自今年2月开展第二批党的群众路线教育实践活动以来，州人大常委会党组和机关在州委的统一部署和督导组的具体指导下，围绕“为民务实清廉”的主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，不断深化学习，广泛征求意见，聚焦“四风”查摆存在的问题，严肃认真地开展批评和自我批评，扎实抓好整改落实、专项整治和建章立制，取得了阶段性成效。

一、基本情况

（一）精心安排部署，迅速启动落实。按照州委的要求，州人大常委会及时召开党组会议，成立了由一把手负总责的教育实践活动领导小组，分党组和机关两个层级制定了实施方案。并从机关各委、办、室中选出精干人员，组成了材料综合组、宣传报道组和协调联络组，具体负责教育实践活动的组织实施。在州直机关率先召开动员大会，明确各阶段的主要任务、工作内容和时间安排，并以支部为单位进一步细化活动方案、学习计划和具体推进表，为顺利推进学习实践活动打下了良好组织保障。

（二）丰富学习载体，筑牢思想根基。活动中，党组成员和机关干部坚持把学习贯穿始终，采取党组理论中心组学习、支部专题学习、法制讲座、先进事迹报告等多种形式，认真研究学习了党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话，反复研读了《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等相关书籍和材料。共开展了集中学习9次、专题交流会2次，支部学习６次，撰写心得体会56篇，形成了理论研讨文章5篇。班子成员带头深入群众，分别到8个县市和5个联系点，通过调研、座谈会、走访等方式，开展了向基层、向群众、向实践学习活动，从思想深处对“为了谁、依靠谁、我是谁、代表谁”这一根本问题有了深刻认识。此外，党组成员和全体机关干部一同开展了＂弘扬抗联精神，继承先烈遗志＂主题党日活动，重温革命历史，思想上接受了一次深刻洗礼。

（三）广泛征求意见，深入查找问题。党组和机关把“主动带头自己查，发动群众帮忙查、征求意见全面查”作为查找问题的基本遵循，紧紧围绕州委中心工作和人大工作实际，坚持聚焦“四风”征求各方面的意见，通过召开座谈会、实地调研、谈心谈话等多种途径，广泛听取州委、州“一府四院”、各县（市）人大常委会、人大代表、机关干部职工、党员群众对党组和机关改进作风、加强工作的意见建议，共收集意见建议100余条，将其归纳为61个具体问题，形成了《州人大常委会征求意见清单》。同时，分五个层面，即党组书记与其他党组成员，党组成员之间，党组成员和分管专委会负责人、专委会主任与部门工作人员之间普遍开展谈心活动，总共谈话84人次，积极交换对班子集体和成员存在问题的看法和建议，为开好民主生活会做好了思想发动。

（四）运用批评利器，开好民主生活会。党组和机关严格按照省、州委的要求，切实贯彻整风精神，于7月8日、15日、16日集中3天时间，召开了党组和机关专题民主生活会，参加人数共计29名。8月中旬，各党支部分别召开科级党员干部组织生活会，参加人数共计28名，参与覆盖面达到100%。会前，党组成员和县级干部作了充分准备，亲自动手认真撰写个人对照检查材料，认真查摆“四风”问题，深刻剖析思想根源，并在省、州委督导组的帮助和督导下，进行了反复修改。会上，班子集体查找了17条问题，从5个方面剖析原因，在3个方面制定了整改措施；党组成员开展自我批评问题60条，开展相互批评36条。会后，召开专题民主生活会情况通报会，向机关干部通报了党组专题民主生活会的基本情况、主要特点、开展批评和自我批评的情况，以及努力方向和整改措施等，接受了机关干部的监督。

