（2018年6月15日）

全国人大常委会委员、州人大常委会党组书记、主任  赵 龙 虎

同志们：

今天，我们召开此次会议主要目的是，深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，认真总结近年来全州县乡人大工作取得的显著成绩和典型经验，交流和部署当前及今后一个时期各项重点工作任务。刚才，各县市和部分乡镇、街道代表分别就工作开展情况进行了经验交流，大家谈得都非常好，内容充实、特色明显、重点突出、亮点鲜明，希望大家能够互相借鉴、取长补短，进一步推动我州人大工作扎实深入开展，全面促进我州县乡人大工作和建设再上新台阶。

总的来看，这次会议虽然时间不长，但主题鲜明、内容丰富、安排紧凑、交流充分，取得了很好的效果。大家普遍反映，这次会议时机选得好，十分必要，也非常及时，会议规格高、规模大、内容实，给全州县乡人大工作加了油、鼓了劲，是继上半年全州人大代表建议、批评和意见交办会议后的又一次重要会议。对于推动中央和省、州委部署落地生根，推动县乡人大工作再上新水平，具有重要意义。对于近年来全州县乡人大工作开展情况，应该说，大家的工作力度很大，思路很明确，措施很扎实，成效也很明显，特别是通过刚才大家的交流发言，我认为对于监督、代表、重大事项决定等各项工作，大家在不断创新工作机制、强化工作措施、拓展工作领域、延伸工作触角等方面，进行了大量的有益探索，确实做了很多工作，县乡人大工作整体呈现出了竞相发展的新气象和新风貌。同时，也为下一步工作创新发展，积累了宝贵经验，奠定了重要基础。具体来讲，可以概括为以下四个方面主要成效。一是坚持党对人大工作领导的自觉性和坚定性明显增强。近年来，全州各县乡党委从坚持和完善人民代表大会制度的高度出发，加强对人大工作和建设的领导，把人大工作纳入党委工作总体布局、列入重要议事日程，统一部署和推进。同时，全面健全了党委领导人大工作制度，普遍推行党委主要负责同志联系人大、党委会议定期研究人大工作、人大向同级党委请示报告等工作机制，并且全面进入了常态化、制度化、规范化运行轨道。从我们人大工作自身来讲，全州各级人大常委会党组自觉坚持党对人大工作的领导，主动向同级党委请示报告工作，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。二是依法履职、全面履职的成效非常明显。近年来，各县乡人大常委会主动适应新形势、新任务和新要求，积极依法探索，完善工作机制，创新方式方法，认真行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等法定职权，全面发挥了国家权力机关的职能作用，为推动全州经济社会发展和基层民主法治建设作出了重要贡献。在强化监督工作方面，总体上看，各县乡人大都能够聚焦事关经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，有计划、有重点地加强监督工作，拓展监督方式方法，全面推动监督工作更有活力、更具实效。特别是珲春市设计开展的“三查（察）”前期调研“五步工作法”，对明确目标、搞好对接、实地调研、把握症结、寻求破解等环节工作，形成了全链条推进，各项工作开展得有声有色。安图县、汪清县、和龙市等县市紧密围绕推动绿色转型发展、加快全域旅游进程、税源经济培育、服务改善民生、“最多跑一次”改革等全局性、战略性发展和改革任务，持续深入开展了系列专项监督推进工作，有效推动了各项任务的扎实深入开展。此外，敦化市、和龙市、龙井市还依法对专题询问等监督形式，进行了积极探索和实践，取得了非常好成效。在重大事项决定方面，各县乡人大能够围绕民主法治建设、区域发展规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等，依法作出决议决定。特别是能够结合本地实际，细化了重大事项的范围及审议、决定、监督的机制，人大讨论决定重大事项工作越来越实，有效提升了决策科学化、民主化、法治化水平。在人事任免方面，各县乡人大全面坚持了党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。目前，各县市均建立健全人选情况介绍、任职承诺、宪法宣誓等制度，增强了人大选举和任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。在对外宣传方面，龙井市充分利用《龙井人大》刊物、《龙井人大手机报》等多种形式，全方位、多角度开展了“创新式、追踪式、纵深式”对外宣传工作，为常委会依法履职提供了坚实的理论和舆论基础。三是同人大代表和人民群众的联系更加紧密。总体上，各县乡人大普遍把代表工作作为一项重要的基础性工作，积极拓展代表工作内涵，创新代表工作方式方法，代表活动既生动活泼又扎实有效，代表的主体作用得到进一步发挥。首先，代表履职平台建设得到全面推进。各县市普遍设立了“代表之家”、“代表联络室”、“代表工作站”、“代表工作办公室”等代表联络机构，实现了闭会期间代表活动有组织、有制度、有保障。特别是敦化市在全省首创的代表进社区活动，先后在全国人大和省人大有关工作会议上，作了经验交流。延吉市成立了代表服务管理中心，配齐配强了专职工作人员，将省、州、市、乡4级人大代表进行了统一编组，在代表服务管理中心的统一安排下开展活动，确保了各级人大代表工作同向、同步、同效。汪清县实施了代表工作“223”工程，推动了代表工作阵地、机制、制度的全面落实。其次，“双联”工作得到全面推广。各县市人大普遍完善了常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”制度，同时，还建立了邀请乡镇人大主席列席县级人大常委会会议等制度；乡镇人大普遍实行人大主席、副主席定点联系代表工作制度，定期组织代表开展活动，认真听取代表意见建议，畅通社情民意反映和表达渠道。再次，代表意见建议办理工作得到全面落实。近年来，各县市人大全面落实“一交办、三见面、五必须”工作机制，不断推出代表建议办理工作的新举措、新办法, 代表建议办理工作的质量和成效明显增强。图们市在时间、质量、落实上推行的“三个督导”工作机制，很有特点、很有成效，全面保障了代表意见建议办理的动态、全程、跟踪落实。最后，代表活动得到全面丰富和深化。各县乡普遍开展了丰富多彩、形式多样、作用明显的代表活动，比如延吉市组织代表开展的太兴美丽乡村建设、“七彩课堂”、脑瘫女童微信捐款等公益活动，在社会上引起了非常好的反响。汪清县、安图县、龙井市、和龙市、图们市等县市，积极组织代表投身脱贫攻坚、环境治理等民生重点领域，人大的主要民主渠道作用得到进一步发挥。四是县乡人大组织建设取得显著进展。自前年以来，各县乡人大切实按照法律规定和有关要求，结合县乡人大换届工作，切实加强了县乡人大组织建设。特别是在县级人大常委会组成上，充实了一大批专业性人才，提高了专职组成人员比例。目前，各县市都进一步健全了常委会办事机构和工作机构，适当增加了县级人大机关编制，充实了工作力量。乡镇、街道人大建设也取得很大进展，绝大多数乡镇、街道人大实现了主席专职配备，人大主席团人数有所增加，配备更加规范，实现了乡镇、街道人大工作有人理事、有人干事。

