州人大常委会副主任、图们市委书记   尹成龙

根据州人大常委会2016年度工作安排，州人大财经委牵头组织部分县市人大、州人大财经委部分委员、相关部门负责人围绕电子商务发展情况作了专题调研考察。州人大常委会调研组于今年4月21日至29日先后赴西安、咸阳、武功、扬州、嘉兴、桐乡等地学习考察电子商务发展经验。8月8日至15日，州人大常委会调研组到延吉、安图、敦化三县（市）进行电子商务发展情况调研，实地走访了三县（市）电商企业、服务平台和产业园区，并召开座谈会，听取了州、县（市）政府关于电子商务发展情况的汇报。

一、外省市电子商务发展的经验和启示

从我们调研组考察的外地电商发展经验看，东西部地区电商发展经验有所不同。东部地区发展比较成熟，政府支持力度大、企业市场化程度高、支撑体系建设比较完善。西部地区借助区域地理优势后发优势比较明显，地方政府普遍高度重视，引进域外大电商企业与地方资源有机整合，地方优质土特产品通过统一品牌、统一标准、统一包装、统一销售后，市场竞争优势明显。简单总结他们的经验和启示有如下几点：一是政府主导，搭台引凤筑巢；二是实时出台优惠政策支持快熟发展；三是规划超前，布局科学合理；四是立足实情，突出特色，整合资源，坚定走差异化、品牌化道路；五是注重培育和引进龙头企业，加强地方产品标准化、品牌化建设；六是注重物流、仓储、网络、通关、检验、支付结算系统等基础设施建设，注重本土本地人才培养。

二、延边州电子商务发展基本情况

我州电子商务起步虽晚，但发展较快。2015年全州电子商务交易总额超过300亿元，今年上半年全州电子商务交易额约170亿元（据初步统计）。全州共有电商企业及配套企业210家，自主电商平台12个，各类电商产业孵化园区11个，国家级电子商务进农村综合示范县4个，省级电子商务试点县2个，省级电子商务示范基地2个，省级电子商务示范企业5个。从调研情况看，我州已普遍搭建起了电子商务服务平台和发展框架，表现为由起步发展阶段向规范快速发展阶段迈进的特征。

（一）建立机构，加强对电商工作的组织领导。州委、州政府高度重视电子商务工作，把电子商务发展作为战略产业纳入国民经济和社会发展规划。省委常委、副省长、州委书记庄严到延边工作后，调研的第一站去的就是延吉电子商务大厦和敦化电商产业园。州政府于2015年组建了州电商领导小组及电商办，组建了电商协会，八个县（市）也都建立了电商领导小组及电商办。州政府先后召开了跨境电商工作专题推进会、全州农村电商工作敦化现场会、2016年州电商领导小组第一次全体成员会议等系列会议对电子商务工作进行安排部署。

（二）电商服务平台和产业园区建设步伐加快，电商产业集聚初具规模。大力培育本土电商企业和平台建设，喜开网、龙寻网、长白山特产品物流网等一批电商平台投入运营,其中喜开网是东北地区唯一的中韩跨境网络交易平台。“大德敦化”开园，运行良好。以延吉高新区和延边新兴工业集中区为基地的电商产业园区规模不断扩大，180多家企业入驻，增加创业就业人员千余人。延吉电子商务大厦作为全州最大的电商综合服务孵化平台，现入驻电商企业39家，2015年交易额超过3亿元，今年上半年实现网络销售额1.5亿元。珲春、汪清、安图、和龙等县市也都在谋划推进各具特色的电商产业园区。

（三）农村电子商务蓬勃发展，农特产品网络销售业绩显著。敦化市成为阿里巴巴在全国少数民族地区“农村淘宝”项目和“蚂蚁金服”的首个落地县；延吉市成为阿里巴巴全国农产品溯源“满天星”项目第一个落地县。目前，全州已建成延吉、敦化、安图三个县级农村电商服务中心，和龙、汪清、龙井、图们年内县级电商服务中心也将全部建成，全州已建成近300个村级电商服务站，今年扩大到1000个。我州入驻淘宝吉林馆的企业达105家，延边义财公司的“小林仙”品牌蓝莓干在天猫全年全网销量第一名，吉林敖东人参制品2014年6月上线以来网上销售突破2000多万元，其中红参网销全国第一、西洋参全国第三。敦化“村淘”项目实施以来实现网上交易额2000多万元。

（四）依托区位与人文优势，全力谋划推动跨境电子商务发展。作为全省第一家，投资3000多万元的延吉空港海关快件监管中心全面建成并通过海关总署验收，即将投入运营（运营后每年进出快件100万件以上，年交易额10亿元以上）。喜开跨境电商产业园发展迅速，喜开网作为东北地区唯一的中韩跨境网络交易平台，已有韩国13个城市1千多家企业和国内上万家企业在线交易，2015年平台交易额达2000多万美元。

（五）全力争取国家和省支持，典型示范创建工作成效显著。2015年，延吉、敦化列入国家级电子商务进农村综合示范县市和省级农村电子商务试点县市行列，各获得国家资金支持1850万元、省扶持资金50万元；今年，和龙、安图也列入国家级综合示范县行列，各获得国家资金1850万元。汪清、敦化被国家供销总社评为电子商务进农村示范县。延吉高新区、延边新兴工业集中区被确定为省级电子商务示范基地；延吉喜开商务、延边农神、延吉千盛、延边云端、延吉神奇网络等5户企业被确定为省级电子商务示范企业，其中延吉喜开为跨境电子商务示范企业。