（五）突出问题导向，抓好专项整治。党组和机关坚持问题导向，把专项整治作为解决突出问题的重要抓手，认真梳理和分析《征求意见清单》的基础上，确定了常委会“11+7”专项整治工作。其中“11”为州委提出的整治工作，“7”为针对人大实际确定的立法、监督、调研、代表工作、群众工作、信访工作、机关自身建设等7大方面的29项问题。同时，对整治工作进行了通盘考虑和整体谋划，由党组成员根据分工牵头落实，分解到相关部门，本着积极慎重的原则，区别情况，明确了每项整改任务的完成时限。目前，州委提出的11项已经完成；党组确定的29项问题中12项已经完成，17项将在年底前完成。

（六）狠抓整改落实，推进建章立制。根据征求意见、民主生活会和专项整治工作开展情况，党组和机关经过反复研究和讨论，制定了针对性、操作性和实效性强的整改方案，列出了29条整改措施，逐条分解到分管领导和相关部门。同时多次召开会议逐项讨论研究，明确责任人、责任部门和完成时限，由机关党委牵头，定期督查进展情况。截止目前，修改完善了《州人大代表向选民述职制度》、《州人大常委会会议制度》等9项制度；新建了《州人大常委会关于加强代表建议、批评和意见督办工作的办法》，州人大常委会组成人员联系人大代表安排意见》等3项制度；年底前将出台《州人大常委会机关节能工作制度》等3项制度。

二、有效做法及主要成果

常委会党组和机关，按照州委和督导组的要求，严格程序，稳步推进，在确保每个环节“规定动作做到位”的同时，结合人大工作实际，不断创新自选动作，坚持边学习边实践，探索丰富工作方法，巩固提升了活动成果。

（一）带头践行“四学”，注重知行合一，履职为民意识进一步增强。党组成员和机关干部注重“四学”，即“经典理论系统学、结合业务针对学、一线调研体验学、交流讨论互动学”，对人大工作中贯彻群众路线、反对“四风”有了全面深刻的认识，增强了做好新形势下人大工作的责任感和使命感。大家进一步认识到，做好新时期人大工作就是更好地把群众路线贯穿到人大工作的全过程，要充分发挥人大常委会作为民意机关的优势，加强与人民群众的联系，密切与人民群众的关系，通过视察、调研等活动，切实了解人民群众关心的热点难点问题，增强履职的针对性和有效性。班子成员和机关干部一致表示要克服松懈情绪，保持良好的精神风貌，严格要求自己，用更好的精神状态投入工作，把艰苦朴素、勤俭节约的精神贯穿到日常工作和生活当中。

（二）紧扣“四个回应”，坚持立行立改，工作作风进一步改进。党组和机关，紧扣“回应征求到的意见、回应查摆的突出问题、回应批评意见、回应上级党组织和督导组指出的问题”，坚持即知即改、立说立行，以专项整治工作为突破口，作风建设取得了良好的成效。活动开展以来，共清退了超标办公面积368平方米，封存超标公务用车4辆；公款接待、公务用车费用分别比去年同期减少了66%、17%；公文数量比去年同期减少10%；党组成员和县级干部贯彻执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的自觉性大大增强，认同和执行制度的共识普遍强化，成效明显。在加强对干部队伍管理的同时，进一步关心机关干部的思想、工作和生活，解决实际困难，积极营造了机关团结和谐、奋发有为的工作氛围。

（三）开展“双联”活动，充分发挥优势，联系群众进一步紧密。常委会充分发挥人大密切联系群众的优势，设计开展了“常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选区和群众”的“双联”活动，建立完善了信访、接访、走访等联系群众各项制度，为完善代表联系群众、密切党群干群关系作了有益的探索。仅今年，常委会组成人员联系代表82人次，州代表联系群众1550人次，邀请51名代表列席人大常委会会议和政府常务会议，组织代表参加各种座谈会、民主测评、调查问卷活动90余人次，组织部分省、州人大代表，全州人事代表办工作人员和部分乡镇人大主席赴青岛市人大进行培训，为450名人大代表赠阅了刊物、编发学习资料2000余份，以此激发了人大工作的活力，拓宽了联系群众的渠道，代表的主体地位得到进一步提升，联系机制进一步规范化、常态化。