在充分总结成绩的同时，我们也应清醒的看到，我州的县乡工作同推动人大工作与时俱进的整体目标相比，仍有一定差距和不足，特别是大家在发言中也都谈到，我州各县乡在健全机构设置、提高履职能力、加强规范管理、强化作用发挥等方面，仍存在一些共性的普遍问题。综合来看，县市、乡镇、街道组织架构不够合理，人员队伍配置相对不足，尤其是目前还有5个县市街道没有专设的人大工作机构，这个很不应该；代表的履职作用尚未得到全面激发，闭会期间工作相对较为薄弱；重大事项决定工作不够规范，具体范围界定、重点内容、操作程序等事项不够明确；各县乡工作开展不够统筹均衡等问题，还相对比较突出，这些都是需要我们在下一步工作，必须认真研究并着力破解的重点和难点课题。对于这些问题，总的想法是要坚持问题导向，系统梳理查找好具体症结原因，分类分层、逐条逐项认真研究解决。从全州整体的层面讲，近期，州委将专题召开全州人大工作会议，并制定出台《关于加强新时代全州人大工作的意见》，在意见制定过程中，我们也将针对这些问题，认真研究并拿出具体措施办法，切实纳入意见内容。从我们人大工作自身层面讲，我们州人大也将同县乡人大一道，共同加大工作力度，积极争取各方面的政策支持，全力推动问题妥善解决。

