此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player


延边人大2018第一期

州人民政府工作报告(摘要)

2018-04-20 09:43:52

 ——2018111日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上

州人民政府州长 金寿浩

一、2017年工作回顾

2017年,是延边发展进程中极不平凡的一年,面对的形势和经受的考验前所未有,很多大事要事难事交织叠加。一年来,我们全面贯彻落实省委、省政府和州委决策部署,团结带领全州各族人民,攻坚克难,开拓奋进,经济社会发展保持总体平稳。预计,全州实现地区生产总值935亿元,增长3.7%;一般公共预算收入69.5亿元,下降24%;全社会固定资产投资723亿元,下降4.2%;规模以上工业增加值362亿元,增长2.5%;社会消费品零售总额571亿元,增长7.5%;外贸进出口总额138.7亿元,增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入达到25022元和10449元,分别增长7.5%8%

(一)项目建设扎实推进。全年实施5000万元以上项目356个,其中亿元以上项目259个、10亿元以上项目22个。组织参加“东博会”、香港春茗晚会等经贸交流活动,举办在外延边籍成功人士返乡投资“回归工程”。预计招商引资到位资金440亿元,增长8%

(二)产业结构日益优化。医药、食品、装备制造等产业加快发展。实施中小企业成长工程,新增规上工业企业30户,民营经济主营业务收入预计实现2600亿元,增长7%。农村经济总收入预计达到185亿元,增长8.2%。新增州级以上龙头企业30户。综合机械化作业水平提高2.2个百分点。服务业增加值预计完成435亿元,增长5.4%。接待国内外游客2140万人次,增长15%;旅游总收入实现402亿元,增长20%。金融机构各项存款余额1632.2亿元,增长5.4%;贷款余额936.7亿元,增长9.2%

(三)改革开放全面深化。各项改革深入推进。政府系统72项改革任务基本完成。积极推进供给侧结构性改革,淘汰煤炭落后产能27万吨,房地产去库存138.5万平方米,长白山卷烟州内市场占有率提升至25%,处置化解政府存量债务28亿元。农村综合改革取得新成效,完成农村土地确权登记,发放“农地贷”5亿元。启动“多证合一”改革,市场主体增长4.2%,每千人拥有市场主体89.4户,居全省首位。国有林区改革稳步实施,国有林场、生态文明体制等10项改革试点任务积极推进。州对县财政体制改革、公车改革、州旅发委组建全面完成。开发开放持续扩大。开通珲春经罗津至宁波内贸外运航线,珲春经扎鲁比诺至釜山航线保持稳定运营。新增延吉至宁波、天津等空中航线,延吉机场旅客吞吐量达到141万人次。圈河口岸跨境桥竣工通车,珲春国际铁路口岸换装站扩能改造基本完成,图们口岸跨境桥、三合口岸货检中心、延吉空港保税物流中心等项目开工建设。全年口岸进出口货物430万吨,出入境人员160万人次。

(四)生态建设成效明显。实施大气、水、土壤污染防治行动计划,扎实开展节能减排,环境质量逐步提升。东北虎豹国家公园调查摸底、确界和功能分区等重点任务基本完成。全州469条河流落实“河长制”,珲春河治理、图们江界河治理二期等工程进展顺利。加强森林资源保护和培育,完成更新造林4.9万公顷、森林抚育补贴试点任务11.5万公顷。新型城镇化建设加快推进,敦化市荣获全国文明城市,汪清县晋级国家卫生县城,和龙市列入全国首批采煤沉陷区综合治理工程试点,安图县松江镇被评为全国文明乡镇。