（四）聚焦民意民生，多措并举办实事，服务群众能力进一步提高。年初，州人大常委会把监督的重点锁定在民生大事上，把贯彻落实住房公积金管理、城乡居民最低生活保障、城市水源地保护和布尔哈通河污染防治等13项保障和改善民生方面的内容纳入计划，形成了近三年来民生领域份量最多最重的工作要点。截至9月份，常委会综合运用听取汇报、执法检查、工作视察、调查研究等方式，全部完成了设计民生领域的工作。同时，对涉及广大群众切身利益的保障性安居工程，组织开展了专题询问，探索完善新时期监督工作机制，使得监督工作最大限度的体现和反映群众共同意愿。此外，进一步加强代表建议办理工作机制和制度建设，采取州人大统筹协调或转交州政府及有关部门的方式，把州十四届人大三次会议期间收到的80件建议、批评和意见全部办理完毕。常委会还深入开展帮乡驻村活动，为图们市凉水镇北大村协调围栏修建资金45万元，为敦化市官地镇南村筹措20万元增建路灯等，共计办理了11项民生实事，为包保村屯和村民解决了一些实际困难。

（五）紧紧围绕大局，严格依法履职，推动发展作用进一步显现。常委会机关坚持两手抓、两促进，把开展活动与做好人大各项工作结合起来，在今年履职活动中，及时克服了“四风”方面存在的问题，坚决杜绝走过场、搞花架子，紧紧围绕全州民主法制建设和改革发展大局，认真履行了宪法和法律赋予的职责，为“助推五大战略、建设五个延边”做出了积极贡献。立法工作方面，组织制定了朝鲜族非物质文化遗产保护和城镇园林绿化两部单行条例，开展大气污染防治、河道砂石管理单行条例制定的前期调研，推进对外劳务合作管理条例废止工作，并对城市饮用水源环境保护等单行条例进行调研论证和立法后评估，实现科学立法与民主立法的有机结合，进一步提高立法质量，充分发挥了立法对改革发展的引领作用。监督工作方面，听取审议州政府关于“十二五”规划中期执行、上半年工业经济运行、农村扶贫开发等工作情况的报告，检查中小企业促进法、口岸管理条例、鹿业发展条例实施情况进行专题调研，及时把监督情况向代表通报、向群众公布，进一步完善法律监督、工作监督以及宣传普及等方面的落实机制，切实解决过去监督重点不突出、手段不强硬、效果不理想的问题。

三、几点体会

按照党要管党、从严治党要求，州人大常委会党组和机关教育实践活动运用党的建设基本经验和第一批实践活动的成功做法，积极探索创新，在加强党的作风建设、解决“四风”问题、提高“四自”能力、提升履职能力方面积累了一些宝贵经验。我们再次深刻地认识到：把群众路线作为人大工作的生命线抓牢抓紧抓实，是人大常委会为民履职尽责的必然要求；把作风建设作为永恒课题，密切党同人民群众的血肉联系是发挥人大职能优势的内在需求；始终把思想政治建设摆在突出位置，加强党性锻炼、坚定理想信念、严守政治纪律、严格党内生活是加强党的建设的重要遵循。

认真总结教育实践活动，我们感到有4个方面的认识和体会，值得在今后的工作中继续坚持好、运用好。

1、领导带头，以身作则，是切实转变作风和加强队伍建设的关键所在。活动中党组成员和各委办室主要负责同志以身作则、率先垂范，带头抓学习、听意见，带头查问题、开展批评与自我批评，带头整改落实、推动建章立制，进一步巩固了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。在今后的思想作风建设中，党组班子成员必须要发挥示范引领作用，严于律已，时时处处走在党员干部的前面，以自身的良好形象带动整个机关的作风建设。党员干部也要高标准、严要求，时时刻刻牢记党的宗旨意识，把提高服务能力作为重点，以自身的实际表现树立整个机关的良好风气。