对于今天的会议，综合各方面情况，我认为主要取得了三个方面的重要成果。一是统一了思想认识。通过这次会议，进一步加深了县乡两级人大对人民代表大会制度和人大性质、地位、作用的理解，坚定了人民代表大会制度自信；进一步加深了对中央和省、州委文件精神实质的掌握，增强了推进人大工作创新发展的责任感使命感；进一步加深了对新时代加强县乡人大工作重要性的认识，强化了做好工作的思想自觉和行动自觉。二是交流了工作经验。会议期间，大家对全州基层人大的现状、发展趋势有了更深的理解、更全的把握，既开阔了视野、学到了好经验好做法，又启发了深层思考，促进了相互学习、相互借鉴，使工作有了对标典型。尤其是平时在工作中遇到的困惑、认识上存在的误区、实践中碰到的难题，通过这次会议获得了启发和借鉴，形成了推动全州县乡人大工作创新发展的浓厚氛围。三是明确了目标任务。通过这次会议，进一步凝聚了加强县乡人大建设、做好县乡人大工作的共识，这就是加强县乡人大工作和建设，必须旗帜鲜明讲政治，在各级党委的统一领导下推进实施；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人大代表主体作用，及时了解群众所思所盼，努力做到百姓有所呼、人大有所应；必须始终坚持问题导向，有计划、有重点、有步骤地逐步解决突出问题；必须始终加强自身建设，不断提高依法履职能力和水平，切实担负起各项法定职责；必须始终加强上下级人大的工作联系，密切工作协同，开展工作交流，实现人大工作整体推进、同步发展。

下面，结合近期工作中的思考和想法，就进一步加强和改进全州县乡人大工作，有效推动县乡人大工作深入开展，全面提高我州人大工作整体水平，讲三点意见。

一、进一步提高政治站位，充分认识做好县乡人大工作的重大意义

县乡人大是基层国家权力机关，是我国根本政治制度的基础环节，是实现基层民主的有效形式。各县乡要提高政治站位，充分认识加强人大工作的重要意义，切实增强思想自觉和行动自觉。在具体履行职责过程中，要始终抓住以下三个方面的重大方向性、原则性问题，这也是我们切实做好新时代县乡人大工作的重要基础。

（一）坚持党的领导，旗帜鲜明地讲政治。习近平总书记深刻指出，“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，集中体现了社会主义民主政治的特点和优势。人大及其常委会是国家权力机关，是十分重要的政治机关。在新的历史条件下推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展，必须旗帜鲜明讲政治。在人大工作的同志一定要充分认识讲政治的极端重要性，把讲政治这根弦绷得更紧一些，不断提高政治站位和政治能力，牢牢把握正确政治方向。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定坚持党中央集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记权威。人大常委会党组要认真履行政治领导责任，坚决贯彻党中央和同级党委决策部署，大事要事勇于担当、善于作为；要严格执行请示报告制度，人大工作中的重大问题和重要事项，必须及时向同级党委请示报告。人大无论是开展立法、监督、决定、任免、选举、代表、对外交往、新闻舆论、理论研究等各方面工作，还是加强自身建设，都必须毫不动摇地坚持党的领导，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央和省、州委决策部署看齐，坚决做到令行禁止。

（二）坚持以人民为中心的发展思想，正确行使人民赋予的权力。“一切权力属于人民”的原则，是我国政治制度的法理基础，是我国社会主义国家性质的根本体现。人大及其常委会由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，这就必然要求，必须把坚持以人民为中心，作为人大开展各项工作的出发点和落脚点。因此，人大代表选举产生的各级人大及其常委会，必须以一切为了人民、一切服务人民、一切依靠人民、建设成果由人民共享为重要指向，正确行使人民赋予的权力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。我们必须始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，始终保持与人民群众的血肉联系，着力保障和改善民生。要更加深入地走近群众，更加细心地倾听群众心声，了解民情、反映民意、集中民智，自觉接受人民群众监督，持续关注涉及群众切身利益问题，特别是要对安全生产、环境保护、学前教育、医药卫生、民族文化等方面民生重点工作，要深入系统组织开展好执法检查和视察调研，有力推动相关工作开展，积极回应群众关切。我们要坚守人民立场，把维护人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，不断增强广大群众的获得感和幸福感，真正使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

