——2015年9月14日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

州人大常委会调研组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据常委会工作要点，9月下旬将听取和审议州人民政府《关于我州全民健身计划落实情况的报告》。为配合常委会做好审议工作，7月下旬起，我们组成了由常委会主任车光铁、副主任闵光道、秘书长林哲浩等领导和部分常委会委员、教科文卫委员会委员组成的调研组，先后到龙井、和龙、图们等实地察看了全民健身的各种路径，现场观摩了全州全民健身运动大会现场，听取了州体育局、龙井市、和龙市的工作情况汇报，并书面调集了其他县市的相关工作情况。根据调研所掌握的情况，形成报告如下：

一、基本情况

近年来，州委、州政府不断加大公共体育建设力度，经费投入、场地设施建设、网络体系建设均有所加强，取得了可喜成绩。

（一）全民健身“三纳入”落实较好。国务院在《全民健身计划2011-2015》中提出“三纳入”以来，州县两级政府将全民健身工作提到重要议事日程，纳入“十二五”规划、政府工作报告、政府财政预算经费支持，延吉、敦化等县市还将全民健身工作纳入目标考核体系，龙井将全民健身工作纳入政府民生重点工作量化指标时限，这些措施有力地促进了全民健身运动发展。过去五年，全民健身投入明显增加，政府投入逐年提升，全州群众体育人均事业经费达到2.6元，体彩公益金支持群众体育项目近亿元，民间资本入主群众体育相关产业达到15.2亿元。州政府还通过州运会助推全民健身运动。今年7月29日，我州第十九届体育运动大会在图们市拉开帷幕，这次运动大会首次将全民健身项目作为比赛的主要内容，每两年一届的全州运动大会比赛项目今后将由竞技运动和全民健身交替进行。

（二）群众体育基础设施建设大幅加强。“十二五”期间，全州建成健身广场213个，面积达12.8万平方米，全部配建了多组健身路径。全州80%的乡镇建成2000平方米以上的健身广场，95%的行政村建有门球场；健身广场村屯覆盖率达到60%以上。全州人均体育场面积达到9平方米。延吉、图们、敦化等县市依托山地资源开辟登山健身步道。延吉帽儿山森林公园每天登山运动者达到7000余人。敦化完成投资3亿多元建成21个城区广场、6个体育馆和近300个各类社区、村镇广场，成功打造了市区10分钟健身圈。龙井推进了185个体育场地建设，建成15万平方米的中国青少年足球训练基地和乐然公园、伽耶琴广场、饮水思源广场等一批重点健身休闲广场，城乡社区和村屯健身器材安装率达到100%。汪清努力将优势群众体育项目做优，除标准化的滑冰场和滑雪场外，乡镇、学校均建成滑冰场，冬季专业的速滑场和滑雪场每天参与人数达200余人，年冰雪运动参与者达2万人次，祖孙三代在滑冰场上运动的场面经常可见。

（三）全民健身网络体系建设成果明显。州和县市两级体育职能部门注重培育各类体育组织，扶持各类体育协会完善自我管理能力水平。全州各县市体育总会机构完善，作用明显。全州注册各类体育社会组织达251个，注册业余俱乐部达到870多个，全民健身站点达到889个。群众性体育活动品牌组织240余个，包含了各类健身舞、登山、健步等运动组织，其中山岳户外俱乐部50多个，会员超过20万人，每周末组织活动，足迹遍布全州670多个500米以上的山峰。各级政府加强对全民健身工作的协调指导，着重建设社区、企业、乡镇、农村体育健身骨干队伍，目前全州拥有国家级社会体育指导员2600人，年培训各级社会体育指导员达到3600余人次，促进了社会体育指导工作的科学化。

