（2017年11月17日）

州人大常委会主任 赵龙虎

同志们：

今天，我们召开此次会议主要目的是，深入贯彻落实党的十九大精神，认真总结近年来全州人大代表工作取得的成绩和典型经验，全面安排部署当前及今后一个时期各项重点工作任务，进一步推动我州人大代表工作扎实深入开展。刚才，学天同志宣读了《关于加强人大代表密切联系群众的意见》，各县市分别就近年来代表工作开展情况进行了经验交流，大家谈得都非常好，内容充实、特色明显、重点突出、亮点鲜明，希望大家能够互相借鉴、取长补短，共同推进我州人大代表工作均衡发展。

总体来看，近年来，全州各级人大常委会高度重视代表工作，全面深入贯彻落实习近平总书记关于人民代表大会制度和社会主义民主法治建设的系列重要讲话和指示精神，坚持党的领导、围绕中心、服务大局，突出以尊重代表主体地位、发挥代表主体作用为基本遵循，在不断创新工作机制、强化工作措施、拓展工作领域、延伸工作触角等方面，进行了大量的有益探索，确实做了很多工作，不仅取得了非常明显的成效，同时，也为下一步工作创新发展，积累了宝贵经验，奠定了重要基础。具体来讲，可以概括为以下五个方面主要特点。一是理念思路明晰。近年来，随着依法治州战略和深化改革任务进程的不断加快，全州各级人大工作任务越来越重、节奏越来越快、要求越来越高。面对新形势和新任务，全州各级人大常委会紧密围绕全面推动人大工作与时俱进的总体要求，坚持以服务和保障代表依法履职为主线，充分发挥代表来自人民、植根人民的特点和优势，以全面汇聚各级代表的智慧和力量为核心，不断形成做好人大各项工作的整体合力，有效推动了人大工作质量和层次的整体跃升。二是措施扎实有力。在具体推动工作中，全州各级人大常委会坚持以加强代表培训、丰富活动载体、强化建议办理、抓好阵地建设和完善履职保障等工作为重点，不断明确职责、突出重点、强化措施、推动落实，有效提高了代表工作制度化、规范化、系统化和科学化建设水平。特别是和龙市、珲春市、延吉市等县市结合自身工作实际，在代表阵地建设、代表服务管理、代表日常联系等方面，成效非常明显，扎实推动了代表工作更接地气、更得民心。三是特色亮点纷呈。为积极适应新形势、新任务、新要求，全州各级人大常委会因地制宜、统筹兼顾、积极探索，通过不断完善工作机制，创新方式方法，扎实推动代表工作更有活力、更具实效。尤其是龙井市设计开展的“六个一”活动、图们市推进的代表工作站站长制度、汪清县组织的“代表献爱心”活动等，不仅紧扣党委中心工作需求，而且贴近代表履职实际，有效促进了代表工作不断向纵深发展。四是推进成效明显。近年来，全州各级人大常委会坚持以加强代表履职服务、提升代表履职能力、提高代表意见建议办理质量为重点，在组织代表培训、加强代表联系、完善代表意见建议督办机制等方面，进行了很多非常有益的探索和实践。今年，州人大常委会在全省率先完成了对全体人大代表和人大机关干部的培训全覆盖，得到了全国人大和省人大的充分认可和肯定。同时，在全省县乡人大工作会议上，敦化市和安图县代表我州做了典型经验交流，为进一步推动全省县乡人大工作发展，提供了有益借鉴。五是制度建设完善。经过近年来的努力，全州各级人大在代表联系群众、代表履职监督、代表服务保障等方面，不断加强制度建设、强化执行落实，各项体制机制、管理形式、运行模式、服务方式，均得到了明显强化和完善。特别是2015年以来，全州各级人大常委会紧密结合自身工作实际，认真贯彻落实《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神，不仅履职保障、队伍建设、机制完善、推进措施等工作，得到了明显改进，而且有效推动了在组织机构、联系机制、经费保障等方面，存在的一些薄弱环节和问题的妥善解决，为全面推动人大工作创新发展，奠定了重要基础。