（三）坚持围绕中心、服务大局，坚定不移推动党中央和省、州委决策部署落实。围绕党委的中心谋划和推进人大各项工作，是一项重要的工作原则。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以绿色转型为主攻方向，以发展全域旅游为龙头，做深做细做实民生实事等全局性、根本性、战略性问题，扎实做好立法、监督、重大事项决定、任免和代表工作，找准角度、摆正位置，突出重点、抓住关键，集中力量、狠抓落实，努力在全州振兴发展大局中履职尽责、彰显作为。

二、进一步聚焦重点任务，努力提高县乡人大工作整体水平

宪法法律赋予县乡人大许多重要职权，包括监督权、讨论决定重大事项权、人事任免权等。县乡人大肩负党和人民的重托，因此，我们要勇于担当作为，依法行使职权，积极开展工作，充分发挥国家权力机关的职能作用。

（一）主动支持和融入立法工作，进一步推进全州民主法治建设。虽然县乡人大自身没有立法权，但在全州的立法工作体系，县乡人大具有非常重要地位和不可替代的重要作用。特别是在具体工作中，不论是在立法前提调研，还是在征求意见环节，都离不开县乡人大的支持，而且在此过程中，县乡人大也实实在在地对立法工作，提出了很多有意义、有作用、有针对性的意见建议，为我们开展好地方立法和民族立法工作，奠定了良好的基础。对此，在今后的工作中，希望各县乡人大要进一步发挥作用，对立项征集、立法前调研、征求意见建议、立法成效评估等各项重点工作，要积极融入、主动承接、合力推进，切实提高我州立法工作的整体层次和水平。

