州人民政府州长　李景浩

2014年工作回顾

2014年，全州地区生产总值预计实现915亿元，增长7%；公共财政预算收入88亿元，增长13.4%。预计，全社会固定资产投资800亿元，增长16%；规模以上工业增加值425亿元，增长6.5%；社会消费品零售总额447.3亿元，增长12%；外贸进出口总额21.3亿美元，下降20.1%；城镇常住居民人均可支配收入21700元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入9180元，增长10%；城镇登记失业率2.98%。

（一）项目建设成效显著。全年施工3000万元以上项目865个，其中，亿元以上项目347个，10亿元以上项目45个。敖东工业园二期、恒大集团100万吨矿泉水、统一集团30万吨矿泉水、紫金矿业曙光金铜矿废石综合利用、汪清凯迪生物质电厂等项目投产。吉图珲铁路客运专线、敦化抽水蓄能电站等项目续建顺利。农心集团二期200万吨矿泉水、雅客集团90万吨矿泉水、华康工业园、科创健康产业园、亚泰健康医药、四环医药、安图伊利石综合利用等项目积极推进。开工建设延蒲高速公路延吉至龙井段、鹤大高速公路敦化小沟岭至二道松花江段、敦化香水水利枢纽、图们长安500千伏输变电等项目。改造珲春至图们段、大石头至下石桩子段等公路。经过多年艰苦努力，延吉新机场选址正式确定。

（二）产业提质增效步伐加快。预计实现规模以上工业产值1263亿元，增长13%；民营经济主营业务收入2170亿元，增长13%。林产、医药、能源矿产、食品（烟草）预计完成工业产值830亿元，增长12.6%。预计实现农村经济总收入140亿元，增长12%。服务业发展势头良好，预计实现增加值370亿元，增长7%。全年接待国内外游客1352万人次，增长15.8%；旅游总收入211亿元，增长22%。全州各项存款1286亿元，各项贷款658.8亿元，分别增长8.13%和19.87%。

（三）改革开放取得新进展。珲春国际合作示范区总体规划获省政府批复。图们朝鲜工业园落户企业增至20户。珲春浦项现代国际物流园区、珲春国际边贸物流集散配送中心、图们国际物流中心等项目加快建设。对外互联互通建设扎实推进，珲马铁路实现双向运输，年货运量60万吨。延吉机场增加国内、国际航线航班，运输旅客124万人次，增长9%，其中国际航班运输旅客51万人次，增长18%，创历史新高。珲春口岸被批准为对俄粮食进口口岸。全州口岸过货量240万吨，过客量132万人次，分别增长62%和8%。全州国内招商引资到位资金916.3亿元，增长16.5%。实际利用外资4亿美元，增长13.5%。深化改革实现良好开局，163项重点改革任务中，已启动152项，出台相关具体改革实施方案或意见23个。

（四）生态文明建设进展顺利。获批全国首批生态文明先行示范区建设试点和全国第二批水生态文明试点城市（州）。全州连续34年无重大森林火灾。龙井、珲春、汪清进入省级生态县（市）行列，新增4个国家级生态乡（镇）、2个省级自然保护区。全州城市园林绿化完成投资4.6亿元，新增绿地104公顷。加强水生态治理，布尔哈通河污染集中整治、珲春河综合治理初见成效，五道水库等水源地保护工作有效开展。全州单位GDP能耗同比下降3.5%；单位GDP二氧化碳排放同比下降3.6%。

（五）社会事业健康发展。民族团结进步事业成绩斐然，第五次荣获全国民族团结进步模范集体称号。教育事业稳步发展。高考上线率文科全省第一、理科全省第二。新建、改扩建公办幼儿园16个，完成100所义务教育标准化学校建设任务。确定每年9月2日为“朝鲜语言文字日”，朝鲜语言文字的使用进一步规范。促进新旧媒体融合，加强新闻出版、广播电视管理，为经济社会发展营造了良好舆论氛围。医药卫生体制改革不断深入，二级医院在全省率先执行先看病后付费的惠民措施。新建220个标准化村卫生室。

（六）平安延边创建稳步推进。加强安全监管防控体系建设，集中开展隐患排查整治和“打非治违”专项行动，安全生产形势稳定。成功处置“4·02”小盘岭隧道事故，完成3座国家级辐射自动监测站建设，突发事件应急处置能力不断提升。引进吉林省食品药品电子追溯监管项目，食品药品安全监管工作进一步加强，我州入选“最中国美食城市”。国家安全和国防后备力量建设得到加强，深入开展拥军优属工作，党政军警民合力治边成效明显，有力维护了边境安全和边疆稳固。

（七）民生状况持续改善。深入实施“六大民生工程”，扎实推进“百件惠民实事”。努力扩大就业，城镇新增就业5.35万人，失业人员再就业1.5万人，就业困难人员再就业0.7万人。基本医疗保障管理制度不断完善，实现省内异地就医即时结算。社会保障水平稳步提高，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保。三项基本医疗保险城乡居民参保覆盖率达到99%以上。新农合和城镇居民医保政府补助提高到320元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别达到401元和2670元。完成城市棚户区改造69.3万平方米，城市危房改造14.6万平方米，国有工矿棚户区改造35.6万平方米，新建廉租房1.9万平方米、公租房13.1万平方米；完成农村危房改造14149户，超额完成2780户。