2、结合实际，突出特色，是党建和业务工作“两手抓两促进”的有效方法。活动中，常委会党组和机关在深刻领会中央的总体要求和州委部署的同时，与人大工作紧密结合，设计开展了特色载体活动，着力解决了人大工作中存在的突出问题。如代表作用如何进一步发挥，如何进一步增强监督工作的实效，如何进一步增强立法民主有效倾听和吸纳基层群众的意见等。我们只有把实践活动与业务工作紧密结合起来，才有生命力，才有推动力。因此，我们在今后的工作中，要坚持理论联系实际，用科学的理论指导业务实践，在创新载体上下功夫，在丰富内容上做文章，切实提高工作的针对性和可操作性，以此不断提高人大为经济社会发展服务的水平和能力。

3、依靠群众，虚心请教，是提高为民履职能力的根本前提。活动中，各县（市）人大常委会、州暨县（市）人大代表、机关干部职工、党员群众对立法、监督、代表工作、自身建设中的薄弱环节提出了很多中肯的建议。这些问题和意见很有针对性，也使党组成员和机关干部听到了平时听不到的话，看到了平时发现不了的问题，由此也提升了实践活动标准，达到了红红脸、出出汗的效果，真正在思想上受到了一次触动和警醒，为最终找准病根、查清病情、对症下药、转变作风、提升能力开出了良方。人大常委全既是人大代表之家，也是党和政府联系人民的重要纽带。我们一定要坚持一切依靠群众、一切为了依靠，把人民满不满意作为一个重要的工作标准，在提高服务能力、提升履职能力上下功夫，切实发挥好人大的应有作用。

4、从严要求，强化督导，是严肃党内政治生活、严格管理干部的必要措施。党组成员紧扣“认真”“从严”的要求，始终坚持高的标准、实的措施、严的纪律，自觉接受监督，充分发挥了既是参与者、执行者，也是推动者、监督者的作用。省、州委督导组始终贯彻从严督查、从实指导的要求，对民主生活会、专项整治等重点工作强化督查指导，不断传导工作压力，激发内在动力，确保了活动取得实效。通过这次教育实践活动，我们更深切地感受到有力的监督、有效的指导是推动工作落实的必要手段。人大本身就是监督机构，人大工作的核心也就是开展监督。我们一定要借鉴此次教育实践活动的经验，在实际工作中强化监督力度、丰富监督手段、创新监督载体，把监督工作贯穿各项工作的始终，既要注重倾听群众的意见，又要监督相关部门对群众意见建议的办理落实情况，以此充分发挥人大的依法监督作用。

回顾总结半年多的教育实践活动，虽然取得了一些成效，但与省、州委的要求、与百姓的期待相比，还存在一定的差距。一是学习研究有待深化。当前改革进入深水区，中国社会主义民主政治制度建设面临新情况、新挑战，对地方人大工作提出了新要求、新目标，这就需要我们不断的学习和研究新知识、新事物。只有不断提高思想认识，加强学习研究，才能努力适应新形势，解决新问题。二是整改落实有待强化。虽然制定了29条详尽的整改计划，建立完善了15项制度，但在执行过程中还存在标准不一、落实不严的现象。开展实践活动的最终目的是要解决实际问题，我们必须要在整改上下功夫，在落实上做文章，协调各方面力量，把解决根源性问题和薄弱环节作为重点，上下联动，齐抓共管，切实把人大的各方面工作落到实处。

州人大常委会教育实践活动进入收尾阶段，但“收尾不是收场，总结不是终结”。通过活动，我们要更加清醒地认识到，作风建设不能一蹴而就，要将“为民务实清廉”的要求真正内化于心、深化于思、强化于行。日前，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上就从严治党提出了新要求。我们要深刻领会和准确把握习近平总书记的讲话精神，按计划继续抓好各项整改落实工作，从严治班子、从严带队伍、从严抓作风，切实把教育实践活动的成果转化为推动人大工作创新发展的强大动力，为坚持和完善人民代表大会制度，促进我州经济社会发展和民主法治建设作出新的更大的贡献。