（二）不断增强监督实效，有效促进和保障党委重大决策部署贯彻落实。应该说，这项工作是我们县乡人大工作的重头戏。对于监督工作，总的要求就是要切实把宪法法律赋予的监督权用起来，全面实行好正确监督和有效监督。这里面主要包括两个方面问题：一方面，实行正确监督，关键是始终坚持党的领导，严格按照法定职权和法定程序进行监督，既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系，促进“一府一委两院”依法行政、公正司法，形成加强和改进工作的合力。另一方面，实行有效监督，关键是紧紧围绕全州工作大局，坚持问题导向，找准加强监督工作的着力点，完善监督工作方式方法，跟踪问效、一抓到底，推动解决人大代表、人民群众普遍关心的热点难点问题，让人民群众有更多获得感，这两方面工作就是我们监督工作今后的重点努力方向。今年，我们州人大在加强监督工作方面已有所侧重，明确确定了以推动全域旅游战略为主线，对县市财力、美丽乡村、“十三五”规划实施、民族文化传承、社会管理创新、脱贫攻坚战略等重点任务，设计开展了一系列专项监督工作，切实通过凝聚力量、提振信心、汇聚共识，支持和帮助“一府一委两院”促进工作、破解难题、推动落实。对于这些全局性工作，各县乡人大也要结合自身工作实际，尽快组织跟进。对于今后的具体工作开展，我认为，各县乡人大要着力加强好三个方面主要任务。一是注重监督效果。特别是对于听取政府专项工作报告和开展检查、视察、调研工作，做到有机结合、同位谋划、同步推进，确保对这些重点工作既有政府的思考和情况，也有我们人大的调研和建议，通过比对互动、多层分析、共商对策，深入推动相关工作扎实有效开展。讲到这里，我再多说几句，我们人大监督工作重在执法监督和重大事项监督，重在推动改进工作。从法律架构上来讲，“一府一委两院”由人大选举任命，因此从法律关系上讲，“一府一委两院”要向人大负责,人大监督“一府一委两院”是法律赋予的职责，这不能含糊。对此有些同志理解不太清楚、不太深入，在人大选举投票时很重视，投完票就忘了。要进行教育，还要加强监督。这里，我想再强调一点，目前，全国人大已明确提出今后对监督不力或不到位的，要严肃问责。对此，在监督工作方面，大家一定要切实负起责任来，今后县市人大监督不了的，你们直接提出来，由州人大来做，同样，乡镇人大监督不了的，由县市人大来做。如果这些都做不好的，那么按着栗战书委员长的要求，今后就有可能会被问责，这一点大家一定要引起高度重视。二是创新监督方式。积极探索完善监督方式创新机制，不要总是老一套，搞个调查，写个报告，会上一念，政府那边再应付一个稿子就算完了，对于这项工作，我们要认真研究，充分借鉴一下珲春的“五步工作法”，切实把工作成效提高上去。这里，我想再重点强调一下各县市已陆续启动开展的专题询问工作。去年，我们在积极学习和借鉴各方面成功经验的基础上，制定出台了常委会专题询问办法，并通过听取审议和专题询问相结合的方式，对全州大气污染防治工作进行专题询问。在今年的选题方面，州人大重点围绕去年在常委会专项调研中发现的一些问题，经过反复讨论和征求意见，最终确定了学前教育工作为今年专题询问课题。从目前的开展情况看，程序式、应付式、走过场的现象仍然存在，确实很难让委员、让代表、让群众满意。从今年开始，我希望州、县两级人大要进一步扭转这些问题，特别是要重点围绕解决问题、完善机制、回应关切、推动工作等目标，不仅要在“问”和“答”的质效上下功夫，更要在“落”和“办”的成果上见真章，切实把专题询问的作用和成效，体现出来、深化下去。三是要正确处理监督与支持的关系。一方面，要加强监督，突出重点，揪住一件事跟踪监督到底，会上听的报告，常委会审议后，会后要去跟踪检查，看看整改了没有，整改到位了没有，必须要真抓实干，抓出成效。另一方面，要积极支持“一府一委两院”工作。在现行体制下，人大与“一府一委两院”都在党的领导之下，目标、方向和意志都是一致的，工作上要互相理解、互相支持，通过监督达到改进工作、实现共同目标和共同成果的目的。监督时要客观地、全面地看问题，该肯定的成绩要肯定，但主要问题要紧盯不放，特别是对那些重点问题、重大问题，以及能做到而还没有努力去做的问题，要下功夫、出实招，全力推动解决和落实，这也是对政府工作的最大支持。