（六）电子商务应用推广势头良好。全州以电子商务、市场营销为主的经营性网站发展到2008个，企业自营网店8000个左右。延吉卷烟厂、延吉百货大楼、大商千盛、金刚山食品等一批重点骨干传统企业加快向电子商务转型发展。大商集团旗下的自营平台天狗网及手机APP实现网络销售额1000余万元，延边金刚山食品实现网络销售额500多万元。2015年延吉市餐饮娱乐业网上零售额达到5000多万元。在阿里巴巴研究院发布的2015中国电子商务百佳县中，延吉市县域电商发展指数位列第70位、吉林省第1位，连续三年入选全国电商百佳县，也是东北两个、吉林省唯一入围百佳县之一。珲春市全省排名第2，敦化第8。

（七）基础服务保障不断改善，网络、电子支付、物流快递等支撑水平不断提高。网络基础设施持续改善，4G在城区和乡镇内覆盖达到100%、行政村覆盖达到67%、5A级景区达到100% ；全州66个乡镇光纤宽带覆盖率100% ，光纤宽带已覆盖行政村（含自然村）。企业信息化步伐加快，60%以上的服务业企业应用了信息系统进行企业管理，有力助推了企业电商转型发展。金融部门积极主动开展移动支付、网络支付新平台、新产品的研发和建设。物流快递业快速发展，目前州内有物流企业和配送站14363户，邮政局所135处，EMS、顺丰、申通等18家快递企业。

三、存在的困难和问题

通过调研，我们发现我州电子商务发展虽然已经取得显著成效，但由于发展时间短，各县市发展还不平衡，仍存在一些问题，主要是：

（一）政策扶持力度不够，电商专业人才严重缺乏。目前我州还没有出台明确的指导电商发展的实施意见，多数县市都缺乏具体的鼓励当地电子商务发展的规划及扶持政策，有的县市政府各相关部门联系机制未真正建立起来。电子商务专业人才引进难、留人难，特别是线上运营、美工设计等岗位的高技能实操人才尤其缺乏。州内工业、商贸和涉农企业更是缺乏懂电商、会经营的专业人才，制约了企业电商化转型发展。

（二）电商企业融资难，普遍面临资金压力。电商企业普遍反映贷款门槛高、信贷难，而地方政府因财政困难而支持有限，绝大多数县市拿不出资金扶持电商企业发展或根本没有任何财政投入。资金短缺成为制约和限制电商企业、电商产业迅速发展壮大的重要原因。有的企业因为资金短缺问题面临链条断裂甚至关厂倒闭的危险。新注册的电商企业，也存在着前期资金不足、无法获得信贷，不能维持长期发展的情况。

（三）物流“最后一公里”瓶颈制约亟待破解，跨境电商通关环境不优。我州很多物流企业只到县城、不去农村，物流触角延伸不够，且物流费用较高。另外，相比于发达地区，我州的通关环境还不够宽松，电子口岸建设滞后，跨境电商政策缺失，保B等政策尚未落地，导致我州有的跨境电商企业只能利用南方口岸进行转关，使我州跨境电商企业的发展难以形成竞争优势。

（四）我州农产品标准化、品牌化程度低，同质化问题突出。我州农产品制作普遍属于粗加工，商品附加值空间较小。即使具有高质量、有机绿色等特点，由于缺乏精细化策划包装，没有品牌支持，网上认知度低。我州农村网店大多经营种类和品质相似的商品，同质化竞争严重。农特产品如大米、木耳等牌子多而杂，整合与打造网销品牌方面滞后。农特产品产业化链条没有形成，规模化集聚不到位，网上交易农产品品牌知名度不高。

三、促进我州电子商务发展的建议

调研组认为，加快电子商务这一新兴服务业态发展，在全民创业、万众创新，拉动消费需求，促进传统产业升级、促进广泛就业等方面意义重大。着眼于电子商务运行特点和发展大势，立足于我州电子商务现状和实际，提出如下建议。

（一）坚持政府主导，科学规划，尽快出台优惠政策。立足我州实际，州及县市加快研究制订电子商务发展的统筹规划，做好顶层设计，从战略层面规划引领全州电商发展。制定出台扶持电商加快发展的优惠政策，在市场准入、园区孵化、税费减免、项目扶持、融资信贷、人员培训、创业就业、资源整合、产品营销、品牌建设、标准化建设等方面加大对电商的扶持力度。

（二）加强人才队伍建设，引进领军人才和培养本地人才并举。对高端电子商务人才可考虑制定有针对性的人才引进政策，将其纳入州、县（市）年度紧缺急需人才引进指导目录，享受相应的政策待遇。建立健全电商人才培养机制，将电商人才培训纳入人社部门的技能培训或创业培训的具体内容。鼓励院校和企业结合设立教育实践基地，鼓励行业协会组织交流活动。

（三）借助政府公信力，整合资源，加快农产品标准化和品牌化建设。在政府主导下，制定我州区域公用品牌规划，为州域内的农产品对接电子商务，做好品牌背书和市场培育。整合我州优质农产品品牌，重点打造区域公用品牌，统一品牌名称，统一种养标准、统一加工标准、统一产品标识、统一单位定价，追求延边农特产品品牌电商效应。推动农特产品产业链延伸，通过“网络销售”推动“实体制造”的发展，从而加快农村传统产品和产业的转型升级。

（四）加快物流、融资、通关等支撑体系建设。整合全州物流力量，以邮政物流公司为实施主体，发挥邮政物流点多面广的优势，打通农村电商发展的“最后一公里”。州及县市设立电子商务发展基金或扶持资金，为电商企业发展与融资提供基础支撑，积极协调金融机构适当降低信贷门槛并开发适应电商发展需要的金融产品。加快延吉空港海关快件监管中心的运营使用，逐步推进跨境电子商务关键环节“单一窗口”综合服务体系建设。