（2017年9月29日）

州人大常委会主任 赵龙虎

本次会议听取和审议了州人民政府关于2016年延边州财政决算草案的报告和州十五届人大财政经济委员会关于《2016年延边州本级财政决算（草案）》的审查结果报告，并表决通过了州人大常委会关于批准2016年州本级财政决算（草案）的决议。会议认为，过去的一年，州政府及相关部门能够坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，狠抓增收节支，严格预算执行，不断深化财税体制改革，保障了重点支出的需要，有力促进了全州经济社会平稳健康发展。对于做好下一步工作，建议继续细化预算编制，增强防范和化解财政风险能力。不断优化财政收入结构，把非税收入比例降低到合理的区间。严格政府性债务管理，积极采取措施，降低债务成本。

会议听取和审议了州人民政府关于2016年州本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。会议认为，审计部门对2016年度州本级预算执行和其他财政收支依法开展审计，反映了预算分配管理、“放管服”政策落实、专项资金预算管理等方面存在的问题，并从落实审计整改长效机制等方面提出了意见建议。对于下一步工作，建议审计部门要切实发挥好职能作用，重点关注民生项目、政府投资、部门预算、依法依规执行财经纪律等方面的情况，切实保障资金运行安全和有效发挥资金使用效益。同时，要注重增强审计监督实效，不断完善审计结果运用机制，更好的发挥审计在促进发展、推进改革、防范风险、提高绩效方面的作用。

会议听取和审议了州人民政府关于全州2017年1-8月份预算执行情况的报告。会议认为，年初以来，州政府及相关部门努力克服经济下行压力及洪涝灾害等带来的不利影响，围绕年初确定的目标任务，全力以赴组织收入，有序安排财政支出，为实现我州绿色转型发展提供了财力支撑。对于做好今后工作，要在认真落实中央和省、州委各项决策部署的基础上，继续坚持稳中求进的总基调，把稳增长、调结构、惠民生有机结合起来，狠抓增收节支，确保完成年度财政各项工作任务。

会议听取和审议了州人民政府关于2017年州本级预算调整方案（草案）的报告和州十五届人大财政经济委员会关于《2017年州本级预算调整方案（草案）》的审查结果报告，并表决通过了州人大常委会关于批准2017年州本级预算调整方案（草案）的决议。会议认为，州政府提出的预算调整方案符合《预算法》相关规定，切合我州实际情况。建议政府及相关部门要进一步提高预算编制水平，不断增强预算的预见性和科学性。

会议听取和审议了州人民政府关于2017年全州计划指标调整方案草案的报告和州十五届人大财政经济委员会关于《2017年全州计划指标调整方案（草案）》的审查结果报告，并表决通过了州人大常委会关于批准2017年全州计划指标调整方案（草案）的决议。会议认为，州政府提出的计划指标调整方案符合我州经济社会发展实际。建议政府及相关部门要采取切实有效的措施，确保完成调整后的计划目标。

本次会议还听取了州十五届人大法制委员会关于《延边朝鲜族自治州老年人权益保障条例（修订草案）》修改情况的报告，并审议了《延边朝鲜族自治州老年人权益保障条例（修订草案修改稿）》。会议认为，现行条例的一些条款已不适应新形势的要求，为适应老年人权益保障工作新需求和法治建设新要求，更好地维护老年人合法权益，及时修订《条例》是十分必要的。《条例（修订草案）》经过常委会审议修改，现已经比较成熟，建议提请州十五届人大三次会议审议。

会议听取了州十五届人大常委会法制工作委员会关于《延边朝鲜族自治州住房公积金管理条例》立法后评估情况的报告。会议认为，自《条例》实施以来，在规范监督管理、推进归集信贷、防范运营风险、促进行政执法等方面，发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，现行条例的部分条款已不能完全适应住房公积金管理新形势，并与正在起草修改中的国务院《住房公积金管理条例》内容有不相一致的地方。因此，建议适时废止该条例。