（三）发挥代表主体作用，切实使人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关。应该说，这项工作是我州人大整体工作最大的特色和亮点，在这方面，过去我州的情况是县市强、州里弱，县市明显好过州里，但从去年年底开始，我们州人大在强化代表培训、加强代表联系、提高代表能力、发挥代表作用方面，下了很大功夫，特别是在代表意见建议督办工作方面，切实加强了力度和措施，各项工作得到了全面规范落实。总体来看，目前，我州人大代表工作在规范化、制度化、常态化建设等方面，已具备一定基础，下一步重点是要按照总结、继承、完善、提高的原则，切实在具体执行落实、系统完善、推动创新等环节上，进一步加大工作力度，力争全面取得新进展。对于此项工作，总的想法是要以充分服务和发挥好代表的主体作用为突破口，切实带动和促进立法、监督、重大事项决定、宣传等工作再上新台阶。具体来讲，就是要通过代表工作穿线带面，既把代表的声音融入进来，也把我们的立法、监督、决定、宣传等各项工作带动起来。在这方面，下一步要重点做好四篇文章。一是全面加强代表意见建议办理工作。对于此项工作，我们的主抓手就是要把常委会全体组成人员和各专委会全部联动起来，全员、全程参与和推动代表意见建议办理工作，其最终目的就是要不断推动代表意见建议办理工作质和量“双提升”，全面提高督办工作精准化、民意化、实效化水平，确保代表意见建议件件有落实、事事有回音，真正使代表意见建议办理工作，成为体现代表工作水平、展现人大风貌的“精品业务”。在具体工作中，我们要紧盯督办环节，深入细化落实“一交办五必须三见面”机制、专项工作评议等工作落实，充分发挥好各专委会和专委会委员的作用，对代表提出的建议案，要逐件逐条、分门别类提出办理意见，由各专委会负责牵头并全程督导落实工作。尤其是对于全局性、综合性、民生类的重点事项督办，将细化落实到部门、落实到人头，全面做到明确责任、明确目标、明确时限、明确实效。4月初，我们已经召开了州十五届人大三次会议代表提出意见、建议交办会，会议组织和邀请了常委会组成人员和提出意见、建议的州人大代表，以及所有承办部门的“一把手”参会，对做好此项工作作出了全面安排部署。从目前掌握的进度情况看，所有督办部门和承办部门的重视程度明显提高，各项办理工作全面有序推进，特别是“一交办五必须三见面”机制得到了全面推广落实。在下半年，我们还要利用召开常委会和办理工作专项会等方式，对各项代表意见建议办理，进行全面考核和评价，切实从制度、机制、措施、落实等方面，全面推动此项工作扎实深入开展。二是全面推进“双联”活动深入开展。代表联系工作是我们常委会的一项重要职责，也是我们各项工作穿针连线的一条主线，更是代表直观感最强的一项任务。去年，州人大深入开展了“常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选区和选民”的“双联”活动，制定出台了相关意见，促进代表活动常态化、实效化和规范化。各县市人大常委会也要结合自身工作实际，制定出台具体实施意见及工作方案，以制度创新为突破口，广泛利用多种渠道、多种形式、多种途径，深入开展“代表服务行动”系列活动，切实把代表的积极性和主动性激发出来，使人大工作更加精准、更有作用、更贴民心，推动代表工作不断迈上新台阶。三是全面推动代表履职常态化。要紧紧依靠代表、广泛动员代表、积极凝聚代表，切实把代表的主体地位和主体作用突出出来。对于具体工作，主要是通过不断拓展代表参与常委会、专门委员会工作的广度和深度，深入挖掘发挥代表作用的潜力，拓宽代表参与常委会工作的渠道，紧紧依靠代表做好立法、监督等各项工作。在立法工作中，将从立法规划、年度立法计划、前期调研、征求意见、立法后评估等各个环节入手，邀请提出相关议题建议、熟悉有关领域情况的代表参加审议，充分发挥代表自身专业特长，深入推进科学立法、民主立法，切实提升立法质量。在监督工作中，将结合预算审查监督、执法检查、专项调研等工作，不断扩大代表的参与面，认真研究采纳代表提出的意见建议，把代表意见建议比较集中的突出问题，纳入跟踪监督范围，切实提升监督工作实效。进一步推动代表列席常委会规范化、制度化建设，通过自主选择、专业对口等合理方式，基本实现基层的代表任期内至少列席一次常委会会议的目标，为提高常委会会议质量和审议水平，有效注入代表力量。进一步加强代表阵地建设，认真抓好代表工作制度和代表信息更新工作，持续深入加强代表日常管理、服务和监督，努力把代表阵地建设成为“温暖之家”。同时，要探索推动覆盖全面的“网上代表之家”、“网上选民之家”建设，实现代表与选民日常双向联系常态化。进一步丰富代表服务活动，紧密围绕选区中心工作和群众热点难点问题选准主题，以刚性量化指标来衡量评价代表活动成效，注重加强成果转化，使代表活动成为实实在在了解民情、反映民意、解决民忧的实际行动。四是全面实行代表“亮身份、树形象、解民忧”制度。人大代表要真正代表人民行使权力，就必须倾听人民群众的呼声，了解人民群众的愿望和要求。对于进一步发挥代表服务群众、服务社会问题，前段时间，我们在征求县市对州委《意见》的建议过程中，部分县市也明确提出了这个想法。过去大家一直说“有困难找警察”，那我们人大能不能提出“有困难找代表”的声音。对于这个建议，我认为很有意义，无论从工作角度，还是社会公众角度，这么做都很有必要。对此，在下一步工作中，我们要为代表联系群众创造条件、做好服务，真正让选民找得到代表，代表真正联系选民。要在开展“双联”活动的基础上，全面实行人大代表“亮身份、树形象、解民忧”制度，公开代表身份和联系方式，畅通和拓展联系代表渠道，广泛听取基层群众的诉求，对了解到的群众所需、民生困难及时梳理，做到即知即办，让事事有回音，在人民群众心中树立起“有困难找代表”意识。这方面工作，各县市要立即行动起来，统筹做好省、州、县、乡四级人大代表“亮身份、树形象、解民忧”组织协调工作，切实把这项工作抓出成效。