在充分总结成绩的同时，我们也应清醒的看到，我州的代表工作同推动人大工作与时俱进的整体目标相比，仍有一定差距和不足，特别是在加强代表精准培训、提高代表履职能力、强化代表阵地建设、拓宽代表联系渠道、促进代表工作均衡发展等方面，还有很大提升空间。同时，从工作措施和整体成效上看，县市情况明显好于州里，这些都是需要我们在下一步工作，必须认真研究并着力破解的重点和难点课题。借此机会，我想结合全州人大代表工作实际，重点对进一步推动当前及今后一个时期全州人大代表工作发展，讲三点意见。

一、充分认识加强新时期代表工作的重要意义，切实增强进一步做好全州人大代表工作的责任感和使命感

习近平总书记在党的十九大工作报告中明确指出，要更好的发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。这不仅对我们人大工作提出了新的更高要求，也为我们进一步做好新时期人大代表工作，指明了前进方向。全州各级人大常委会必须要深刻领会、准确把握、全面落实，切实把思想和行动，全面统一到党的十九大精神深入贯彻落实上来。

一是加强代表工作是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，是保证人民当家作主的重要体现。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这一制度之所以具有强大的生命力和显著的优越性，关键在于它植根于人民之中。人大代表来自人民，尊重代表的权利，就是尊重人民的权利；保证代表依法履职，就是保证人民当家作主。全州各级人大常委会只有牢牢把握代表工作的正确方向，自觉担当起做好代表工作的政治使命，不遗余力地支持代表依法履职、保障代表发挥主体作用，才能通过人民代表大会这一制度渠道，更好地维护全州各族人民群众的根本利益、体现全州各族人民群众的共同意志、保障全州各族人民群众的民主权利，以代表工作的创新落实，进一步推动人大工作与时俱进整体目标的顺利实现。

二是加强代表工作是全面加强党的领导的重要途径，是推进州委重大决策执行落实的现实需要。人大代表来自各区域、各民族、各方面，在向群众传递党委的决策和声音、凝聚群众的智慧和合力上，有着不可替代的优势。当前，全州各级人大常委会要紧密结合党的十九大精神学习传达和贯彻落实工作，充分发挥好联系代表、联系群众的桥梁纽带作用，带头抓好党的十九大精神学习、宣传、贯彻和落实等各项工作，全面推动党的十九大精神走进城乡基层，深入千家万户。要深入推动和融入脱贫攻坚工作，充分发挥全体人大代表的主动性和能动性，多深入基层、深入群众、深入贫困一线，切实为群众多办好事、多解难事，不断提高人民群众的获得感和对人大代表的认同感。要紧密围绕我州发展全域旅游战略推进工作，团结和带领全体人大代表在主动作为、建功一线、凝心聚力、提振信心等方面，充分发挥自身作用，切实为全面加快全州绿色发展进程，打下坚实、广泛的民意基础。

三是加强代表工作是永葆人大工作生机与活力的重要基础，是全面推动新时期人大工作创新发展的重要保证。人大代表是人大工作的主体，是人大及其常委会工作的主要依托，其作用的发挥直接影响着人大工作的整体成效。党的十九大明确指出，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从这个层面上看，人大代表在畅通民意表达、缓解社会矛盾、推动加快发展等方面，承担的任务和作用越来越重要，只有进一步加强代表工作，不断推动代表工作与时俱进，才能更好地肩负起新时代赋予人大工作的新要求、新任务。因此，推动新时期人大工作创新发展，必须要把代表工作作为核心工程，通过代表工作穿线连面，把我们人大的立法、监督、重要事项决定、宣传等工作带动起来，切实在巩固和深化的基础上，通过创新和落实，全面推动人大工作整体层次的提升。