（四）全民健身活动丰富多彩。州和县市政府充分发挥节庆资源，培育品牌，扩大全民健身的社会影响力。目前，全州层面已经形成了春季万人长跑、夏季健身舞大赛、秋季社会体育指导员技能大赛等品牌。县市群众性健身活动如火如荼，延吉各社区全民健身舞、健身操常态化，全市每年安排各类比赛、展演活动就达200余次，参与者达20余万人次。敦化全民健身“天天练”品牌已形成多年，市区广场天天人满，每天参加健身舞和登山运动的超过万人。和龙将“半程国际马拉松赛”精品化、常态化，图们依托图们江文化冬夏两个节庆，连续多年组织万人长跑、全民健身展示大会、健步行、球类比赛、冰上运动和民族体育体验等活动，营造了浓郁的全民健身氛围。全州老年人体育健身活动空前活跃，州县两级老年人专项协会达到210多个，老年活动室1649个，经常参加体育运动的老年人达到60%以上，超过20万人。

二、调研中发现的问题

尽管各级政府围绕落实全民健身计划工作做了大量工作，各项指标也走在了全省前列，但是，面对人民群众日益增长的体育需求，还存在一些问题。

（一）全民健身发展不够均衡。一是经费投入相对不足。州和县市对“三纳入”均有措施，但从投入来看，县市之间差距明显，部分县市财政支出明显吃力。有的县市虽然列入了预算，但额度不大，体育健身场所建设和人均体育活动经费明显不足。有的县市在全民健身项目建设上，过度依赖体育彩票公益金和上级对项目的经费支持，自身投入了了无几。二是重视程度不一。县市政府主导作用不均衡，有的部门对引导群众健身、为群众提供健身公共服务方面不到位，有的体育协会作用不明显。在体育项目的，民族体育项目挖掘明显不够。三是群众参与全民健身活动有差异。总体来看，机关干部参与全民健身运动不如普通群众，男同志参与的不如女同志，年青人参与的不如中老年人。我州的中小学虽然采取中考体育分数增加手段，在促进学生健身运动方面有所好转，但体育课程开设不足问题仍有存在。四是冬季健身项目开发明显不足。

（二）健身场地和设施相对不足。从整体上看，各县市在健身场地和设施建设上有很大进展，但分布不均、利用不充分等问题仍十分明显。一是城市现有体育场地设施难以满足群众需求。目前，城镇公园、绿地、居民住宅小区等公共场所的健身活动空间相对狭小问题突出。延吉帽儿山作为群众健身近郊户外运动场地，每逢周末或节假日，人满为患，交通拥堵。敦化市区虽然开僻了21个健身广场，但各锻炼队伍因争夺场地引发的矛盾仍时有发生。二是规划布局难以适应发展需求。大部分老旧小区没有文体活动场所和设施；新建小区的文体活动场地有的被开发商改作他用，有的被停车场挤占。有的健身场馆由于建在市区，产生一定的社会问题。如延边一中体育馆，每到周末或是傍晚，前来健身的群众由于无处停车，将私家车停在青杨街上，交通严重堵塞。三是体育设施配给不合理。我州朝鲜族村屯传统体育对足球、门球等方面有所见长，不善于篮球、乒乓球运动，但是配送乡村的体育器材由省里统一采购，朝鲜族村屯想要的体育器材送不来，送来的体育器材不适合村民需求。

（三）体育健身器材和体育活动监管不到位。调研中发现，在国家和省的大力支持下，近年我州城乡体育器材安装和普及的速度很快，但是管理却相对滞后。特别是设置在城乡公共场所的各种体育器材（设施）维护管理主体不清，责任不明，有的体育器材破损后没有人及时维修，有的体育器材损坏后被盗走，有的农村安装的体育器材成了农民的栓牛桩。此外，高危群体运动监管也不到位。近年来，通过民间自发组织，陆续发展状大了一批户外体育运动项目，包括山地自行车骑行、山岳、滑雪、漂流等各类活动，体育、文化、旅游、交通等政府职能部门提供监管和服务不够明确，多数呈自由发展状态，存在安全隐患。

（四）新建大型场馆使用率不高。2012年以来，我州相继投入使用了一大批包括州庆献礼工程的体育场馆，这些场馆设计、建设规格高，技术先进，除现行的延边足球队使用外，各类场馆由于承接等级赛事不足，场馆使用率低，难以平衡基本维护费用。

三、下一步工作建议

习近平同志指出，发展体育运动，增强人民体质，是我国体育工作的根本方针和任务，全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。为进一步推进我州全民健身工作，调研组提出如下意见建议。

