庞精东

当前，东北振兴正处在“爬坡过坎、滚石上山”的关键阶段，创新驱动成为引领振兴发展的第一动力，伴随着旅游供给侧结构性改革的推进，越来越多的地方把旅游业作为支柱产业甚至是主导产业，将全域旅游作为整体提升区域发展水平的战略。习近平总书记指出：“旅游是人民生活水平提高的一个重要指标。旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。”我国旅游业经济发展迈入新常态，增长结构从中低端转向中高端，增长动力由传统增长点转向新增长点，为旅游业发展带来了前所未有的新机遇。根据国家旅游数据中心发布的《2017年全年旅游市场及综合贡献数据报告》显示，2017年全国共实现旅游总收入5.40万亿元，增长15.1%。国内旅游人数50.01亿人次，比上年同期增长12.8%；入出境旅游总人数2.7亿人次，同比增长3.7%。初步测算，全年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.13万亿元，占GDP总量的11.04%。旅游直接就业2825万人，旅游直接和间接就业7990万人，占全国就业总人口的10.28%。旅游业对相关产业贡献不断凸显，与相关产业的融合不断深化，旅游业作为城市战略性支柱产业，拉动城市经济发展的地位不断凸显。

当前，延边州全面实施“旅游兴州”战略，着力将旅游业打造成延边州经济发展新引擎，以“旅游兴州”推动绿色转型发展。延边旅游已经迈入全域旅游发展的崭新阶段，目前全州已有5个县市成为国家全域旅游示范区创建单位。2017年，延边州旅游接待人次突破2000万，旅游总收入突破400亿元，旅游业增加值占全州GDP的16.7%，入境游占全省的40%，跨境游占90%，旅游业发展有效提升了对经济的贡献作用。理念决定行为，思路决定出路，推动延边旅游业新发展，必须坚持创新驱动。而创新的重点在于旅游产品、经营策略、服务环境和体制机制。

一、创新旅游产品

旅游产品是延边旅游产业发展的核心，要结合当前民众对带薪休假的热切要求，开发出新常态下符合人民群众需求的旅游产品。一是开发冰雪旅游。要充分发挥延边丰富的冬季旅游资源优势，突出冰雪风韵，大力开发冰雪观光、冰雪运动、冰雪艺术、冰雪娱乐、冰雪度假等产品，真正把“冷资源”变成“热经济”，变“白雪”为“白银”。二是开发生态旅游。延边生态完好，延边森林覆盖率达到80.8%，有国家级自然保护区5个、森林公园7处、湿地公园4处。空气中负氧离子含量每立方厘米达到4.5万个，位居中国十佳空气质量城市排行榜之首，素有“天然氧吧”、“生态天堂”之称。要坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，突出生态风光，打好生态牌、念好山水经、绘好山水画，努力把延边打造成观光赏景、休闲度假、养生怡神的旅游胜地。三是开发民俗旅游。突出朝鲜族民俗风情，深入挖掘延边丰厚独特的朝鲜族文化底蕴，把鲜活多姿的民俗风情展现出来，让游客叹为观止、流连忘返。四是开发红色旅游。要突出红色风采，深入挖掘以中国朝鲜族反日斗争、东北抗联、抗美援朝为主的红色旅游题材，设计培育红色旅游产品，讲好红色故事，唱响红色主旋律，打造红色旅游基地。五要大力发展跨境游。依托延边州地处中朝俄三国交界的区位优势，深挖跨境旅游潜力，大力发展跨境自驾游、骑行游、徒步游。

二、创新经营策略

做强做大延边旅游产业关键在于经营，要充分发挥政府和市场“两只手”作用，创新旅游产业经营机制，引导产业持续健康发展。一是加快旅游产业化进程。提升旅游部门对产业发展的引导能力和整合能力，改变以往“只抓行业不抓产业”的惯性思维，解决好抓产业缺少抓手的实际问题，多措并举创新旅游投融资平台，设立“延边旅游产业发展基金”，撬动社会资本投资旅游业，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，为旅游企业发展、景区建设、旅游项目投资解决后顾之忧。二是扶持旅游企业创新发展。 企业是旅游产业经营创新的主体，目前，延边白山国旅已经成功获得新三板上市，是吉林省首家上市的旅游企业。各级政府要像支持曾经的老工业基地那样支持旅游企业，各大旅游企业要向集团化发展，实行网络化、品牌化经营。可以旅行社为突破口，先行先试，引导旅行社向酒店、景区等行业的渗透，支持大型景区市场化运作。鼓励协调当地旅游企业“走出去”并享受国家相关扶持政策，同时支持国内外知名旅游企业落户延边。三是树立“线上+线下”的现代营销理念。要充分利用互联网、移动客户端等推进旅游精品营销。同时要注重线下宣传。加强与国内外大旅行商、主流媒体、知名网站的联合促销，构筑网络联合营销体系。要借鉴先进城市的创意营销经验，在各个省会城市设立“延边之窗”营销网点，建立延边旅游官方旗舰店。四是开发特色旅游产品。深入挖掘朝鲜族民族文化精髓，打造富有朝鲜族特色、地域特色的文化旅游品牌，推出一系列立意深刻、样式新颖、便于携带的旅游纪念品，特别是五A级景区，要设计自己的标志性纪念品，并在重要展会集中开展宣传。

