——2016年1月12日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上

州人民政府州长　李景浩

一、2015年工作回顾

（一）项目建设成效明显。全力推进“873”项目建设计划。全年实施3000万元以上项目936个，其中，亿元以上项目260个，10亿元以上项目37个。重大项目取得新突破。延吉机场迁建项目完成预可研报告编制。延吉城市地下综合管廊项目开工建设。敦化香水水利枢纽、汪清西大坡水利枢纽、延吉生活垃圾焚烧发电、和龙龙源甄峰风电等续建项目有序推进。招商引资成效显著。成功举办“民企进延边”、“中企联年会”，积极参加“民企吉林行”、“央企走进吉林”、“第十届东博会”等活动。全年国内招商引资到位资金280亿元，增长59%；实际利用外资4.5亿美元，增长12%。

（二）经济运行稳中有进。工业经济稳定运行。全州规模以上工业企业新增入统35户，达到458户。规模以上工业总产值1360亿元，增长8%。民营经济主营业务收入2200亿元，增长8%，实缴税金51.6亿元。农业经济健康发展。全州农村经济总收入155亿元，增长10.7%。服务业加快发展。服务业增加值367亿元，增长6.6%。旅游经济快速增长。接待国内外游客1565万人次，增长15%；旅游总收入270.3亿元，增长25%。敦化六鼎山文化旅游区晋级国家5A级旅游景区。龙井裕泷水韵民俗风情园投入使用。互联网经济蓬勃发展。敦化、延吉进入国家级电子商务进农村综合示范县行列。延吉电子商务产业园、敦化大德创客园建成运营。我州与阿里巴巴、浪潮集团签订战略合作协议。金融服务能力增强。全州金融机构本外币各项存款余额1416.5亿元，增长10.2%。各类保险参保额达到49.4亿元，增长20%。小额贷款公司发展到85家。质量强州扎实推进。积极争创安图矿泉水全国知名品牌示范区、和龙大米全国有机产品认证示范区。吉林长白山人参国家地理标志产品保护示范区获批。安图矿泉水、敦化大豆获批国家级出口食品质量安全示范区。中国驰名商标达到15件。

（三）改革开放全面深化。互联互通取得新进展。圈河口岸跨境桥新建项目开工建设。图们跨境桥新建项目签署外交协定。珲春分水岭—俄巴拉巴什口岸通道建设项目签署意向书。珲春—俄扎鲁比诺港—韩国釜山陆海联运航线、珲春—朝鲜罗先—上海集装箱运输航线正式开通。我州与环日本海国家全部实现通航。区域合作加快推进。对俄、韩、日经贸交流合作日益活跃，我州与韩国江原道建立友好交往与经贸合作关系。对外投资总额达到8亿美元，新增境外投资企业14户。各类园区快速发展。珲春国际合作示范区全力推进有色金属、海产品、纺织服装等“十大园区”建设。延吉国家高新技术产业开发区加快推进利孚生物制药等26个重点项目。延边新兴工业集中区国药集团长白山科技健康园区项目、恒大集团人参产业化项目完成企业注册。和龙国家级边境经济合作区获批，编制完成总体规划。延吉国际空港经济开发区获批。延吉重点开发开放试验区纳入国家“一带一路”战略规划。

各项改革不断深化。163项重点改革任务全部启动。简政放权取得新进展，公布政府权力清单，行政职权保留3187项，调整210项，减少282项。“五证合一”企业登记制度改革全面开展。启动国有林区和国有林场改革，有序推进司法体制、财税管理体制、户籍制度等特色改革任务。我州被确定为全国农村综合改革试验区，成为全省首家畜牧业保险融资试点。

（四）生态建设进程加快。

各县（市）全部完成耕地保护目标任务。全面停止重点国有林区天然林商业性采伐。超额完成年度林地清收还林任务。野生东北虎、东北豹和红豆杉、长白松等珍稀野生动植物得到有效保护。全面推进国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设。水资源开发利用、水土保持和节水工程稳步推进。我州被列为全省发展草牧业试验试点地区。