（八）政府自身建设不断加强。贯彻依法治国方略，加强法治政府建设。办理人大代表建议71件、政协委员提案189件。提请州人大常委会审议单行条例2部、废止1部。简政放权取得阶段性成果，全州现有行政审批事项161项中的124项已纳入州政务大厅集中办理。政务公开进一步深化，政府门户网站、政务微博等平台在政务信息公开中发挥了重要作用。

                  2015年工作安排

主要预期目标是：地区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长7%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

（一）突出投资拉动，加大项目建设力度。

全面实施“983”计划，力争固定资产投资总量突破900亿元，实施3000万元以上项目800个、亿元以上项目300个。抓好重大交通基础设施建设。确保吉图珲铁路客运专线通车运营，推动长图铁路电气化改造、珲春至东宁铁路等项目前期工作。加快延蒲高速公路建设，争取开工龙井至大蒲柴河段，继续推进鹤大高速敦化段建设。积极争取延吉空港经济开发区获批并适时启动建设，完成延吉机场迁建项目预可研报告评审。开工建设气化吉林“吉林—延吉—珲春”支干线工程、松江河金矿、龙源和龙甄峰风电等项目。扶持塔东铁矿、天池矿业扩大生产规模，提高经营质量。进一步加大招商引资力度，积极引进一批税收贡献多、带动能力强的大项目、好项目。

（二）加速产业优化升级，促进绿色转型发展。

推进工业绿色转型。以品牌建设为重点，加快培育发展绿色、低碳、生态、健康产业，深入实施八大百亿级产业跃升计划。全力做好“全国天然矿泉水知名品牌示范区”创建工作，支持矿泉水产业园区尽快做大做强。做强现代医药产业。鼓励精深加工与科技投入。扶持生态食品产业发展，做强延吉民族食品产业园区和珲春海产品加工基地。抓紧烟草工业园建设。扶持木制品产业转型发展，支持企业有效利用境外原材料，走高端、集约发展之路。培育发展新材料、新能源等战略性新兴产业，推进伊利石开发等项目建设。加快推进传统产业技术升级改造。

发展优质高效农牧业。抓好以人参为主的中药材，以黑木耳为主的食用菌，以大米和非转基因高蛋白大豆为主的有机产品加工，以延边黄牛为主的畜牧业升级。强化延边国家农业科技园区的带动引领作用。加大对农业龙头企业、专业农场、专业合作社、家庭农场和专业牧场的扶持力度。积极引进和推广农业新品种、新模式，重点推广高光效栽培等新技术，推动有机产品、绿色产品、无公害产品认证，做大做强农产品品牌，构建农产品质量安全体系，加快农产品质量安全检测中心建设。深化农村土地等产权制度改革，放活农村土地经营权。

繁荣发展服务业。坚持现代服务业与传统服务业融合发展，充分发挥互联网经济对消费的拉动作用，以建设国家“信息消费”试点城市和“宽带中国”示范城市为契机，推进互联网基础设施建设和产业集群化发展，打造“智慧城市”。发展图们江区域跨境电子商务，深化与阿里巴巴集团战略合作，扶持发展电商企业。引进域外金融机构，发展中小型金融企业，扶持面向“三农”和中小企业的村镇银行。举办首届中国延吉•长白山农特产品国际展销会，把延吉打造成中国长白山农特产品集散中心和图们江国际农产品交易平台。加快物流产业园区建设，重点抓好珲春浦项国际物流园、图们物流集散港和敦化、汪清长吉图物流园区项目建设。

加快发展旅游产业。着力开发冰雪旅游项目，拓展观光农业、生态森林旅游、红色旅游、自驾游、自助游新业态。积极培育旅游新品牌，做大做优韦特恩国际自行车旅游节等品牌旅游项目。抓好六鼎山文化旅游区“5A”级景区创建工作，推进珲春防川、延吉海兰湖和梦都美、汪清满天星等景区景点建设。集中开展旅游市场综合整治行动，优化旅游市场环境。

大力实施质量强州战略。发挥提质增效在经济和社会转型中的支撑和引领作用，把质量工作纳入规划和考核体系。创新质量监管方式，开展质量奖评选活动，发挥企业质量主体作用，加强检验检测机构能力建设，提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。

（三）深化改革开放，提升开放型经济水平。

主动融入国家“一带一路”战略，加快互联互通建设。推动中俄珲马铁路常态运营，增加商品运输种类。提高通关便利化水平，实现珲春至克拉斯基诺口岸互通小型车。积极发展陆海联运，开辟珲春经扎鲁比诺至釜山航线，推动清津港综合利用，拓展内贸外运业务。增加延吉机场国际航线航班。落实国家支持企业“走出去”政策，积极参与俄罗斯远东地区开发和扎鲁比诺超前发展区建设。抢抓中韩自贸区建立契机，全面加强对韩交流与合作。落实俄、韩两国公民进入珲春国际合作示范区15天免签政策。加强与长吉腹地联动，在珲春建立果蔬、肉类、海产品国际商品批发中心。

