——州人大常委会主任  金寿浩

这次会议是换届后召开的第一次常委会，会议议程相对较多，内容也很重要，在大家的共同努力下，共审议并表决通过了6项议程，顺利完成了各项预定任务，会议开得非常好。

本次会议的一项重要内容，就是审议通过了未来五年立法规划。立法是法治的前提和基础，也是我们人大工作的首要任务。对于我州来讲，我们既有民族立法权，又有地方立法权，这是我们立法工作能够进一步统筹发力、科学布局、提质增效、扩面覆盖的重要优势。对于未来五年立法工作，我们必须要毫不动摇地坚持党对立法工作的领导，紧密围绕服务发展、保障民生、深化改革和民族事业等核心任务，充分发挥州人大及常委会在立法工作中的主导作用，人大代表和常委会组成人员的主体作用，以及政府的重要作用，把州委的决策部署通过法定程序，贯彻和体现到具体立法工作中。同时，要根据规划确定的立法项目，深入组织开展好立法调研、起草、论证、协调和审议等工作，全面加大基层单位和干部群众意见征求力度，切实提高立法的广泛性、针对性、操作性、精准性和实效性。

本次会议听取审议了州政府关于2015年度州本级预算执行和其他财政收支情况审计结果整改落实情况的报告。从整改情况看，州政府及有关部门高度重视、措施得力，整改成效非常明显。对于下一步工作，希望在进一步全面落实整改任务的同时，深入分析问题根源，不断完善预算制度，规范预算管理，健全监管长效机制，切实做到依法行政、依法理财、依法监管，把财政资金管好用好。同时，州人大将继续关注州本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的后续整改工作，尤其是对审计中发现的“屡查屡犯”类问题，建议相关部门进一步加大责任追究和查处力度，确保审计整改成效，推动全州经济社会持续稳定健康发展。

本次会议还审议通过了常委会今年的工作要点，各专委会和常委会工作机构要结合贯彻落实州委重大决策部署，根据要点确定的各项工作目标，进一步完善思路、细化措施、强化力度、谋求创新，切实抓好各项任务组织、协调、推动和落实工作，确保本届常委会工作实现良好开局。

对于这次会议通过的常委会组成人员守则，主要目的就是要提高大家对人大工作的归属感、责任感和使命感，妥善解决“选举时积极、履职时消极”的问题。对于这项内容，我想重点强调三点：一是要把守则当承诺。既然会上大家都同意了这个守则，这就说明大家都认同了守则规定的内容，那么也就等于我们共同作出了履职承诺，说了就办、定了就干，办就办好、干就干成，在态度上、认识上、行动上大家一定要达成共识、形成自觉。二是要把守则当底线。应该说，守则规定的内容既很原则，也很具体。总的看，要比地方组织法、代表法等相关内容规定严格，也比对一般代表的要求高一些，但这绝不是我们的最高目标，而是对大家履职尽责的底线要求，落实标准只能高，不能低。三是要把守则当准绳。这里核心就是一个，守则之外无特例。今后，对大家的履职评价，就以守则说话。如果出现了不按守则办事或者履职不到位等现象，必须严格按规定处理，大家谁都不要有怨言。

应该说，从现在开始，新一届常委会工作已正式开局。对于未来五年，如何在全州“决胜全面小康、共创美好延边”的科学发展大局中，切实明确方向、找准定位、履职尽责、发挥作用，已成为在今后的工作中，需要我们大家必须认真思考、共同探索、不断实践的核心课题，这里首要解决的就是人大意识、履职理念、精神状态和能力建设问题。下面，借此机会，我代表常委会党组和主任会议，就常委会和专委会组成人员自身建设，提三点要求。