(五)民生保障不断改善。脱贫攻坚扎实开展。创新出台“一张网”兜底保障及行业扶贫等一系列政策举措,3.1万名贫困群体实现稳定收益,为9600名贫困学生发放资助金2688万元。整合投入扶贫资金24.4亿元,实施各类扶贫项目1047个,易地扶贫搬迁10411954人。完成饮水安全项目285个,解决16.8万人的安全饮水问题。强化驻村帮扶,推动落实帮扶项目878个。全年实现1.8万农村贫困人口脱贫、120个贫困村出列。民生实事落地见效。新增城镇就业4.45万人,农村劳动力转移就业26.5万人。医疗保险实现跨省异地就医即时结算。城乡低保标准分别达到月人均523元、年人均3728元。城乡养老服务机构达到167家,每千名老人拥有床位40张,高于全省平均水平。为残疾群众发放各类补贴4890万元。完成小街小巷改造138条,实施保障性安居工程1.3万套,改造农村危房4818户、旱厕9800户。全力应对多流域百年一遇洪涝灾害,成功转移安置群众12万人,抢通线路100条,修复堤防护岸37.3公里,维修重建房屋6842户,夺取了抗洪抢险和灾后重建重大胜利。

(六)社会事业协调发展。圆满通过国家义务教育基本均衡验收,启动推进职业教育集团化办学,国家级青少年校园足球特色学校达到106所。我州与吉林大学、中科院长春分院签署全面战略合作协议。全州首批16个劳模创新工作室成立。国家吉林民文出版基地正式挂牌,《中国朝鲜族教育研究丛书》荣获第四届中国新闻出版政府奖。农村文化广场实现全覆盖。舞剧《阿里郎花》在全国巡演。公立医院全部实施药品零差率销售,“先诊疗、后付费”受益群众达到40.2万人次,各级医疗联合体实现全覆盖。延边第二人民医院建成并投入使用。我州荣登第七届全省少数民族传统体育运动会金牌、奖牌榜首,成功举办全州第20届运动会。

(七)边疆保持和谐稳定。民族团结进步创建工作纵深开展,成功举办州庆65周年系列活动,召开第十五次民族团结进步表彰大会。国家级食品安全城市创建扎实推进,3个省级食品安全示范园区获批,8个县市均被评为“省级食品药品安全示范县市”。“七五”普法顺利开展,创建国家、省级民主法治示范村38个。加强平安延边建设,社会治安综合治理荣获全国最高荣誉“长安杯”,群众安全感满意度达到96.8、全省排名第1

(八)政府自身建设全面加强。认真落实全面从严治党各项要求,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,“四个意识”明显增强。积极推进科学民主立法,认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续加大“放管服”改革力度,公开政府权力和责任清单1419项,累计减少、调整、规范行政职权1768项,减幅达55.5%,非行政审批事项实现“零审批”。

二、2018年主要工作

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。总的要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实州委十一届三次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,深入践行新发展理念,牢牢把握高质量发展的根本要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,以绿色转型为主攻方向,以发展全域旅游为龙头,更加注重提高发展质量和效益,更加注重抓重点、补短板、强弱项,更加注重推动三产融合、协同共进,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力保持经济社会平稳健康发展。

主要预期目标是:全州地区生产总值增长4.5%左右,全社会固定资产投资增长5%,规模以上工业增加值增长2.5%,社会消费品零售总额增长5%,城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%

(一)深入推进脱贫攻坚,确保如期稳定脱贫。确保今年再减少1.68万农村贫困人口,124个贫困村出列,图们市、龙井市、和龙市率先脱贫摘帽。加快发展扶贫产业。组织实施精准扶贫项目1000个,大力推广油用牡丹、非林地栽参、黑果花楸等农业产业扶贫项目,认真抓好光伏、旅游、电商、金融扶贫。补齐脱贫攻坚短板。聚焦贫困地区公共服务、基础设施、产业发展等薄弱环节,加大资金、政策扶持和行业扶贫力度。扎实做好农村安全饮水、建档立卡贫困户危房改造等收尾工作。健全完善保障机制。深入推进“一张网”兜底扶贫保障工作,切实解决农村深度贫困人口养老问题。进一步完善农村低保、大病救助等保障政策,推进贫困线与低保线“双线合一”,稳定提升扶贫兜底保障水平。