（五）社会事业协调发展。

教育事业稳步发展。完成新建、改扩建公办幼儿园项目40个。实施“农村义务教育学校全面改薄计划”、营养餐改善计划和农村教师周转宿舍工程等项目70个。我州被教育部确定为全国校园足球改革试验区。科技创新能力明显增强。全年专利申请量达到337件，专利授权量达到183件。争取省级科技项目32项，落实资金1119万元。文化事业繁荣进步。加快推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。朝鲜族唱剧《春香传》荣获“第四届中国少数民族戏剧汇演优秀剧目”。《延边朝鲜族非物质文化遗产保护条例》正式实施。组织实施渤海中京国家考古遗址公园展示提升一期工程。医疗卫生事业有序推进。县级公立医院全部开启“先诊疗、后付费”服务模式。建设标准化村卫生室191个，815个村卫生室实施基本药物制度，实施率达到98%。人口计生服务水平进一步提高。体育事业长足发展。职业足球成功冲超并摘取中甲桂冠。在全国第十届少数民族传统体育运动会上再创佳绩。成功举办第十九届州运会、“延边•韦特恩国际自行车旅游节”、“一汽奔腾•和龙国际半程马拉松赛”。中韩、中意青少年体育交流取得新突破。民族团结取得新进展。成功承办全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会。全州11个民族团结进步先进集体和32名先进个人获得省政府表彰。社会事业项目扎实推进。延边城市展示中心、延边二中教学楼、延边体育学校投入使用。龙井吉林高等技术学院挂牌成立。延边第二人民医院（一期）工程、延边广电译制中心和演播中心等工程进展顺利。朝鲜语言文字、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、人防、地震、气象、统计、侨务、对台、红十字等事业取得长足发展。

（六）民生福祉持续提升。

全力推进“十大民生工程”。城镇新增就业5.4万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇养老、失业、医疗、工伤、生育“五险”基本实现应保尽保。城乡低保平均保障标准分别达到448元/月和3173元/年，城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到380元。实现2.39万农村贫困人口脱贫。城市及国有工矿棚户区改造14791套、104.5万平方米，农村危房改造4万户，“暖房子”改造任务全部完成。铺设各类管网524公里。改造小街小巷226条。二次供水设施撤并改造153座，新建41座。实施农村饮水安全工程220处，解决10.7万农村人口饮水安全问题。

（七）法治延边稳步推进。

完成“六五”普法任务。提请州人大常委会制定、修改、废止单行条例3部。创建国家级民主法治示范村8个、省级法治文化示范基地3个。严格落实安全生产责任，强化安全隐患排查整治力度。扎实推进平安延边建设，实施“强基富民固边”工程，党政军警民合力治边成效明显，边境安全和边疆稳定得到巩固。

（八）政府自身建设不断加强。

深入开展“三严三实”专题教育，专项整治基层不作为、乱作为等损害群众利益问题，政府工作作风进一步转变。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议73件、政协委员提案203件，办复率100%。软环境集中整治成效明显，政务公开进一步深化。

二、“十三五”发展总体部署

“十三五”时期是延边振兴发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”时期全州经济社会发展的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，高举“民族团结进步模范自治州”旗帜，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，突出创新驱动，加快绿色转型，完善体制机制，着力改善民生，向生态要红利、向改革要动力、向开放要活力、向质量要竞争力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展之路，确保如期全面建成小康社会，不断开创富庶开放生态和谐幸福延边新局面。

“十三五”时期预期目标是：到2020年，全州地区生产总值达到1270亿元，年均增长7%；公共财政预算收入与GDP基本保持同步增长；社会消费品零售总额年均增长9%；外贸进出口总额年均增长15%；万元地区生产总值能耗比2015年降低14%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10.5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10.5%。

实现“十三五”发展目标，要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全力抓好六方面工作。

一是加快结构优化升级，构建现代产业体系。坚持把产业结构优化升级作为转变经济发展方式的主要任务，更加突出创新驱动，打造具有延边特色的现代产业体系。“十三五”期间，要优先发展食品、医药等生态健康产业，提升发展木制品、能源、矿产、装备制造、纺织服装和信息等优势产业，打造拉动工业转型升级的“新引擎”。