首先，要从理念思路、角色定位、价值体现等层面，正确解决好如何对待人大工作的问题

本届常委会共有43名组成人员，按全州人口计算，每位委员都代表了5万多各族群众。同时，我们8个专委会的组成人员也都是全州各行各业的主要精英。从这个层面上讲，我们每位常委会和专委会组成人员都代表了一个庞大的群体，甚至是一条战线、一类领域，在这里首先要摆正好的就是角色定位问题，我们之所以能够成为一个群体的代言人，不仅是因为我们来自这个群体，更多的是这个群体相信我们，选择了我们，我们必须要对这份信任和重托负好责、履好职、代好言。同时，从职责和任务上讲，我们传递的是党的声音、代表的是百姓的利益、实现的是群众的意志，既是桥梁和纽带，也是推动发展、服务民生的重要力量，这也就意味着我们的最终目的就是让党委和政府的工作更加顺应民意，让群众的意愿更加广泛引领和融合全州发展实践。对此，用“责任重大、使命光荣”两个词形容，一点都不为过。希望大家能够有个正确的理解和态度，坚决摈弃“权大不实”、“退居二线”的模糊认识和“松口气、歇一歇”的松懈思想，倍加珍惜组织的信任和重托，倍加珍惜全州人民的信赖和厚望，切实在四个方面定好位、履好职、尽好责。

一是在思想认识上，要维护核心。从履职尽责和发挥作用的角度讲，我们开展工作的着眼点和出发点就是实现党的主张和人民意愿的有机统一。对此，大家必须要牢固树立坚持党的领导的核心理念，进一步强化“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，把落实好中央和省州委的决策部署，贯穿于依法履职的全过程，体现到常委会工作的各个方面，真正做到与党委同心，与政府同力，与大局同步，与法律同向，与群众同声。作为常委会和专委会委员，大家必须要不断提高自身政治素养，对于州委和常委会的决策、部署和要求，必须要深入贯彻、严格执行、全面落实，这也是对大家的基本要求。

二是在依法履职上，要服务中心。州第十一次党代会和州十五届人大一次会议已经明确了“决胜全面小康、共创美好延边”的奋斗目标，确定了“实施四大战略、建设三区一州”的发展思路，作出了以“988工程”为重点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的具体部署。应该说，这是未来五年我州实现全面发展、全面振兴的总路线，也是我们谋划工作、服务发展、作用全局的根本目标和努力方向。对此，大家一定要立足全州发展实际，准确把握履职定位，切实把州委重大决策的执行、“一府两院”的重点工作、代表建议集中反映的重要问题，作为下一步开展各项工作的重点，切实为推动全州经济社会更好更快发展，提供法治保障。

三是在工作理念上，要紧贴民心。从性质和职能上讲，我们人大属于典型的民意机关，汇聚民意、集中民智、凝聚民心、维护民利是我们的基本职责。同时，从我们自身来讲，我们既然来源于人民，就必须要根植于人民，绝不能把“代表”“委员”当成一种身份、一种荣誉，甚至是个人资本，办自己的事或对自己有用时提，不涉及自身利益时就不提。对此，大家必须要始终牢固树立以人为本的工作理念和“夙夜在公、为民服务”的奉献意识，时时处处、设身处地为群众着想，经常深入基层、深入群众、深入实际，多到条件艰苦、发展落后、情况复杂、矛盾突出的地方，问政于民、问需于民、问计于民，真正做到听得见群众的声音、懂得了群众的心情、悟得出群众的期盼。同时，要进一步拓宽联系代表、联系选民、联系基层、联系群众的渠道，坚持经常性深入选区，多听取选民意愿，真实了解并妥善解决好人民群众普遍关注的热点难点问题，真正做到从人民的利益出发行使各项职权，使人大的各项工作更加符合人民群众的意见和期盼，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

四是在班子建设上，要集体同心。从原则和大局来讲，维护和搞好团结，是必须遵守的政治纪律，是领导干部必备的政治素质，是一种姿态，更是一种力量。在这方面，希望我们所有常委会和专委会组成人员能够成为一个同舟共济的团队，一个温暖和谐的集体，这就需要我们大家心往一处想、劲往一处使，真正做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。要严格执行民主集中制，不断完善议事规则和决策程序，提高决策科学化、民主化和法治化水平。同时，也希望大家都能够自觉维护常委会的良好形象，不说有损常委会形象的话，不做有损常委会形象的事，对常委会的工作，允许有不同意见和看法，但一旦形成决定决议，就要自觉做到口径一致，步调一致。

其次，要从主动作为、行使职权、严守纪律等层面，妥善解决好如何提高履职能力的问题

从我们常委会和专委会组成人员构成情况看，大部分委员都有过党政和县市领导工作经历，工作阅历和基层经验非常丰富，这是我们非常宝贵的资源。下一步，希望大家能够充分发挥好自身的优势和作用，针对履职要求和工作需要，不断提高履职能力，切实做到在其位、谋其政、尽其职、负其责。

