组织人大代表开展调查、视察、检查活动是人大开展监督的重要形式，是人大代表履行职责的重要方式。提高“三查(察）”活动实效，离不开必要的前期调研。近年来，珲春市人大常委会围绕“三查（察）”活动前期准备，努力探索实践，总结摸索出了一套行之有效的“五步工作法”，即：明确指导思想、做好工作对接、实地现场查看、把握问题症结、寻求解决方案五个步骤。“五步工作法”这一创新工作实践，提高了“三查（察）”活动的实效，推动了“一府两院”各项工作的开展。

一、明确指导思想是开展好“三查（察）”活动前期工作的重要前提

指导思想清晰，“三查（察）”活动才能方向对路，目标明确，从而真正达到推动工作的目的。明确指导思想就是首先要确立“三查（察）”活动应遵循的法律依据和达到的目标，确保调研方向正确，调查过程有的放矢，调查工作取得实效。人大工作的特点是依法监督，开展“三查（察）”活动，吃透法律法规精神是前提。近年来，珲春市人大常委会明确的指导思想，做到坚持两个“围绕”：即围绕党委的工作重心和本行政区域内改革发展稳定大局，把握好“三查（察）”活动的正确方向；围绕法律法规实施过程中普遍存在的倾向性问题和事关人民群众切身利益、群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题，开展 “三查（察）”活动。每次“三查（察）”活动正式开展前，常委会要求各职能办公室根据视察内容，查阅相关法律条文，逐条逐项深挖细研，真正把握其中关键性条文，吃透法律精神，减少盲目性，增强针对性。在此基础上，通过调取部门工作基本情况，把握当前工作现状，结合对相关法律条文内容的理解，进行综合分析，及时发现深层次问题。各职能办公室借助对法律法规的正确理解和深刻把握，对有关部门的工作状况作出正确的观察、判断和评价，提出有针对性的和可操作的意见和建议，确保后期开展的“三查（察）”活动工作方向清晰、基本目标明确。切实达到了“三查（察）”的目的和效果。

二、做好工作对接是事关“三查（察）”活动成败的关键步骤

通过与部门工作对接，实现零距离接触，有助于全方位掌握实情，切实提高“三查（察）”工作实效。做好工作对接就是常委会责成开展“三查（察）”活动涉及到的分管领导先与政府及相关部门进行初步沟通，再安排相关职能办公室制定调研方案，明确主要目标、工作重点、实施步骤、具体措施、有关要求等，避免工作的随意性。相关职能办公室编写调研约稿单，确定调研方式、调研内容、存在的问题以及解决问题的有效办法，发至有关部门，要求部门利用半个月左右时间进行充分准备，深入研究酝酿，提供具体视察内容、视察形式和视察流程，并及时进行反馈。部门做出反馈后，常委会牵头职能办公室根据部门反馈情况进行认真梳理，制定详实的调研提纲，然后深入到“三查（察）”重点部门，与部门及其下属单位负责人进行座谈，听取职能部门专业答复，深层次了解工作开展情况，要求部门负责人就当前工作存在的主要问题，以及如何破解难题提出建设性的意见和建议，及时进行梳理归纳。经过与职能部门的沟通交流，在充分听取部门意见的基础上，结合人大工作职能特点和前期调研摸底情况，制定详实的“三查（察）”方案。在与部门的对接过程中，常委会要求各职能办公室本着不回避、不护短、查实情这一原则，与相关职能部门坦诚交流，倾听他们意见和呼声，体谅部门工作中一些难处，从而消除了部门顾虑，提高了部门对“三查（察）”工作的理解和支持，有力地促进了“三查（察）”工作的顺利开展。