执行工作是法院审判活动的重要环节，直接代表和影响着司法的公信力。本次会议听取和审议了州中级人民法院关于全州法院执行工作情况的报告和州人大常委会关于全州法院执行工作情况的调查报告。从法院报告和调查情况来看，近年来，全州两级法院能够强化责任担当、深化执行改革、创新工作机制、狠抓规范化建设，有力的推进了执行工作创新发展。对于做好今后工作，建议全州法院系统进一步规范执行行为、加大执行力度、提升执行质效，在狠抓队伍建设、促进执行公正、强化信息化建设、完善执行体制机制等方面抓好工作落实，为我州经济发展和社会稳定，提供良好的法律保障。

加强民族文化传承创新，是我州深入实施文化兴州战略的关键举措。会议听取和审议了州人大常委会调研组关于我州朝鲜族文化传承创新工作的调研报告。从调研情况来看，近年来，我州民族文化的基础工作扎实，节庆活动丰富多彩，相继推出了一大批文艺精品，进一步健全了朝鲜族非遗名录。对于进一步做好此项工作，建议州政府及相关部门从提高思想认识、保障阵地建设、重视人才培养、加强非遗普查等方面多做文章，认真研究、努力推进，不断促进朝鲜族文化的良性发展和传承创新。

会议听取和审议了州人民政府关于落实《州人大常委会执法检查组检查<延边朝鲜族自治州蜂业条例>贯彻实施情况的报告的审议意见》的报告。会议认为，州政府及有关部门非常重视此项工作，工作推进力度很大，成效也非常明显，特别是对常委会提出的审议意见，逐件逐项都有很好的回应和落实。对于下一步工作，希望州政府能够继续加大工作力度，切实采取有效措施，进一步推动我州蜂业产业壮大发展。

各位委员、同志们。今天的会议，是州十五届人大二次会议结束后，召开的第一次常委会。虽然会议议题较多，时间安排也很紧凑，但会议开得很圆满，成果也很明显。我到人大工作时间不长，近期通过同大家的谈话沟通和工作调研，对各项工作也有了初步的了解和思考，借此机会，我想就下一步工作开展，简单谈四点想法，同大家共同探讨和交流，希望对大家能够有所启发和借鉴。

（一）切实站在讲政治的高度，及早入手、精心组织，全面深入抓好党的十九大精神学习传达和贯彻落实工作。下个月18日中央将召开党的十九大，会议将在认真总结成绩和经验的基础上，对未来发展进行全面安排部署，向全党和全国各族人民发出团结奋斗、振兴发展的新号令。深入组织开展好会议精神的学习传达和贯彻落实，是我们当前和今后一个时期的重大政治任务，必须要高度重视、精心组织、务求实效。一是要及早入手，广泛动员，系统开展好会议精神的深入学习传达工作。近期，各中央主流新闻媒体已陆续展开会议有关信息的宣传报道工作。对于会议精神，我们要随时关注、快步跟进，广泛动员全体常委会委员、人大代表和常委会机关干部，认真组织和开展好学习传达工作。在具体学习组织上，要着力在吃透精神、把握实质、提高认识上下功夫，围绕学习、解读、交流、领会、贯通等重点环节，扎实组织开展多种形式的学习活动，努力营造浓厚的学习氛围，确保会议精神能够真正学在点上、明在心里、悟到深处。二是要结合实际，把握方向，全面深入抓好会议精神的贯彻落实工作。要进一步准备把握人大工作的政治方向，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一到会议精神上来，把力量凝聚到深入贯彻落实会议精神的具体实践上来，更加扎实地实现党的主张和人民意志的有机统一。要进一步增强做好新时期人大工作的责任感和使命感，紧紧围绕州第十一次党代会确定的各项战略部署和州委中心工作，切实按照不断推动人大工作与时俱进的总体要求，认真谋划并全力推动好人大立法、监督、决定、代表等各项工作任务，务求在法治建设、保障改革、服务发展、改善民生、维护团结、促进稳定等方面，体现新创新、谋得新发展、取得新成效、开创新局面。三是要明确任务，统筹推动，全力把常委会党的建设引向深入。加强党的建设，不仅是对做好新时期常委会工作的根本要求，也是确保我们人大工作与法律同向、与州委同心、与政府同力、与百姓同声的基本前提。对于下一阶段常委会工作，要切实按照州委和常委会党组的安排，把全面组织和开展好会议精神的学习传达和贯彻落实工作，作为深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化的核心任务，务必确保全程参与、全员覆盖、全面落实。