一是要以学增智，全面夯实履职基础。提升素质是我们履职尽责的必然需求。我们人大工作看似简单，其实不然，特别是立法、监督、决定等职能，广泛涉及政治、经济、文化、社会、司法等各大领域，且政治性、法律性、综合性等特点都比较明显，对大家的思想政治素质和业务工作能力要求确实很高。本届常委会和专委会组成人员中，新委员占了将近一半，但无论是留任，还是新任，都有一个学习提高的问题，特别是新当选的同志，有的对人大工作还不太熟悉，对各项工作运行体系也不太清楚，希望大家能够尽快进入角色，争取早日成为人大工作的行家里手。对于具体学习工作，希望大家要进一步增强危机意识和责任意识，统筹抓好政治理论、法律法规、人大制度、业务知识等方面学习，尽快熟悉人大工作的规则和程序，掌握人大工作的特点和规律，为履行职权打好基础。同时，常委会也要根据工作需要和年度议题安排，适时组织好专题学习和讲座辅导，努力把新一届常委会建设成为学习型集体。

二是要深思细研，不断提高审议质量。参与审议是常委会和专委会组成人员行使职权最基本、最直接、最主要的途径和方式，大家的每次发言经过梳理、吸收、归纳，最终都会形成审议意见，转交“一府两院”办理落实。可以说，审议意见不仅是全体委员集体智慧的结晶，也是我们履职成果的重要体现。刚才，在参加本次会议分组讨论中，我发现我们的审议，还是存在领导发言多、普通委员发言少，肯定成绩多、提出意见少，即兴发挥多、提前准备少等现象，组织形式、发言质量、内容涵盖、代表体现等层面，均有很大完善和提升空间。应该说，我们参加会议和审议发言绝不是单纯的个人行为，出现了一位“缺席委员”或“无声委员”，就等于几万人失去了话语权。同时，在一些委员的发言中，也不同程度地表现出说外行话、避重就轻、批评意见缺乏针对性等倾向，甚至成为了本位宣传和反映诉求的渠道，与履职要求出现了明显偏差。对此，希望大家一定要引起高度重视，会前必须要下功夫提前做好调研和思考准备，参加审议也要畅所欲言、敢于直言、知无不言，确实提出一些符合实际、观点明确、体现民意、措施可行的高质量意见建议。同时，相关委办室也要抓紧认真研究，在会前准备、委员联系、审议评价、组织形式、议事规则、结果运用等方面，进一步做好工作创新和制度完善。

三是要严格守纪，自觉维护工作大局。在这方面，我想重点强调一下会议纪律问题。我们的常委会和专委会会议是法定的会议，是全体组成人员集体依法履职的过程，是一项非常严肃的工作，绝不等同于一般性的工作会议。正常情况下，我们常委会每两个月召开一次，每次最多也就一天左右时间，加上其他视察、调查和执法检查等活动，一年累计起来也就10天左右履职时间，如果连这个都保证不了，那就确实很不应该了。此次会议通过的常委会组成人员守则对会议纪律、参会要求、处置意见等内容，已作出了明确规定，希望大家特别是不驻会的委员，能够妥善处理好人大工作与本职工作的关系，除因病住院治疗或出国等特殊原因确实不能参会外，必须按要求自觉参加常委会活动。

最后，要从发扬传统、率先垂范、模范自律等层面，积极解决好如何秉树良好形象的问题

换届后，州委、人大代表和社会各界对我们给予了很高期望，对我们的工作也非常关注。对于新一届常委会来讲，切实开好局、起好步，秉承和树立好人大工作的良好形象，至关重要。希望大家能够用更高的标准和更严的要求，继续保持好状态，发扬好作风，树立好形象。

一是在巩固发扬中实现新作为。来人大工作之前就听说，我们有很多非常好的传统和基础，特别是在班子团结、机关和谐、务实创新、主动担当等方面，工作亮点和作用成效都很明显，立法、监督、代表、对外交往、理论宣传等很多工作，都走在了全国30个少数民族自治州和全省地市前列，这是很不容易的，也是历届班子同心同向、接续努力的结果。对于下一步工作，总的想法是要围绕强化职能作用、解决薄弱环节、打造品牌特色，以增强立法工作的科学化、监督工作精细化、重要决定的合理化、代表服务的人性化、人事任免的规范化、对外交往的多层化等为重点，在强化专委会职能作用、完善立法机制建设、提高专题询问实效、加强代表服务联系、深化对外交往层次范围等方面，进一步做好落实和创新两篇文章。对于这项工作，前段时间已同各位班子成员和各委办室进行了探讨，大家也都提出了很多非常好的想法和建议，我非常赞同，希望大家能够进一步认真研究，切实做到在探索中完善，在完善中创新，在创新中提高，争取今年工作整体成效能够实现明显提升。