(二)大力发展全域旅游,加快旅游兴州富民。坚持全地域、全产业、全资源融合,努力建设全国首批旅游业改革创新先行区,把旅游产业打造成经济发展新引擎。全年接待游客达到2400万人次,增长13%;旅游总收入实现470亿元,增长17%。加强旅游规划。按照集约开发、融合共享原则,突出县域特色和差异发展,研究制定《延边州全域旅游发展规划》。统筹道路交通、景区景点、公共服务等基础设施建设,加快旅游全产业链开发,形成特色鲜明、内容丰富、布局合理的全域旅游新格局。创新旅游体制。全面完成县市旅游发展局和旅游执法监管机构组建工作。坚持政府推动、市场引领,出台支持全域旅游政策举措,谋划设立旅游产业发展基金、成立延边州文化旅游投资控股集团。实施“旅游+”行动。制定“旅游+”三年行动计划,全力推动旅游业与农、工、林、文化、服务等产业深度融合。安排4000万元专项资金,鼓励发展乡村旅游,努力建设一批旅游特色村镇、旅游文化基地。打造旅游品牌。加大旅游宣传营销力度,全力打响“美丽中国·鲜到延边”品牌,着力提升延边旅游的知名度和美誉度。

(三)全力实施项目建设,积极扩大有效投资。加快重大项目建设。全年实施亿元以上项目297个、10亿元以上项目38个。推动延吉机场迁建完成预可研批复申报,力争年内开工建设新机场配套基础设施。加快建设龙蒲高速,开工建设敦白高铁隧道桥梁工程。继续推进烟草工业园、长白山高端矿泉水基地、图们精细化工园等产业园区项目。大力开展招商引资。强化精准务实招商,集中力量提升医药、食品产业项目招商成效,加大延龙图新区招商力度,搞好旅游产业项目招商。狠抓项目跟踪服务,切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。

(四)加快工业转型升级,努力提升质量效益。加速推进新型工业化。做大做强医药、食品等主导产业,全力推进吉澳医药产业合作,发展壮大敦化医药产业集群,加快延吉安发生物、龙井四环澳康二期等项目建设,扶持延吉朝鲜族特色食品园、珲春海产品工业园健康发展。支持服务工业运行。继续加大烟草工业支持力度,长白山卷烟州内市场占有率达到30%。突出发展民营经济,加强市场主体培育,助推中小微企业提档升级,新增规上企业20家。加强科技创新引领。支持中小企业创新发展,重点指导东北亚药业、国遥博诚科技等企业申报全省科技小巨人企业。抓好重大科技项目和企业技术中心建设,争取国家和省级科技发展计划项目30个以上,培育1户省级企业技术中心。突出质量品牌建设。筹建敦化木制品、汪清黑木耳、和龙有机产品省检中心。积极培育区域特色品牌,支持图们塑料工业园区争创省级知名品牌示范区。

(五)实施乡村振兴战略,着力发展现代农业。推动农业增效。深化农业供给侧结构性改革,加快现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设,促进农村一二三产业融合发展。实施耕地轮作150万亩,农机总动力达到235万千瓦,粮食年产量稳定在140万吨左右。促进农民增收。推进农村土地“三权分置”,深化农村集体产权制度改革,加强农村“册外地”规范化管理。大力发展有机水稻、优质杂粮、果蔬等高效作物,积极发展壮大以人参、食用菌为主的特色产业,鼓励发展休闲观光农业、特色种养殖业。建设美丽乡村。科学制定乡村建设管理规划,大力实施美丽乡村创建活动,抓好新一轮62个省级新农村重点村建设。加强乡村治理,推进厕所革命,抓好农村垃圾、污水治理和村容村貌提升,大力改善农村人居环境。  