积极落实中央和省部署的改革事项，抓好简政放权、公务用车、户籍制度等方面改革。深化教育、社保、公立医院等关系群众切身利益的改革事项。落实《州政府职能转变和机构改革方案的实施意见》，规范事业单位管理，把政府承担的社会职能交给社会组织，把事业单位承担的企业职能回归市场，建立事业单位法人治理结构，探索管办分离的有效实现形式。

（四）加快新型城镇化建设，促进城乡协调发展。

完善城市交通、水利、能源、市政等公共服务设施，提高城市综合承载能力。促进产城融合，加快农民集中居住社区、农业产业园区、工业产业园区联动发展，提升城市吸纳人口和经济辐射带动功能。突出抓好国家、省级新型城镇化试点，启动延吉市、二道白河镇国家新型城镇化综合试点建设，争取珲春市列入国家中小城市综合改革试点。

（五）加强环境保护，建设生态延边。

探索资源有偿使用制度、生态补偿机制建设和绿色GDP指标考核办法。开展长白山区生态修复工程，加强林地清收工作。争取国家支持，逐步停止天然林商业性采伐。深入贯彻落实新《环保法》。做好大气污染防治，制定和完善秸秆综合利用政策，禁止农作物秸秆露天焚烧，建设机动车尾气管理在线监控平台，完成空气质量自动监测站建设并投入运行。加强五道水库等城市水源地保护，搞好水质监测，保障饮用水安全。抓好江河综合治理，加快污水处理、中水回收、自来水管网改造，提高水资源利用率。继续深入开展国家、省级生态县（市）、生态乡（镇）村创建工作，打造生态和谐、永续发展的宜居环境。

（六）坚持依法治州，维护社会和谐稳定。

实施法治延边建设方案，加快重点领域行政立法。扎实开展全国民族团结进步示范州创建活动。落实好人大常委会审议意见，发挥政协委员参政议政作用，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和效率。充分发挥各类社会组织在建设法治延边中的作用。完成“六五”普法教育任务，深入开展“法律六进”、法治文化创建活动。贯彻落实新《安全生产法》，完善安全监管防控体系，坚决遏制重特大事故发生。加强应急、联合处突、维稳机制建设，提高突发事件应急处置和综合保障能力。严格食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加快城市物业管理法制化建设，修订《延边州城市住宅物业管理条例》。做好信访工作，及时化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。提高国防后备力量建设水平，普及国防教育，营造全社会关注国防、关心部队建设的浓厚氛围。

（七）发展社会事业，推动经济社会协调进步。

启动二期学前教育三年行动计划，加快发展覆盖城乡的学前教育。强化基础能力建设，加快现代职业教育发展。加强教师队伍建设，鼓励城镇教师支持农村教育。促进教育公平公正，探索和推进寄宿制教育新模式。推动文化繁荣发展。积极创建国家公共文化服务体系示范区，搞好公共文化服务标准化和均等化建设。加大朝鲜族文化保护传承力度，加快《非物质文化遗产保护名录》体系建设和传承人队伍建设。实施文化精品工程，强化文化精品节目与旅游产业的对接。促进传统媒体和新兴媒体深度融合，扩大延边民族文化品牌影响力。开展“朝鲜语言文字日”活动，优化朝鲜语言文字环境。加快全民健身公共服务体系建设。加强对朝鲜族传统体育项目的保护、培育和发展。突出抓好青少年足球，办好社会足球，促进职业足球健康发展。深化医药卫生体制改革，各县（市）公立医院全部纳入改革试点，实施药品销售零差率。强化优生优育措施，进一步提高出生人口素质。

（八）办好惠民实事，切实保障和改善民生。

组织实施“十大民生工程”。在去年已经实施的“六大民生工程”基础上，抓好创业就业、城市地下管网改造、城市供水、扶贫攻坚四个新的民生工程。实现城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人，确保零就业家庭动态为零。加快城市排水管网改造，全年改造完成100公里，力争3至5年完成各县（市）城区排水管网改造、第二水源地和净水厂建设。深入实施农村饮水安全工程，保障农村饮用水安全。抓好扶贫攻坚，年内实现2万贫困人口稳定脱贫。统筹推进城乡社会保障体系建设，城乡居民基本医疗保险覆盖率实现99.6%以上。加快构建覆盖面广、符合我州社会发展水平的残疾人社会保障体系。继续加大小街小巷改造等民生领域投入力度，让人民群众共享发展成果。

（九）强化自身建设，打造为民务实清廉政府。

加强督促检查，狠抓工作落实，切实解决为官不为等“懒政”问题。建立依法行政程序体系，完善重大决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论纳入政府决策的法定程序。健全机关工作人员学法、用法、执法制度，提高法治思维和行政执法能力水平，加快构建法治政府步伐。发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步转变职能，简政放权，建立政府“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”，最大限度减少直接管理、微观干预和事前审批准入，不断优化经济发展软环境。推进政务大厅规范化、标准化管理，加快公共资源交易中心建设。打造为民务实、廉洁高效、群众满意的人民政府。