三、创新服务环境

旅游公共服务是保障大众消费的重要基础，是社会事业的重要内容，也是旅游目的地竞争力的重要体现。近年来，延边州积极推进旅游项目基础设施建设，完善旅游硬件设施，提升服务能力，为营造旅游优质软环境助力。2017年，全州旅游项目预计完成投资10.8亿元，敦化六鼎山景区、珲春防川景区等一批重点项目建设进展顺利，有3个项目入选全国优选旅游项目。推出的旅游年卡，使旅游成果惠及全民，“一卡在手，游遍全州”，持有延边旅游年卡能享受22个景区门票的优惠价格。随着延边旅游品牌影响力不断提升，延边州先后被评为“中国十佳食品安全城市”“中国十佳空气质量城市”“最美中国民俗风情旅游目的地城市”“国际游客满意度最高中国旅游城市”“最美中国魅力休闲之城”。今后，要在以下几个方面加大工作力度，加快“旅游兴州”步伐。一是加快智慧旅游城市建设步伐，构筑以旅游数据中心为基础，整合集电子商务、公共服务和旅游管理“三位一体”的智慧旅游服务管理平台，全力打造延边旅游大数据基地，鼓励网络旅游企业与传统旅游企业融合发展。二是提升旅游目的地公共服务能力，进一步规范景区秩序，净化景区环境，重塑景区形象。建立一批游客集散中心，根据游客增长的需要，不断加强和完善城市的公共服务功能，开通旅游巴士专线，完善自驾游服务体系。三是以“厕所革命”带动景区服务提档升级。坚持以人为本、游客至上，突出问题导向，在一些细节方面做到以人为本，进行人性化设计，如多语种导游图、手机加油站、婴儿车、纯净水等，进一步提升软硬件服务水平，实现公共服务体系与旅游业的发展格局相匹配。四是营造全域旅游氛围。在发展旅游的过程中应将整个延边州作为一个旅游产品，努力让每个人成为优化旅游环境的一份子。加强针对游客的文化生活营造，使游客在整个旅行过程中始终都有良好的旅行体验，吃住行游购娱等都具有优秀、优质的产品和服务，从而增加游客逗留时间，甚至还可以平衡旅游市场的淡旺季客源。

四、创新体制机制

延边作为首批国家级旅游业改革创新先行区，在管理体制和发展机制上实现了重大转变。2017年8月28日，延边旅游发展委员会正式成立，旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭同时挂牌成立，党委政府统筹推动的全域旅游发展大格局已经形成。一要进一步改革理顺管理体制。解决景区体制存在“多头管理”、机构重叠、职能交叉、权责不明、行政效率低下、市场主体缺失等突出问题，充分发挥市场的作用，统筹推动景区体制创新。 二要进一步深化旅游体制机制改革。理顺协调各景区所在行政区的责权利，提高效能，建立权责一致、科学高效的管理体制和运行机制，激发旅游管理体制的活力和潜力。三要推动景区管理体制创新。学习借鉴全国景区的先进管理经验，加快景区所有权、经营权、管理权分离，在旅游开发权和经营权出让、以资源和土地入股合作开发、投资商以技术入股参与开发等方面实现根本性突破，探索不同类型的景区经营机制，引入投资主体依据规划进行开发、管理和经营，经济效益由政府、部门、企业共享。对具备条件建设景区的区域，整体出让给社会投资者，按规划开发建设。四要成立旅游投资公司。按照现代企业管理模式，围绕旅游吃、住、行、游、购、娱等要素开展投资，经营范围可涉及景区开发、酒店经营、旅游商品、非遗文化、旅游地产、土地储备、旅游金融、智慧旅游、广告会展等关联行业。

（作者系州文广新局副局长）