二是加快完善基础设施，提高发展承载能力。“十三五”时期，要按照“一核、两极、三支点”的城镇化发展布局，持续加大基础设施投入力度，促进城乡、区域协调发展。构筑连接周边地区和州内8个县（市）的高速公路主骨架，加快城市信息化建设进程。

三是加快生态文明建设，厚植绿色发展优势。要全面落实国家和省主体功能区规划，加快建设生态文明先行示范区，加强生态建设，抓紧环境保护立法，基本建立资源有偿使用制度和生态补偿机制。加快推进资源节约高效利用，不断增强经济社会可持续发展能力。全面开展环境综合整治，加强生态保护与修复，积极推进水、空气、土壤污染防治和湿地、草原保护工作。

四是加快开发开放步伐，积极融入国家“一带一路”战略。大力发展开放型经济，全面参与东北亚区域经济合作。要加快推进基础设施互联互通和国际大通道建设，完善口岸基础设施，提升口岸等级，建立口岸信息互换、监管互认、执法互助等通关机制。深化对外开放体制机制改革，推动建立图们江经济带，优化对外开放整体布局。

五是加快社会事业繁荣发展，促进社会和谐稳定。大力发展文化事业，构建现代公共文化服务体系，加大朝鲜族文化保护传承力度。深化医药卫生体制改革，发展民族传统体育项目，促进群众体育、民族体育、竞技体育和体育产业协调发展。巩固发展民族团结进步事业，加强法治延边建设和社会治理创新，维护社会和谐稳定。

六是加快推进民生建设，着力增进人民福祉。要以民生为“指南针”，牢固树立共享发展理念，公共财力进一步向民生领域倾斜，切实加大保障和改善民生力度。积极扩大就业，稳步提高城乡居民收入，全面推进社会保障体系建设，实施“七个一批”脱贫工程，构建全程精准脱贫体系，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困县（市）全部如期摘帽、贫困人口全部如期脱贫。

三、2016年工作安排

（一）继续狠抓项目建设。

坚持把投资作为稳增长的重要支撑。全力推进重大项目。全年实施5000万元以上项目450个，实现社会固定资产投资940亿元。加强项目谋划储备。紧跟国家政策导向、全省振兴发展支持方向，积极谋划储备亿元以上项目150个，力争项目转化率达到30%。加大招商引资力度。着力引进一批带动能力强、财税贡献大、科技含量高、环境污染少的大项目、好项目。优化投资环境，强化跟踪服务，确保招商引资取得实效。

（二）大力发展绿色工业。

大力发展矿泉水产业。加快推进安图长白山天然矿泉水产业园区建设，推动恒大年产400万吨、农心二期年产200万吨等矿泉水项目投产达产。加快发展食品（烟草）产业。着力抓好恒大人参产业园、亚泰林下参产业园等人参产业项目。支持烟草工业园加快建设。做大做强现代医药产业。重点抓好敖东工业园、华康工业园建设，加快推进延吉敖东国药基地、龙鑫药业技术改造等项目。加大中小微企业扶持力度。加快建设各类创业孵化基地，加强银企对接，切实解决融资难、融资贵问题，力争20户小型工业企业进入规上行列，争取年内新三板挂牌企业达到10户。全力抓好工业经济运行调度。加强重点企业、重点项目运行监测，实施动态跟踪和定向帮扶，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题，支持企业做大做强。提升科技创新能力。加强与高等院校、科研单位合作对接，推动政产学研用协同创新。加快传统资源型产业企业技术改造和产品升级步伐，延长产业链条，增加产品科技含量和附加值。

（三）积极发展现代农业。

发展生态型现代畜牧业，努力形成以延边黄牛、梅花鹿等特色畜牧业为主的全产业链体系。努力培育新型农业经营主体，加强家庭农场、农民专业合作社、专业牧场建设。加大龙头企业扶持力度，新启动实施一批投资3000万元以上农业产业化项目，新增州级农业产业化龙头企业20个。

