“国以民为上,民以生为先”。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求。民生问题，是民心所系、国运所系。关注民生是践行群众路线的重要举措。人大作为国家权力机关、民意机关，应始终不渝地围绕关注民生这条主线履职行权，把关注民生、保障民生、改善民生、切实提升民生监督水平作为依法履职的出发点和归宿。

一、关注民生是宪法赋予人大的重要职责

宪法将“以人为本”、“关注民生”、“维护民利”的思想作为一条重要主线贯穿其中。人大及其常委会依照宪法行使职权，最根本的就是要根据宪法精神，始终遵循宪法原则开展人大工作。坚持把解决民生问题，贯穿于人大监督工作的全过程，这是宪法赋予人大的重要职责，更是做好新时期人大工作的新要求。民生问题，涉及人民群众的衣食住行、教育医疗、劳动就业等诸多方面，件件关系群众生活冷暖，事事关系人心向背。这些问题解决得好不好，不仅影响一个地方的改革发展与和谐稳定，而且影响党同人民群众的关系。人大监督工作保障和改善民生，不仅体现了我们党执政为民的理念，而且体现了社会主义国家人民当家作主的本质要求。因此，人大监督工作要紧紧围绕解决民生问题，把关系民生的教育、医疗、就业、住房、交通、社会保障、食品安全等问题作为重点，通过监督，密切与群众的联系，让群众得到实惠。

民生问题是一个不断发展变化的长期课题，原有的民生问题解决了，又会出现许多新的民生问题；低层次的民生问题解决了，又会出现许多高层次的民生问题，经济社会越发展，民生问题的内涵就越丰富，外延就越宽广。随着改革开放的不断深入，各种利益关系和矛盾越来越凸现，人民群众的需求和愿望也越来越高，关注的热点、难点问题也越来越多。这些年来，我们坚持以人为本，坚定不移地保障和改善民生，取得了显著成绩。但同时也要看到，解决民生问题任重道远，需要我们持之以恒加以努力。我们的一些工作还不能完全适应人民群众的要求，侵害群众利益、伤害群众感情的事情还时有发生；部分群众生活困难问题还没有得到根本解决；一些社会不稳定因素依然存在等等。因此，地方人大及其常委会在监督工作中，就要把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为工作立足点，常抓不懈，真正在思想上尊重人民群众、感情上贴近人民群众、行动上深入人民群众、工作上依靠人民群众，把解决民生问题落到实处。这样，才能真正做到一切发展为了人民，发展成果惠及人民。

二、解决民生问题是人大监督的永恒主题

人大监督对决策者而言，是一项制度设计；对百姓而言，是一种利益保护机制。人大监督能否为百姓带来利益，能够带来多大的利益，以及能否为这些利益提供有效的法律保护，是丈量它和百姓之间距离最准确的标尺。所以，尽量缩短和百姓之间的距离，始终是人大监督工作的一个最重要的目标选择，解决民生问题是人大监督工作的宗旨。必须从监督的内容、方式和实施等方面认真谋划和加强对民生问题的监督工作。

在监督内容上，坚持突出重点。随着改革开放的不断深入，各种利益关系和矛盾越来越凸现，人民群众的需求和愿望也越来越高，关注和反映的热点、难点问题也越来越多。因此，要结合本地实际，突出监督重点，抓住主要矛盾，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督。图们市人大常委会在监督内容的确定上，既注重结合市委工作思路、政府工作重点和社会普遍关注的热点、难点问题进行选择，更注重扩大渠道，从新闻媒体报道和人民群众热议等途径收集、提炼民生监督议题，使监督内容真正体现人民群众的迫切愿望和要求。

