建立起严格规范的多元监督、监管评估机制，切实保障在引入市场机制后公益性服务的有效供给。
（四）充分利用资源加强全民健身活动品牌建设。加强全民健身活动品牌建设，坚持政府组织协调、部门牵头指导、群众积极参与。大力推广对群众欢迎的全民健身品牌。努力打造“一县一品”全民健身品牌活动和赛事。将区域内的文化、旅游、基础设施等资源的建设、开发与体育资源融合，进行捆绑式开发，将单一的全民健身活动项目转化为综合性的多元化项目，注重社会化推动和市场化运作相结合，丰富品牌建设内容，提升影响力，将资源整合优势转化为全民健身活动品牌建设的动力。