三、实地现场查看是确保“三查（察）”活动查(察）到点、查（察）到位的必要环节

 “三查（察）”活动的重点是发现问题，督促政府政府相关部门解决问题。通过实地现场查看，便于更加直观透彻地发现问题，使后期“三查（察）”活动查（察）有抓手，查（察）有内容。常委会城乡环资办在开展城市与管理视察的前期工作中，深入净水厂、珲乌高速出口灯10多处现场查看，并与与一线供水、园林、环卫工人进行接触，听取一线工人情况介绍，通过现场查看，及时梳理出5个主要问题，并进行成因分析，提出意见和建议，形成有一定见地的《城市建设与管理视察前期工作总结》，使后期视察活动能够依据这些主要问题，进行深入研究，开展针对性强的视察活动，从而大大提高了视察工作实效。常委会法制办在开展交通安全管理视察活动前期，多次深入到全市交通繁忙的重点路段、车流人流聚集的商场、市场，查看信号灯指挥系统、停车场设置、车辆违停、出租车载客等情况，直观发现停车难、部分路段交通拥堵、信号灯系统亟待升级等问题，从内容、目的和效果上为后期开展的视察活动奠定坚实基础，避免视察活动因空洞无物，走马观花，陷入形式注入的窠臼。

四、把握问题症结是关乎“三查（察）”活动是否深入透彻的决定性因素

开展“三查（察）”活动的最终目的是通过发现问题，找到有效的解决问题的方法和途径，推动政府部门抓好落实。能否拿出操作性强的建议和意见，取决于对问题症结的把握程度。在开展“三查（察）”活动前期调研中，常委会要求各职能科室收集相关问题的政策法规、成功经验、存在的问题以及对该问题的不同看法，对牵头部门工作中存在的困难和问题，不隐瞒事实，不回避矛盾，敢于亮出观点、提出解决问题的办法和建议。各职能科室对发现的问题认真进行梳理，并列出计划清单，逐一深入到问题涉及到的相关部门单位、街道和乡镇进行走访，各职能科室工作人员通过与有关部门和相关科室负责人、人大代表、城乡基层组织及群众面对面的沟通交流，对一些专业性强或者一时棘手难办的问题，请部门专职人员进行解析，剖析问题产生的根源，寻求破题之策，为最终形成有情况、有分析、有深度的“三查（察）”报告奠定前期基础。

五、寻求解决方案是推动“三查（察）”活动取得成效的客观要求

 “三查（察）”活动仅仅是一个查看、检查、座谈的过程，仅凭短短的一两天的直观了解，不可能触及到更全面、更本质、深层次的东西，因而仅仅靠“三查（察）”活动不可能拿出详实具体的解决问题的方案，只能借助前期深入调研才能谋求破题之策，从而为“三查（察）”工作提供有价值的参考。鉴于此，在常委会的安排部署下，各职能办公室围绕寻求解决方案，多次深入相关部门，通过客观真实的了解，实事求是的评价，真心实意的支持，提高了政府部门对常委会的信任，对人大依法监督工作的正确理解和支持，拉近了部门与常委会及专门办公室的距离。调研部门对这种理解人、帮助人、不为难人的工作方式表示欢迎，同时对自身原因形成的问题认真反思，积极整改，并配合常委会各职能办公室研究解决问题的方案。常委会各职能办公室经过综合分析，把汇集发现的问题进一步梳理，归纳，并将“三查（察）”活动结束后部门和代表提出的有价值的问题和建议进行分析概括，形成三查（察）”报告上报常委会审议，最终形成权威性、针对性、实效性和可操作性强的审议报告，以常委会名义递交政府研究处理。

几年来，珲春市人大常委会通过推行“五步工作法”，大大提升了调研工作的深度和广度，形成了一批有一定见地的调研报告，得到了地方党委和政府的高度重视和采纳，也确保了后期“三查（察）”活动更加夯实，目标更加明确，效果更加凸显，为促进地方经济社会发展，推动地方人大监督“一府两院”工作落到实处提供了有力保障。

(珲春市人大常委会法制办公室主任王兴龙

珲春市人大常委会城乡环资办公室主任苗伟新)