（二）以州十五届人大一次会议精神贯彻落实为核心，抢抓进度、强化执行，全面确保今年常委会工作目标和任务圆满完成。整体上看，今年是新一届常委会的开局之年，各项任务非常繁重，且常委会组成人员也发生了一些重要调整。就目前而言，现在到年底只有不到三个月时间了，完成好今年工作任务，压力确实存在。希望大家能够充分利用余下的时间，进一步振奋精神、统筹安排、加大力度、狠抓落实，务必确保今年常委会工作目标和任务圆满完成。一是要全力以赴抓好年初既定工作的梳理倒排和推动落实。近期，各位班子成员要分工牵头，组织各专委会和常委会机关，对年初大会的安排部署和常委会年度工作要点确定的任务目标，进行全面梳理汇总和调度协调，抓紧推动倒排时间任务，全力抓好统筹推进落实。对于已经完成的工作，要在进一步深化完善和扩大成效上，多研究、多探索、多推动。对于尚未完成的工作，要分解任务、明确职责、抢抓进度、全力推进，尽量往前赶，确保全年工作任务圆满完成。二是要认认真真开展好履职经验总结工作。从我们本届常委会组成人员整体情况看，既有很多连任的老委员，也有占半数多比重的新委员。今年，我们在常委会自身建设、议事制度、履职规范等方面，又进行了很多非常有益的探索和创新。对于这些工作，希望大家结合自身的履职实际，全面梳理、认真总结、系统归纳，切实用制度的形式把我们的好经验和好做法，规范下来，延续下去。对于存在的问题和不足，也要深入分析、精心研究、认真思考，在今后的工作中，不断加以强化完善。三是要统筹兼顾组织好州十五届人大三次会议筹备工作。近期，要结合各项工作开展进度，提前谋划并统筹推进好州十五届人大三次会议的筹备工作，特别是对各项工作报告、条例草案、决定决议的准备工作，要及早入手、全面调度、严格把关，保质保量完成好各项工作任务。同时，对于会议筹备的组织工作，要进一步在统筹、策划、协调、推进和配合等机制完善上下功夫，全力确保各项工作各司其责、稳妥有序推进。

（三）以提前做好明年常委会各项计划安排为基点，科学谋划、精准推动，全面做好提质增效和创新落实两篇文章。明年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我州全面推进“十三五”规划、决胜全面小康、决胜全面脱贫的攻坚之年，也是我们州人大工作推动与时俱进的重要一年。对于具体工作，有些情况近期跟大家的交流中也有所提及，很多工作我们的机制、制度、经验都比较成熟，但由于多方面原因，在坚持深化和高效落实上还有所欠缺。对此，在明年的工作安排上，总的想法是要重点围绕深化、巩固和提升，切实在提质增效和创新落实上下功夫、求突破、见成效。一是要在立法质量提升和机制完善上取得新进展。重点是围绕充分发挥好服务发展、深化改革、维护民生的职能作用，准确把握并妥善处理好质量和数量之间的关系，切实在提高立法质量、完善立法机制、强化立法实效上精准发力。特别是对新制定的单行条例，要紧扣州情和发展实际，对法律规定内容、政策制定、事项调整，原则上能细则细，能实则实，最起码要保证新法出台几年不能过时，尽量做到立法切合实际、作用长远、富有成效。二是要在加大监督力度和发挥监督作用上取得新成效。要把监督内容、方式、机制等创新和落实作为主攻方向，以支持和推动为基本理念，以协作和配合为出发点和落脚点，切实保障人大工作和“一府两院”工作有机融合、同位谋划、同步推进。要深入研究和谋划好各项监督工作安排，紧密围绕州委重要决策执行落实、“一府两院”重点工作推进、社会各界普遍关注的热点问题，精心设计题目、精准监督推动、精益扩大实效，确保监督工作更加有力、监督作用更加明显。三是要在服务代表履职和强化意见办理上取得新突破。代表工作是我们人大主体工作，其工作层次直接影响和体现了常委会工作的整体成效。对于这项工作，明年要把目标定得再高些、措施再细些，各项服务、联系、培训等工作考虑得再周全些。特别是对于代表意见建议办理工作，要在履职要求、督办机制、评价办法、办理成效的强化和落实上，要进一步加大力度，力争在层次和水平上，能够实现明显突破，切实成为我州人大工作的一大亮点、一大特色。对于这些工作，今天会上我只是点点题，具体内容希望各专委会和各委办室要认真研究，明确拿出思路、措施，切实推动明年工作能够再推进一步，再上新台阶。

