安图县第十七届人大常委会任期后，在代表建议办理工作中采取“健全两项制度，严把四个关口，搭建一个平台”等措施，加以解决代表建议办理工作中存在的“重答复、轻落实，重程序、轻内容，重过程、轻结果”等问题，进一步规范和加强了我县代表建议办理工作，全面提高了办理质量，有效提升了办理实效。

一、健全两项代表建议办理工作制度，提升代表建议办理工作规范化水平

针对以往代表建议办理工作中存在的问题，安图县人大常委会坚持以制度建设为保证，建立健全代表建议办理工作相关工作制度，全面提升代表建议办理工作水平。去年，常委会重新修订了《代表建议、批评和意见处理办法》，研究制定了《代表建议办理工作考评办法（试行）》。《代表建议、批评和意见处理办法》主要对代表建议办理工作进行了原则性的规定，《代表建议办理工作考评办法（试行）》则对代表建议办理工作提出了具体的工作标准，把代表建议办理工作中的各个环节进行了详细划分，制定了百分制的量化评分标准。以上两项代表建议办理工作制度的建立和完善，进一步明确了“一府两院”以及其他建议承办部门的建议办理工作责任，初步建立了代表建议办理工作评价机制，进一步提升了代表建议办理工作的制度化、程序化和规范化水平。

二、严把代表建议办理工作的四个“关口”，提高代表建议办理工作实效

近年来，安图县人大常委会坚持把代表建议办理作为常委会一项重要工作内容，高度重视和加强代表建议办理工作，严格把好代表建议的提出关、交办关、督办关和考核关，狠抓代表建议的办理落实，促进了一批群众关注的热难点问题的落实和解决，进一步提高了代表办理工作实效，有效激发了代表履职积极性，有力推动了“一府两院”工作健康开展。

一是严把代表建议提出关，进一步加强代表建议的针对性和实效性。代表履职水平的高与低，直接关系到代表建议质量的好与差。为进一步提高代表履职能力和水平，我们通过集中培训、分组学习等形式，着重对代表建议的有关知识进行了培训。几年来，常委会坚持为每名县人大代表赠订《吉林人大》杂志，编印发送《安图人大》，组织代表参加“三查（察）”活动等形式，努力为代表知情、知政创造条件，为拓宽代表视野、提升素质提供帮助。县十七届人大代表换届后，我们还通过建立代表履职档案、编印下发《代表履职手册》，有效激发了代表履职积极性，规范了代表履职行为。为进一步加强代表建议的针对性和实效性，我们还对代表提出的议案、建议进行严格的审核把关，对不符合议案、建议要求以及内容宽泛、实效性不强的退回代表本人，进行修改后重新提交。

二是严把代表建议交办关，进一步明确办理时限、办理程序和办理质量。代表建议交办前，县人大常委会人事代表办公室事先对建议进行认真地梳理分类，编制代表建议办理情况一览表，在一览表中体现出代表建议主要内容、拟承办单位、牵头代表及联系方式等内容，并下发给有关单位。在此基础上，及时召开由县政府主管副县长及建议承办部门参加的交办会，并通过以会代训的形式，对代表建议办理工作的时限、程序和质量提出明确要求。同时，县政府作为代表建议办理工作的总牵头部门，也高度重视代表建议办理工作，专门召开县政府常务会议进行研究部署，对每一件代表建议进行了认真研究，并把每件代表建议归口落实给分管副县长，由分管副县长签批给具体的建议承办部门。我县的代表建议办理工作， 从县政府的分管领导到承办部门负责人，再到具体的经办人员，层层落实了工作责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面，有力地推进了代表建议办理工作的规范化和制度化。