(六)打好服务业攻坚战,培育新经济增长点。服务业增加值增长6.5%。大力发展现代物流业。加快推进延吉国际空港保税物流中心、敦化长德物流二期、珲春铁龙国际物流港、汪清长吉图物流产业园等项目建设。加速发展电子商务。抓好电子商务示范创建工程,推进和龙、安图、龙井、汪清4个国家级电子商务进农村综合示范县建设。支持建设淘宝“兴农扶贫馆”、“京东·延边馆”、京东“延边扶贫馆”,建成运营珲春跨境电商产业园。积极发展健康服务业。鼓励金融机构创新金融产品,引导更多金融资源配置到经济社会发展重点领域和薄弱环节,切实提升服务实体经济水平。

(七)持续推动改革创新,不断扩大对外开放。全面深化各项改革。加大“放管服”改革力度,继续减权放权、减税降费。深化商事制度改革,加强“双随机一公开”监管,着力打造优良的营商环境。提升全面开放水平。加快互联互通进程,积极推动建设“滨海2”国际运输走廊、开通长珲欧班列,完成图们公路口岸跨境桥主体工程建设;保持珲春经扎鲁比诺至釜山航线正常运营,开辟珲春经扎鲁比诺至舟山港内贸外运航线;主动与国内航空公司合作筹建延边分公司,稳定运营延边至国内外的空中航线,提升延吉空港国际化水平。抓好对外合作平台建设,推动珲春国际合作示范区、延吉高新区、和龙边合区等各级各类园区加快发展。

(八)加强规划建设管理,提高城市发展质量。依法加强规划管控。启动新一轮城市总体规划修编,大力推进“多规合一”“两图合一”和控详规编制,科学配置城市空间资源。提升城市建设品质树立精品、精致、精细理念,把自然山水、田园风光、民族风情、历史文脉融入到城市建设各环节,逐步形成具有延边特色的城市风貌。加强物业管理,改善供热质量,着力解决交通拥堵、环境脏乱、停车难等突出问题。大力推进延龙图新区建设。完成核心区控制性详细规划编制,加快实施道路、桥梁工程,逐步完善基础设施。

(九)推进生态延边建设,打造优美生态环境。打好污染防治攻坚战。实施大气污染防治行动计划,加快淘汰城市建成区燃煤小锅炉,抓好露天秸秆禁烧和综合利用,努力打赢蓝天保卫战。深入实施“河长制”,大力整治图们江等重点流域污染问题,加快推动污水处理厂提标改造和集中式饮用水源地保护工作,全面提升水环境质量。倾力保护生态系统。认真落实主体功能区规划,严守生态保护红线。注重提升森林质量,抓好各类自然保护区、森林公园等重点区域保护建设。创新自然资源资产管理,积极推动东北虎豹国家公园体制试点工作。开展餐厨垃圾、低碳工业园区等试点建设,加快发展循环经济。

(十)坚持以人民为中心,努力增进民生福祉。全力实施民生工程。投入资金50亿元,着力办好百件惠民实事。加快推进保障性安居工程,完成城市棚户区改造1万套、国有工矿棚户区改造1500套。改造小街小巷90条、供水管网12公里、排水管网10公里、供热管网60公里。大力支持创新创业。完善“六位一体”就业创业服务平台,新增城镇就业4.1万人,农村劳动力转移就业21万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。提高社会保障水平。进一步提高居家和社区养老服务水平,开展边境县市农村居家养老服务试点。繁荣发展社会事业。积极发展普惠性学前教育,三年内新增独立公办幼儿园20所,城区适龄幼儿入公办园比例达到50%。巩固公立医院综合改革成果,完善分级诊疗制度。提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,实现基层综合性文化服务中心全覆盖。积极备战全省第18届运动会,加快州体校综合训练馆、龙井海兰江足球文化产业园建设,支持延边职业足球健康发展。

(十一)提升社会治理水平,有效维护和谐稳定。坚持共建、共治、共享,加强和创新社会治理,保证延边各项事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。严格食品药品监管,保障群众饮食用药安全,争创国家级食品安全城市。强化信访责任制落实,及时有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进“七五”普法规划,加快社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动。推进军民融合深度发展,完善国防动员体系,促进军政军民团结。巩固党政军警民合力强边固防工作格局,确保国家安全和边疆稳定。