四是加强代表工作是全面强化代表队伍建设的迫切需要，是全面提升代表履职能力的必然要求。人大代表是国家权力机关组成人员，人大工作能否取得积极成效，国家权力机关作用能否得到充分发挥，同人大代表履职尽责、发挥作用密不可分。目前，全州共有州、县、乡三级人大代表5066名，整体上看，我们的人大代表都是各阶层、各民族、各方面的典型模范，是一支政治过硬、结构合理、能力较强、层次较高的团体队伍。但从近年来全州人大代表履职工作整体情况来看，履职意识不强、履职渠道不宽、履职作用不高、履职方式不多、履职合力不足等现象比较普遍，与人民群众的殷切期望相比，仍有一定差距。因此，必须要通过进一步加强代表工作，切实把全体代表的履职热情激发出来、履职能力提高上来、履职作用体现出来，全面树立起人大机关的形象、威信和地位，彰显出人大制度的特点、优势和成效。

二、充分发挥好代表主体作用，不断推动新时期代表工作创新发展

总体来看，目前，我州人大代表工作在规范化、制度化、常态化建设等方面，已具备一定基础，下一步重点是要按照总结、继承、完善、提高的原则，切实在具体执行落实、系统完善、推动创新等环节上，进一步加大工作力度，力争全面取得新进展。对于此项工作，总的想法是要以充分服务和发挥好代表的主体作用为突破口，切实带动和促进立法、监督、重大事项决定、宣传等工作再上新台阶。

一是要把加强代表工作作为促进人大工作再提升、再深化的一条重要主线，着力在提质增效上下功夫、见成效。代表参与常委会、专门委员会各项工作，既是保证代表知情知政的必然要求，也是提高人大工作质量和水平的有效途径。要进一步拓展代表参与常委会、专门委员会工作的广度和深度，深入挖掘发挥代表作用的潜力，不断拓宽代表参与常委会工作的渠道，紧紧依靠代表做好立法、监督等各项工作。在立法工作中，要从立法规划、年度立法计划、前期调研、征求意见、立法后评估等各个环节入手，邀请提出相关议题建议、熟悉有关领域情况的代表参加审议，充分发挥代表自身专业特长，深入推进科学立法、民主立法，切实提升立法质量。在监督工作中，要结合预算审查监督、执法检查、专项调研等工作，不断扩大代表的参与面，认真研究采纳代表提出的意见建议，把代表意见建议比较集中的突出问题，纳入跟踪监督范围，切实提升监督工作实效。要推动代表列席常委会规范化、制度化建设，通过自主选择、专业对口等合理方式，基本实现基层的代表任期内至少列席一次常委会会议的目标，为提高常委会会议质量和审议水平，有效注入代表力量。

二是要把加强代表工作作为发挥代表作用再提质、再增效的一项重要措施，着力在服务保障上做实功、求突破。要重点围绕加强履职服务、提高履职能力、强化意见建议办理等工作，进一步加大工作力度，采取有效措施，切实为代表依法履职、发挥作用，提供必要条件和有效保障。要始终坚持把提高代表履职能力，作为一项重要的基础性、系统性工程，切实把加强代表思想政治和作风建设摆在突出位置，不断完善代表学习培训规划、创新培训理念、丰富培训形式，分层次、分行业推进培训专业化、科学化，增强代表学法、用法、守法、护法的自觉性，有效提高代表为民履职、依法办事的整体能力和水平。要始终坚持把代表意见建议办理，作为发挥代表作用的重要途径，切实在提高代表意见建议质量上下功夫，在强化意见建议办理质量上做文章，不断推动代表意见建议办理工作质和量“双提升”。要进一步强化督办机制建设，细化明确督办措施，全面提高督办工作精准化、民意化、实效化水平，确保代表意见建议件件有落实、事事有回音，真正使代表意见建议办理工作，成为体现代表工作水平、展现人大风貌的“精品业务”。

三是要把加强代表工作作为激发人大活力再丰富、再跃升的一个重要载体，着力在联系服务上添新彩、建新功。要重点围绕进一步推动常委会联系代表、代表联系群众制度化、规范化、常态化建设，广泛利用多种渠道、多种形式、多种途径，深入开展“代表服务行动”系列活动，切实把代表的积极性和主动性激发出来，使人大工作更加精准、更有作用、更贴民心。要进一步加强代表阵地建设，各县市人大常委会要紧密结合本县市发展规划、人口分布、代表分布等实际情况，进一步提高代表阵地的密集度，认真抓好代表工作制度和代表信息更新工作，持续深入加强代表日常管理、服务和监督，努力把代表阵地建设成为“温暖之家”。同时，要探索推动覆盖全面的“网上代表之家”、“网上选民之家”建设，实现代表与选民日常双向联系常态化。要进一步丰富代表服务活动，紧密围绕选区中心工作和群众热点难点问题选准主题，以刚性量化指标来衡量评价代表活动成效，注重加强成果转化，使代表活动成为实实在在了解民情、反映民意、解决民忧的实际行动。