三是严把代表建议督办关，切实解决代表和群众关注的热点、难点问题。常委会每年都要选择一些全局性强、影响较大、人民群众普遍关注的建议，列为重点建议跟踪办理，实行常委会主任、副主任跟踪督办制度，综合运用视察、执法检查、调查、听取专项工作报告以及召开代表建议督办会、交办会等形式，对重点建议进行全程跟踪督办，切实解决了一批群众普遍关注的热点、难点问题。两年来，常委会针对县城环境卫生整治和食品安全监管工作召开了专题询问会议，促进了相关工作的深入开展。在县十七届人大二次会议上，有多个代表团的代表提出了“关于进一步加大对非法采砂、淘金行为打击力度的建议”，常委会将其列为2013年重点建议进行跟踪督办，年内两次组成执法检查组分别对县水利局贯彻落实《吉林省河道管理条例》、县国土资源管理局行政处罚执法情况开展了执法检查，针对检查中发现的问题，常委会及时并向县政府提出了“关于组建综合执法队伍的建议”。通过常委会的跟踪督办，我县的非法采砂、淘金行为得到了有效遏制。又如，我县的两江镇白河村因地处林区腹地，该村输电线路一直没有列入农村电网改造范围，村民自行承担着本村输电线路管理与维护，用电价格达到每度1元多，村民反映多年始终没有得到有效解决。在接到代表对此问题提出的建议后，常委会将其列为重点建议，召开了由提建议的代表与承办部门参加的重点建议督办会，通过代表与承办部门的充分沟通，吉林省地方水电安图分公司负责人当场承诺争取省公司支持，将该村农网改造项目列入计划。去年，该村的农网改造项目顺利实施，彻底解决了困扰村民多年的用电难题，村民们给县人大常委会送来了锦旗表示感谢。

四是严把代表建议考核关，全面提升代表建议办理工作整体水平。去年，我们根据《安图县人大常委会关于代表建议办理工作的考评办法（试行）》的有关规定，组成了由常委会分管副主任任组长，常委会人事代表办公室与县政府办公室工作人员为成员的代表建议考评小组，深入到各代表建议承办部门，对县十七届人大二次会议期间的51件代表建议的办理情况进行了检查考评。考评中，我们依照代表建议办理工作的考评办法要求，对代表建议办理工作中的各个环节进行了客观评价，对每件代表建议实行了百分制的打分考核，并在一定范围内将考评结果进行了通报，进一步提高了代表建议办理的整体工作水平。另外，我们还要求建议承办部门必须以部门文件的形式对代表建议进行答复，进一步增强了代表建议答复件的严肃性。

三、创新代表建议反馈形式，搭建代表与建议承办部门“面对面”沟通平台

以往对代表建议办理和答复工作，我们采取的是县人大常委会统一交办、承办部门分头办理、县政府办公室集中汇总、常委会人事代表办公室分别反馈的模式。这种建议承办部门与代表“背靠背”的办理模式，使得一些建议承办部门不能很好地与代表沟通，不能充分征求代表对建议办理答复情况的意见，代表建议办理质量和办理实效以及代表建议的实际办结率不高。为此，我们注重在解决实际问题，提高建议办理实效上下工夫，积极探索代表建议办理工作思路，创新代表建议办理工作模式，采取了代表建议办理情况集体面复的反馈形式。2013年10月，县人大常委会组织召开了县十七届人大二次会议代表建议办理情况集体面复会议，县人大常委会主、副主任，县政府主管副县长，各乡镇人大主席、社区党工委书记和部分常委会组成人员及提出建议的代表参加了会议。会上，县水利局、县住建局和县人社局等16个代表建议承办部门负责人对51件代表建议办理情况进行了汇报，听取了代表对每件代表建议答复情况的意见，并组织与会代表对各承办部门的代表建议办理情况进行了满意度测评。通过建议办理情况集体面复会议的形式，对每件代表建议办理情况逐条“过筛”，让代表与建议承办部门“当面锣对面鼓”地发表意见，搭建了代表与建议承办部门“面对面”沟通平台。这种由“背靠背”向“面对面”办理模式的转变，有效增强了代表建议办理工作透明度，进一步提高了代表建议实际办结率和代表满意率。今年，我们将进一步总结和完善代表建议集体面复会议程序和流程，在今年的代表建议集体面复会议上，邀请县电视台对会议实况进行全程录像，并在县电视台上播放。对代表建议办理答复情况采取电视台“曝光”的方式，让建议承办部门感受到压力，提高责任意识，从而进一步提升建议办理工作水平。

（安图县人大代表办副主任   王洪胜）