二是在率先垂范上体现新姿态。应该说，最好的教育、最好的引领就是以上率下。我们常委会和专委会作为人大工作的组织和领导集体核心，不仅要有从我做起的态度和姿态，更要能够为全体代表、常委会机关和基层人大做出表率，这既是我们的责任要求，也是我们的作用价值。对此，希望大家能够通过自我加压、自我完善、自我提高，不断加强自身能力和作风建设，进一步刷新和提升工作标准，尽最大努力把常委会和专委会的各项工作，做得有模有样，切实为代表、机关和基层起好引领、当好标杆、做好表率。同时，也希望各位班子成员、留任委员和老委员要充分发挥好传帮带作用，切实帮助新委员和年轻委员尽快熟悉工作、转变角色、增长才干、进入状态，共同努力把班子集体培养好、建设好、维护好，全面推动各项工作再上新台阶。

三是在模范自律上展现新风貌。从整体上看，我们人大作为地方法治机关，在遵守法律法规、各项纪律和社会公德、职业道德、家庭美德等公序良俗方面，很受社会公众关注。可以说，我们常委会和专委会的形象，在一定程度上代表了我州民主法治形象。同时，从我们自身来讲，大家既然成为了代表，成为了委员，那么就更应该成为遵纪守法、立德立行的模范，切实用我们的品行和影响，取信于民、守信于民、带动于民。对此，希望大家一定要进一步增强社会责任感，牢固树立模范意识，绝不能将对自己的言行要求等同于一般代表，更不能等同于普通群众，必须要以更高的标准、更严的要求、更强的自觉，规范和约束好自己的行为，切实做尊法、学法、守法、用法的模范，全面树立人大工作良好形象。

此外，今天会议的一项重要议题，就是对新一届政府组成部门负责同志进行任命。首先，我代表全体常委会和专委会组成人员，向新任命的同志表示祝贺！同时，也希望大家能把这次任命作为一种激励和鞭策，恪尽职守，扎实工作，在任期内创造出优异的成绩，向全州人民交上一份满意的答卷。借此机会，我代表州人大常委会，对各位新任命的同志提四点期望。一是要践行宗旨、为民服务。要始终牢固树立“权力来自人民、源于法授”的履职理念，不断强化宗旨意识，提高依法行政能力，加强和完善权力制约和监督，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正为人民掌好权、用好权。二是要真抓实干、履职尽责。要紧密围绕全州“决胜全面小康、共创美好延边”的战略目标和“实施四大战略、建设三区一州”的总体部署，切实找准职能定位，尽快进入工作角色，全力抓好推动落实，以更加奋发有为的精神状态，努力做到发展要有新思路，工作要有新举措，局面要有新突破。三是要明确职责、接受监督。要切实增强宪法意识和公仆意识，正确对待并自觉接受人大监督，凡是法律规定应由人大及其常委会讨论决定的重大事项，要依法提请讨论决定；对常委会的审议意见，要及时研究处理并报告结果；认真做好人大代表意见、建议办理工作，确保做到有结果、有回音、有成效；对人大常委会的执法检查、视察调研、专题询问等活动，要高度重视，积极配合。四是要廉洁从政、严于律己。要自觉加强党性修养和良好作风的养成，带头遵守国家的法律法规，带头执行廉洁自律各项规定，牢记使命、筑牢防线、守住底线、管住小节。同时，希望大家能够带好队伍，建立长效管理约束机制，确保本部门、本单位的干部职工队伍政治强、业务精、作风实、纪律严。只有这样，我们才能赢得广大人民群众的信任和支持，我们的事业才会无往不胜。

各位委员、同志们，历史给了我们舞台，人民给予了我们重托。希望大家在新的任期里，不忘初心、继续前进，恪尽职守、勤勉工作，为民服务、不负重托，不断开创人大工作的新局面，切实为“决胜全面小康、共创美好延边”作出应有的贡献。