（一）进一步重视全民健身运动工作。各级政府要充分认识全民健身这一国家战略的重要意义，认真落实国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，科学谋划下一个五年我州群众体育工作，推进竞技体育与全民健身协调发展，营造重视体育、支持体育的社会氛围。继续加大全民健身的宣传引导，积极推广科学健身项目和方法，激发群众参与体育锻炼的热情。重视机关事业单位健身活动，把全民健身列为机关建设的一个重要内容，鼓励机关干部带头参加各类有益健身运动。重视学校体育工作，开足所设体育学科，促进学校体育与其他学科共同发展。坚持全民健身政府主导、部门协调、全社会共同参与工作方针，进一步落实好“三纳入”，构建全社会无盲点的全民健身格局，让全民健身成为我州各族人民群众的一种生活方式。

（二）继续加大健身场地和设施的建设力度。各县市政府要把全民健身工程作为服务人民群众的重要举措，纳入当地“民心工程”加大建设力度，努力构建各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局。县市政府要注重对城镇化发展中的体育设施建设规划，有计划地规划建设一批中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。在城区改造中，要尽可能留出一些公共健身活动场地，中心城区的公用设施整体搬迁后所留地块，也要优先考虑兴建健身公园（场所），充分利用边角地添置健身器材，保证小区、绿地、公园的健身活动场地不被挪用、侵占。要积极落实相关扶持政策，加大对体育产业的扶持力度，重视和引导民营资本向群众体育产业发展，通过政府向体育经营机构购买服务方式予以支持。重视朝鲜族民族传统体育项目的开发，尤其是要扶持好具有延边特色的朝鲜族体统体育健身项目发展。注重开发适合老年人特点的体育休闲运动场地项目，保障老年人就近、方便进行体育锻炼。

（三）加强现有体育设施的管护工作。州县两级体育部门要加大协调力度，更好地发挥现有体育设施的管理和维护工作，力求发挥最大效益。对公共场所的各种体育器材和设施，要明确管理主体的责任，定期排察使用情况，及时发现问题，搞好维护。考虑到公共场所器材维护更新在客观上的难度，建议将健身器材的招标采购与器材的维护挂钩，在一定期限内由供货商负责维护，超出期限外，由体育部门在体彩公益金专项支出。加强各类健身场地设施的管护工作。重点加强对城市沿河两岸、公园以及城郊森林公园等建成的健身场地用设施的监管，严禁搭建私人设施，占地摆摊、户外烧烤、野餐等毁坏环境行为。加强环境卫生整治，突出治理城市宠物狗随地便溺和白色垃圾污染等，对毁坏的设施及时予以修复。

（四）推动各类体育场馆的综合利用。积极推进场馆管理体制改革和运营机制创新，对延吉、龙井、汪清等近年来新建的一批体育场馆，要注重引入和运用现代企业制度，激发场馆自我管理、自我运营的发展活力。通过政策上加大支持力度，鼓励这些大型体育场馆根据自身实际，主动承接国内、国际赛事，盘活存量，增强大型体育场馆复合经营能力，促进体育产业同旅游、演艺等多元化合作，实现最佳运营效益。积极推进机关单位、学校等各类体育场所在特定时段、节假日向公众开放，促进全民健身资源利用最大化。进一步重视冬季健身场地建设和健身项目的开发，通过推进冰雪运动的繁荣发展，形成新的体育活动热点和体育消费热点。

（五）发挥好各类体育组织和体育指导员作用。加强基层体育机构建设，强化服务群众体育工作职能。重视体育行业协会建设，按照国家相关规定尽快完成与政府脱钩，促进其自由发展，更好地发挥其在体育用品、体育服务、场馆建设等行业发展中的作用。加强体育指导员培养培训工作，提升科学指导体育运动水平。加强专项运动协会和组织的监管指导，提升他们的自我管理和应急处置能力。积极推广“运动处方”，促进运动医学和康复医学发展。支持全民健身活动品牌化，对自行组织、编导且获得一定影响力的全民健身项目或组织给予一定的扶持。认真总结推广全民健身社团、协会的先进等典型，并给予必要的鼓励奖励，要通过经常性地组织各类群众体育项目比赛、展演等活动，在全社会营造浓厚健身氛围。