（四）不断强化完善重大事项决定工作，切实发挥人大职能作用。对于此项工作，刚才大家在交流发言中，都很关注，也都有所提及。在这里，我们也应该坦诚地承认，这项工作确实是我州的一项短板。应该说， 讨论决定重大事项，是人大的一项法定职权和重要工作。党的十八届三中全会明确提出，“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”但就目前来讲，我州重大事项决定工作在范围界定、程序设置、方法途径、跟踪监督等方面，确实很不规范。这里面既有上级人大相关规定过于笼统、宏观，操作性不够强等客观原因，也有我们自身主动担当不足、大胆创新不够等主管因素。对于这个问题，我们今天会上也可以作下简单交流探讨，在这方面，我主要三点初步想法。第一点是关于重大事项范围界定和标准认定问题。第二点是关于重大事项决定程序问题。第三点是关于探索实践和推动创新问题。

三、进一步加强自身建设，切实增强县乡人大依法履职能力

实在的讲，加强自身建设应该是一个老生常谈的话题，但这项工作确实很重要。今年3月份，栗战书委员长在全国人大完成后换届召开的第一次常委会上，就对人大自身建设工作，专项提出了具体要求，并明确确定为新时代提高人大工作水平的基础性、长期性工程。对于这项工作，下一步要聚全州各级人大机关和人大干部之力，重点抓好四项任务落实。

（一）认真解决好思想认识问题。要强化“一线”意识，这是前提。人大工作在全州整体工作布局中居于十分重要的位置，不仅不是“二线”，而是民主法治建设的“一线”。转岗到人大工作，是干部队伍建设的需要，不是人员安置问题。因此，我们不能因此踏进人大门就人未老、志先衰，从而得过且过甚至自甘平庸。其实，不管是州里还是县乡，人大是一个整体，工作做好了，社会认可了，荣誉属于我们大家。所以，我们干事创业不仅对事业负责，更是对我们自己负责，对我们的每个干部负责，希望大家对此能有个正确的认识。这里还存在一个很现实的问题，就是由于职责和分工不同，我们的干部特别是年轻干部对具体的行政工作和经济工作参与较少，对党委的中心工作了解不多，工作经历过于单一。因此，在下一步工作中，我们要多为人大机关干部出题目、压担子，鼓励和推荐年轻干部挂职锻炼，以弥补大家接触中心工作不足的缺陷，丰富其工作经验，促使年轻干部尽快成长起来。

（二）不断加强和完善制度建设。从根本上看，制度建设的最终目的并不是约束，而是更好地规范，让我们的工作能够更加统筹有序的衔接和推进。通过近几次到县市调研，以及在一些会议上与县市人大负责同志交流，发现我们的制度相对来讲，还是比较完备的，下一步重点是在调整完善和规范落实上下功夫，切实保障制度建设的科学性、规范性和时效性，最大限度地把好的经验延续下去，把好的做法固化下来，让人大机关整体效能得到充分激发。实践证明，一支好的队伍、一股好的风气，必须要有规范的机制作基础，而搞好制度建设就是最好的载体和抓手。今年，我们根据工作有序运转、规范管理和制度落实中，发现的问题和出现的纰漏，对州人大常委会机关的制度建设进行了重新梳理和规范，目前，通过近段时间的运转，我们的各项工作明显出现好转，整体合力和衔接配合水平得到了整体跃升，制度建设成果得到充分显现。对于这项工作，各县乡人大也要引起高度重视，不仅要有规范的制度体系、完善的工作措施、严肃的落实机制，更要有“从我做起、向我看齐”的姿态和勇气，不仅要把制度建设作为落实工作的“红线”，更要作为推动工作的“底线”，切实用制度建设规范和评价我们各项工作的整体成效。同时，全州各级人大常委会的领导同志，要切实做到率先垂范、以身作则、当好榜样，切实按照制度严格要求自己，用我们的实际行动，潜移默化影响和带动全州各级人大代表和人大机关干部的执行落实。