（四）以提升常委会整体工作成效为目标，履职尽责、主动作为，全面加强常委会自身建设。我们的常委会是一个整体，虽然目前仅现有42名组成人员，但我们代言的是全州212万各族人民群众的声音，责任重大、使命光荣。同时，从职责和任务上讲，我们传递的是党的声音、代表的是百姓的利益、实现的是群众的意志，既是桥梁和纽带，也是推动发展、服务民生的重要力量，希望大家对自己肩负的职责，能够有个清醒明确的认识。对于此项工作，结合常委会目前工作实际，我想重点强调三个方面的要求。一是要认真参与常委会集体审议工作。参与审议是常委会组成人员行使职权最基本、最直接、最主要的途径和方式，大家的每次发言经过梳理、吸收、归纳，最终都会形成审议意见，转交“一府两院”办理落实。可以说，审议意见不仅是全体委员集体智慧的结晶，也是我们履职成果的重要体现。关于提高审议质量，我们已经多次提出明确要求，但目前分组审议中，仍然存在领导发言多、普通委员发言少，肯定成绩多、提出意见少，即兴发挥多、提前准备少等现象，提前准备、发言质量、内容涵盖、代表体现等层面，还不是非常理想。对此，希望大家一定要引起高度重视，会前必须要下功夫提前做好调研和思考准备，参加审议也要畅所欲言、敢于直言、知无不言，确实提出一些符合实际、观点明确、体现民意、措施可行的高质量意见建议。同时，各专委会和研究室、办公室也要认真研究，加大力度，对常委会审议发言和提出的意见建议，要在审议意见整理、会议信息报道、审议情况综合等工作中，进行充分运用和体现。二是要严格落实好代表联系任务。对于此项工作，我们每位常委会组成人员都有明确的代表联系任务，希望大家能够严格按要求，主动做好推动落实工作。特别是近期，请常委会各位组成人员同各自所联系的代表进行充分沟通，通过多种方式广泛收集代表对常委会今年工作情况和明年工作安排的意见建议，并及时将联系工作开展情况和代表提出的意见建议，反馈到人选委和办公室。三是要进一步发挥各专委会和专委会委员的作用。从今年工作的整体情况看，各专委会作用发挥得比较充分，在立法、监督和决定工作等方面，作用非常明显，这点非常值得肯定。但横向比较，个别专委会还存在工作不够平衡、不够经常等实际问题，希望大家在下一步工作中，能够有所注重、有所加强。对于此项工作，各专委会主任要认真思考，切实根据自身工作需要和专委会委员构成实际，在深化工作、履行职责、制度建设、综合评价上，要切实拿出一些具体管用的办法。

各位委员、同志们，历史给了我们舞台，人民给予了我们重托。希望大家在今后的工作中，不忘初心、继续前进，恪尽职守、勤勉工作，为民服务、不负重托，不断开创人大工作的新局面，切实为“决胜全面小康、共创美好延边”作出应有的贡献。