四是要把加强代表工作作为实现人大工作再创新、再落实的一项长效机制，着力在制度建设上树新标、谱新篇。做好代表工作，必须不断健全和完善科学、规范、系统的工作机制。刚才会上宣读了《关于加强人大代表密切联系群众的意见》，对主要内容、基本方式、成果运用、服务保障、监督机制等方面，作出了具体规定，特别是就代表联系群众工作，提出定量指标和建立通报制度的明确要求，主要目的是通过建立健全约束机制，有效提高代表履职尽责的自觉性和主动性。各县市人大常委会要结合自身工作实际，认真研究并提出修改意见，制定出台具体实施意见及工作方案，以制度创新为突破口，推动代表工作不断迈上新台阶。同时，全州各级人大常委会要注重建立和实行有效的激励机制，积极组织开展评先创优活动，广泛宣传优秀代表的先进事迹，充分调动全体人大代表的积极性，让代表能够更广泛、更深入、更经常的参与到人大常委会的各项工作中。

三、进一步强化体制机制建设，切实为做好新时期代表工作提供有效保障

一是要加强组织领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证，也是做好代表工作的根本原则。全州各级人大常委会党组要发挥领导核心作用，牢牢把握代表工作的正确政治方向，切实把思想和行动统一到州委的决策部署上来，做到与党委同心、与大局同步、与法律同向、与群众同声，从理念、思路、原则、方向上，认真坚持好、完善好、落实好，全面做到思想上保持一致、行动上贯彻执行、工作上有所作为。同时，全州各级人大常委会要牢固树立全州“一盘棋”思想，切实加强工作交流和合作，全面形成上下呼应、优势互补、资源贡献、共同提高、齐头并进的良好局面和氛围。

二是要领导率先垂范。全州各级人大机关领导干部特别是常委会领导和组成人员，要充分发挥好示范带动作用，带头学习和贯彻落实党的十九大精神，带头密切联系代表、服务代表，带头改进作风、从严要求，带头担当作为、履职尽责，切实为代表和基层作出表率。要建立完善分级密切联系沟通制度，常委会主要负责同志每年至少要同全体委员联系沟通两次以上，其他分管负责同志每年至少要同分管联系的常委会委员和专委会委员联系沟通两次以上，各专委会主任每年至少要同专委会委员联系沟通两次以上。

三是要强化制度建设。制度建设是一项带有根本性、全局性、经常性和长远性的工作，加强代表工作制度建设，是提高代表工作科学化、制度化、规范化的重要保障。要不断总结工作规律，逐步以制度的形式把好经验、好做法固化延续下去，通过一段时期的磨合和检验，切实把代表闭会期间活动管理、意见建议办理、日常联系服务、监督激励机制、成果运用转化等一系列制度，系统规范、细化和完善起来，使各项代表工作有章可循、有制可依，以健全完善的制度体系，不断巩固和提升代表工作整体实效。

四是要推动创新落实。人大代表工作要适应新形势、新任务的要求，就必须要不断推动理念思路、方式方法、体制机制、管理监督等方面创新，切实实现好细节把握、提质增效、成果巩固、特色培育的整体目标，全面推动人大代表工作创新发展。要进一步强化落实意识，不断加强执行力建设，切实在充分调动和激发代表内在潜力上，抓落实、出真章、见实效。

同志们，做好人大代表工作意义深远、责任重大。我们要以要学习贯彻落实党的十九大精神为契机，以此次会议为新起点，明确职责、开拓创新、强化落实，不断开创全州人大代表工作的新局面，切实为加快推动“决胜全面小康、共创美好延边”发展进程，作出新的更大的贡献。