（三）强化和发挥常委会委员闭会期间的作用。从目前情况看，州、县两级人大常委会委员作用发挥，都不是很理想，特别是闭会期间的作用，很不明显。相比来讲，我们常委会委员的工作，同全国人大和省人大的产差距确实很大，高质审议、参与决策、推动落实等很多本应履行的职责和任务，都没有很好的落实到位。客观来说，我们的常委会委员都是代表中的代表，都是各行各业的精英，这是我们很重要的独特资源，我们必须要组织和利用好，切实把我们常委会的作用，充分发挥出来。在这方面，从上个月常委会开始，我们州人大已经在规范会议程序、确定会议议题、提高审议质量、推动意见落实等方面，重新作出了系统调整规范，常委会的整体质量和组成人员的履职意识明显增强，各方面反响和成效非常好。同时，对于专委会的工作，也要进一步作出规范明确，今年，我们州人大已通过代表意见建议督办、常委会工作规范、常委会组成人员审议意见落实等工作，将专委会的履职任务逐步纳入常委会整体工作，下一步还将通过考核评价等方式，进一步推动专委会工作落实。同时，对于工作中总结出的经验和做法，要通过制度的形式固化下来、延续下去。对于此项工作，县市也要切实加大力度，结合自身实际，充分利用好自身的资源和优势，全面发挥好常委会委员和专委会的主动性和能动性，真正把这项工作补齐好和强化好，争取把我们州县两级人大常委会的工作，再提高一个层次和水平。

（四）进一步推动乡镇、街道人大创新发展。总体看，我州乡镇、街道人大近年来，虽然取得了一些成绩，但存在的短板和问题依然很多。对于下一步工作，我们将对乡镇和街道人大开展情况，组织开展深入专题调研，在切实找准摸清问题症结的基础上，考虑在制定州委《意见》的过程中，专门拿出几个章节，对加强和改进乡镇和街道人大工作和建设，明确提出具体措施和要求，全力推动各类问题有效解决。同时，在下一步工作中，乡镇、街道人大也要在加强党的领导、强化职责定位、发挥代表作用、抓好制度创新等方面，下功夫、出真招、见实效。对于乡镇人大工作，要重点抓好提高人代会质量、加强人大主席团建设、强化代表联系工作、建好人大干部队伍等几项工作，进一步细化明确乡镇人大的工作职责和目标，全面增强乡镇人大工作刚性约束。对于街道人大工作，要突出抓好组织机构建设，尽快实现专人专岗全覆盖，确保街道人大队伍的稳定性和连续性。同时，要积极组织代表通过开展工作监督、参与重大决策、通达社情民意、督办代表建议等重点任务，切实强化和发挥好自身的职能作用。

（五）全面形成全州人大工作整体合力。近年来，州人大常委会始终高度重视推动县乡人大工作完善发展，注重加强同县乡人大的联系和交流，不断健全和完善了相关工作机制。比如，邀请各县市人大常委会主要负责同志列席常委会会议；组织召开专项人大工作研讨会，总结交流县乡人大工作的好经验、好做法；向县乡人大征询立法意见；请县乡人大协同开展执法检查和调研视察等。州人大各专门委员会、常委会工作机构也通过座谈会、学习班等形式，加强同县乡人大相关机构的联系和协同。今后，全州各级人大都要着眼于坚持和完善人民代表大会制度，紧紧围绕全州发展大局统筹推进人大工作，形成人大工作的整体合力，增强人大工作的整体实效。具体来讲，上级人大要通过多种形式，加强同下级人大的工作联系和指导，密切工作协同，开展工作交流，实现全州各级人大工作整体推进、同步发展。同时，下级人大有好想法、好建议和问题困难，也要及时向上级人大提出，共同研究推进好工作落实和问题解决。

同志们，加强新时代全州县乡人大工作和建设，机遇难得，责任重大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，同心协力，锐意进取，在新时代的起点上开创我州县乡人大工作新局面，为坚持和完善人民代表大会制度、谱写新时代延边发展新篇章，作出新的更大贡献。