人大代表是人大工作的主体，代表工作是人大工作的核心与基础，代表作用发挥的好坏，从一定程度上说，决定着人大工作的好坏。只有切实充分地发挥好代表作用，人大及其常委会才能履行好宪法和法律赋予的各项职权，人大工作才能充满生机和活力。近年来，我们敦化市人大常委会在省州人大的帮助指导下，把握新形势下人大工作特点，认真总结以往工作，借鉴外地经验，把开展代表进社区（村）活动作为创新人大工作的新抓手和新载体，加强了代表同选民的紧密联系，真正使人大代表来自人民群众，植根于人民群众，受选民监督，为选民服务，使代表作用得以充分发挥，代表工作取得了新成效。

一、搭建平台，建章立制，夯实代表进社区（村）活动基础

开展代表进社区（村）活动，其目的就是要切实发挥代表作用，因此必须要让代表开展工作有依据、有规范、有标准，必须给代表搭建一个舞台，使其人尽其能、有的放矢。因此，我们制定和完善了《人大代表接待群众暂行办法》、《人大代表联系选民制度》、《人大代表向选民述职》等一系列规章制度，实现了代表进社区（村）活动的规范化、制度化。在全市16个乡镇和4个街道全部组建了代表进社区（村）活动组织机构，各乡镇和街道均有1名分管领导负责此项工作。拿出专门的办公用房，统一挂牌，解决了办公用房和活动场所。目前每个乡镇和街道都成立人大代表工作办公室，负责开展和指导本辖区的代表进社区（村）工作。在村屯和社区下设代表活动站，其中在街道设立19个、乡镇设立48个。把全国、省、州、市、乡五级共计1080名代表按照所在单位和家庭住址，分配到各乡镇和街道，具体到每个活动站，使各级代表都明确自己开展工作的区域，增强了代表的责任感和归属感。逐步形成了以人大常委会为中心，以代表工作办公室为抓手，以代表活动站为辐射点，覆盖城乡的代表工作平台和网络，实现了代表工作有制度、有人抓、有人干、有舞台。两年多来，各级代表参加进社区（村）活动1723人次，接待走访选民3851余人次，收集意见建议1066条。通过开展“人大代表进社区（村）”活动，拓宽了人大代表联系选民、反映民意、集中民智、化解矛盾的渠道，使代表资源得到有机整合、主体作用得到充分发挥，使其真正成为群众的“代言人”、解决群众实际困难的“贴心人”。同时，由于把很多信访问题化解在萌芽状态，使政府及其部门能够腾出更多的时间，抓大事干大事，真正实现了寓监督于支持之中，有力支持了“一府两院”工作。

二、加强培训，强化指导，规范代表进社区（村）活动模式

制度有了，场所有了，责任明确了，还得让代表们知道如何开展工作、怎样干好工作。为此，我们不断加强代表培训工作，努力提高代表的履职水平。一是借助党校的教育平台和师资力量对全体代表进行培训。在制定代表培训计划时，与党校教师一起研究，做到既实用又全面。专门制定印发了代表进社区（村）活动手册，内容涵盖各项规章制度，所有代表人手一份，使代表们熟悉工作流程和职责。请人大代表中发挥作用好的同志现身说法，分享如何做好代表工作的心得，请“一府两院”的专业人员，讲解有关部门的职能和有关方面的基本情况；二是利用“代表活动站”作为开展日常工作的阵地，组织代表学习和工作交流，增强了学习的实效性和针对性，使代表的法律意识、代表意识以及履职能力和水平都有了很大提高；三是加强对各乡镇和街道的业务指导。由常委会分管副主任带领人事代表办的同志深入各乡镇街道，结合当地实际，研究指导工作，不断总结经验。采取先城区后农村、先试点后辅开的方式，以点带面，典型引路，循序渐进，逐步开展。鼓励各街道乡镇因地制宜，相互交流，创新开展代表进社区（村）活动。2012年8月份，我们首先在渤海街红旗社区召开了代表接待群众现场会，进行了试点，随后将其经验在全市进行了推广。2013年7月份召开了全市人大代表进社区游走会，对各乡镇街道开展活动情况互看互评，学习先进，鞭策后进，为推动代表进社区（村）活动的深入开展奠定了坚实的基础。