在监督方式上，坚持灵活运用。监督内容和监督对象各有各的性质和特点，这就要求有针对性地选择和善于运用与之相适应的监督手段，使之更具有力度与实效。监督法明确元宝了各级人大常委会开展监督工作的七种方式，地方人大及其常委会要对监督方式的综合运用问题进行认真的研究，注重规范和有效地运用各种法定的监督方式，把工作监督和法律监督、专项监督和综合监督、初次监督和跟踪监督、听取专项工作报告与执法检查有机结合起来。同时，还要以信访工作为切入点，找准人大监督工作的突破口，拓宽人大监督渠道，通过信访工作关注民生、倾听民生，倾力解决群众合法诉求，化解社会矛盾，增强人大监督实效。通过各种监督方式的科学运用，发挥其综合效应，促进民生问题得到更好更快的解决。

在监督实施上，树立为民理念。要切实解决“为谁监督，怎样监督”这一根本问题，严格按照科学发展观要求，牢固树立以人为本思想和为民理念。要以人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力使监督工作顺民意、谋民利。顺民意，就是以人民群众的意愿作为我们工作的出发点，倾听人民群众的呼声和建议；谋民利，就是紧紧围绕人民的利益来确定我们的工作重点，把解决群众最现实、最直接、最迫切的利益作为工作的切入点，切实维护人民群众的根本利益，对人民群众关注的热点问题监督到底。

三、发挥代表作用是形成民生监督的有效合力

人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。他们来自各条战线，最贴近群众，最能反映民声，最能集思广益。关注民生，其根本就要先听代表声音。一是要充分发挥代表在解决民生问题方面的主体作用，使人大监督工作形成关注和改善民生问题的强大全力。要通过组织人大代表开展视察、调研、建立代表接待日制度和代表列席人大常委会制度等形式，活跃代表工作，激发代表关注民生、当政督政、行权履职的热情。近两年来，图们市人大常委在组织开展“三察（查）活动邀请代表参加的基础上，还以组织、指导各代表团开展活动为重点，积极发挥代表作用，各代表团分别针对学前教育、学生就餐安全、居民冬季供热、保障性住房、医疗卫生等民生问题开展调查研究活动，认真了解掌握真实情况，为代表提出有价值的建议、意见和解决百姓关心的热点难点问题奠定基础。二是要充分发挥人大督办代表议案、建议的作用，提高有关民生议案、建议的办理质量。代表的议案、建议是反映民生问题的重要渠道，也是解决民生问题最强烈的呼声，采纳并认真落实这些议案、建议的过程，也就是破解民生难题的过程。图们市人大常委高度重视代表建议办理工作，探索创新办理方式方法，实行建议办理“一交办、三见面”机制。召开常委会会议将代表建议集中向市政府进行交办，分别召开三次代表和承办单位见面会，让承办单位明确代表所提建议内容和要求，使代表了解掌握承办单位建议办理进展情况，召开常委会会议，听取市政府关于代表建议办理情况的报告，邀请提建议的代表对办理情况进行满意度测评。实行此机制后的两年来，每年建议办理代表满意率均达96%以上，一大批代表关注的民生问题得到有效解决。

四、深入调查研究是解决民生问题的关键环节

开展调查研究是人大工作的基础，也是增强监督实效的重要途径。调研没有深度就难有力度。人大只有通过深入调查研究，全面准确地掌握第一手资料，才能准确抓住民生问题的本质；如果对民生问题缺乏深入、具体、系统的了解和把握，就不可能提出具有真知灼见、深刻具体、可操作性的措施和办法。所以必须对社会发展进程中各类社会矛盾进行深入调查、研究、分析和解决。要深入一线，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，收集群众意见，了解群众愿望，弄清哪些是社会反映的热点难点问题，“热”在何处，“难”在哪里，督促“一府两院”切实解决突出问题，确保人大监督工作有的放矢。并及时将调研报告和审议意见报送党委、政府，监督促使民生问题得到切实解决，实现“有为人大、民生人大”的目标要求。

“人大人大、人民的事最大”。关注民生是新时期人大工作践行党的群众路线的根本要求。人大工作就是通过群众路线来改善民生，用民生的改善来检验人大监督工作的成效，从而为加快建设延龙图对外贸易中心、进出口加工基地、国际物流集散基地和宜居、宜游、宜商，具有鲜明民族特色生态口岸城市做出人大应有的贡献。