三、多措并举，创新载体，丰富代表进社区（村）活动内涵

为了避免代表进社区（村）活动走过场、流于形式、变成作秀，我们组织开展了丰富多彩的活动，畅通了群众与代表、群众与政府之间的沟通渠道，让代表进社区（村）活动有内容、有事干、有干劲。一是开展代表接待日活动。我们规定每季度的最后一个月为代表接待月，各活动站提前排出接待时间表，并提前7天告知群众参加接待代表的姓名、单位和职务，以便群众对口反映问题，并做好记录工作，以便转办督办；二是开展代表联系选民活动。我们要求代表要每年至少深入选区一次，走访选民，听取和反映群众的意见和建议；三是开展送温暖活动。由人大代表工作办公室牵头，以社区活动站为依托，组织开展形式多样的送温暖活动，使代表的心与群众贴的更近。如人大代表张传玺个人出资2万元在利民社区成立爱玺基金，用于帮助弱势群众，拓展了救助群众的渠道；四是开展代表向选民述职活动。规定每年每个活动站至少要有2名代表向选民述职，邀请30名选民代表参加述职会议，听取代表履职情况，并当场进行评议。到目前为止，已有83名代表进行了述职。通过述职活动，提高了代表接受选民监督的自觉性，增强了代表参与活动的积极性；五是开展代表视察活动。人大代表工作办公室积极组织本辖区人大代表开展活动，针对居民集中反映的问题组织代表进行视察。如2013年渤海街居民反映水源地污染比较严重、二次供水卫生不达标等问题，渤海街人大代表办公室组织代表对上述问题进行了视察，形成报告，提交给了市政府和有关部门，得到市政府高度重视，进行了认真整改，对第一水源进行了封堵，将供水纳入到第二水源，推动了问题快速有效解决，使群众喝到了清洁饮用水；六是开展为社区办一件实事活动。社区是人大代表发挥作用的重要舞台，各级代表积极响应，到所在社区了解情况，帮助解决实际困难。如有的代表了解到凌武社区办公楼陈旧，门窗四处漏风后，出资1万元对其进行升级改造，改善了社区办公环境；有的代表结合社区实际，给红旗社区健身广场购买了1套音响，丰富了居民生活；七是与群众路线教育实践活动紧密结合。通过参加教育实践活动，更深入基层和群众，听取意见和建议，梳理问题，为群众解难题办实事，解决了联系群众最后一公里问题。如党组成员在走访、联系群众过程中，协调有关部门，为丹江街林泉社区铺设了300多米水泥路，解决了困扰社区居民多年的行路难问题。两年多来，通过各种活动，各级人大代表帮助群众解决难题286件，开展送温暖活动257次，捐资捐物216万元，赢得了选民的信任和肯定，从源头上化解了矛盾，维护了社会和谐稳定，代表活动的形式得到不断拓展，发挥作用的空间得到无限延伸。

四、完善机制，加强保障，增强代表进社区（村）活动实效

活动开展的质量如何，直接关系到活动的效果。为此，我们从完善机制入手，加大保障力度，有力推动了代表进社区（村）活动有序开展。一是建立和完善监督检查机制。发挥领导示范带动作用，建立了包片责任制，我负责活动的整体安排和调度工作，并亲自挂帅参与活动，其余4个副主任对4个街道和16个乡镇实行分片包保，带头按时参加接待日活动，经常深入各活动站检查了解活动开展情况、代表和群众参与程度、群众反映的问题以及问题答复落实情况。接待日结束后，我组织召开调度会，4名包片主任汇报包片活动开展情况，对存在的问题进行集体研究；

二是建立和完善问题处理机制。对选民反映的问题，进行梳理分类，实行分级处理。针对代表能自己能解决的问题，当场答复；针对需部门解决的问题，由代表约见有关部门负责人，让其到现场参与接待群众、解决问题，或者通过向市人大递交代表建议的方式解决；针对群众普遍关心、反映强烈的问题，由市人大常委会统一召集相关部门负责人参加协调会，集中研究处理。如今年城西社区居民反映平房区地下水管多处漏水，有的屋里积水达半尺深，严重影响了居民生活。这个问题需要几个部门协调解决，难度比较大，我们就与市政府主管市长沟通后，召开相关部门负责人会议，让规划局调整规划，由征收局制定征收计划，使这一问题得到很好解决；针对涉及发展稳定大局的问题，由我们采取组织视察、调研、列入常委会审议议题等方式，有效促进了问题的解决。如2012年群众反映暖房子改造工程存在质量问题，各种线路挂满外墙、楼前道路没有硬铺盖等问题，我们专门召开相关部门座谈会，进行了前期调研，并组织人大代表进行了视察，仅用了4个月时间，市政府就落实解决方案，问题得到了有效解决，群众非常满意；三是建立服务保障机制。为开展好代表进社区（村）活动，我们专门划拨了活动专项经费，把人事代表办作为日常办事机构，组织指导活动开展。在全市23个与群众联系密切的部门中聘请了政治强、业务精的同志担任义务咨询员，为代表接待群众时，提供法律和政策上的咨询。在每个活动站配备了1名专职联络员，负责代表活动站日常民情民意收集整理，保持与代表的联系，随时向代表反馈情况，为代表履职提供服务；四是建立督办机制。我们狠抓代表建议落实，把代表建议纳入全市绩效考核，按照行业划分。对建议落实情况采取有关部门分别汇报的方式，与代表面对面交流，征求代表意见，先后对全市267件代表建议进行跟踪问效，使一大批关乎民生的问题得到有效解决。同时，我们在敦化电视台、敦化报开设了“人大代表风采”、“人大代表走基层”栏目，先后对52名人大代表先进事迹进行了宣传，向社会传递正能量。

目前，我们开展的人大代表进社区（村）活动，已成为代表履职的加油站、化解矛盾的防洪坝、群众反映问题的信息台和市委、政府密切联系群众的连心桥。