（四）加快发展现代服务业。

大力发展旅游业。整合延边旅游资源，推进延边特色文化与旅游业融合发展。夯实智慧旅游工程，积极开发红色旅游、冰雪旅游等特色旅游项目，完善重点精品旅游线路。抓好敦化六鼎山、延吉梦都美、珲春防川、和龙仙峰等重点旅游景区建设，把延边打造成中国北方著名旅游目的地。积极发展互联网经济。出台促进电子商务加快发展实施意见，建设各具特色的电子商务产业园区，力争将敦化和延吉打造成为全国农村电商典范。提升金融服务能力。创新投融资模式，实施政府和社会资本合作（PPP）模式，拓宽民间资本投资渠道。

（五）深入实施质量强州战略。

加快质检机构建设。启动参茸、生物农药、食用菌三个国家质检中心整合提升工程。做好全国农药标准化技术委员会生物农药分技术委员会、吉林省烟叶产品质量监督检验中心成立筹备工作。加强品牌建设。以敖东药业、延吉卷烟厂、新元木业等企业为标杆，推广先进的质量管理模式，引领企业创建品牌，打造延边品牌集群。推进农业标准化。围绕人参、食用菌、延边大米、延边黄牛等特色优势产业，推进农业标准化示范区建设。提升旅游和餐饮服务业质量。

（六）深化改革开放。

积极促进互联互通建设。完善口岸服务功能，协调推行“一次申报、一次查验、一次放行”查验模式，加速实现大通关进程。完成圈河口岸跨境桥建设，开工建设图们公路口岸跨境桥项目，开展三合口岸跨境桥新建准备工作。协调完善珲春铁路口岸及俄马哈林诺口岸查验设施，确保常态运营。大力发展陆海联运，积极协调俄方、韩方，争取恢复珲春—俄扎鲁比诺—韩国束草航线。加快推进各类园区建设。抓好珲春国际合作示范区、和龙国家级边境经济合作区建设，推动延吉重点开发开放试验区批准建设，加快延吉国际空港经济开发区建设。

（七）全力推进生态建设。

推进资源高效利用。全面推进餐厨垃圾、园区循环化改造等试点建设，积极创建国家和省级循环经济试点。加强环境综合治理。抓好图们江流域污染综合整治，推进布尔哈通河、珲春河等重点流域水环境治理，启动黑臭水体整治工程，加强大气污染防治工作。加大生态保护力度。强化森林、草原经营和监管，确保无重大森林火灾和病虫害疫情。加大野生东北虎、东北豹等野生物种保护力度，严厉打击猎捕猎杀野生动物行为。大力推进清洁生产，争取“光伏暖民”工程纳入国家试点。

（八）统筹抓好新型城镇化。

全面提升城市工作水平。进一步加强城市规划、建设、管理，不断提高城市发展质量和综合承载能力。抓好城镇化试点。加快建设延吉市朝阳川镇、敦化市江南镇、珲春市英安镇3个省级示范镇。着力改善居住条件。加大各类棚户区、城中村和农村危房改造力度。加强物业管理，完成50%的老、旧、散小区整治任务。大力建设美丽乡村。继续组织“十佳”魅力乡村、“美丽庭院”、“绿色农产品生产基地”等评选活动，努力改善农村人居环境。

（九）协调推进民生和社会事业。

大力推动就业创业。实施外出务工人员返乡创业工程，突出抓好高校毕业生、登记失业人员、农村富余劳动力等群体就业创业。切实加强社会保障。巩固农村低保“补差式”救助成果，大力推动城乡低保统筹发展。提高特困群体保障水平。全力开展脱贫攻坚。确保如期完成“三确保、两不愁、三保障”目标任务。要在精准扶贫、精准脱贫上下功夫，按照“六个精准”要求，以“七个一批”脱贫工程为抓手，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。年内必保完成60个村整村推进，实现3.5万贫困人口稳定脱贫。推动社会事业繁荣进步。大力发展普惠性学前教育，继续推进第二期学前教育三年行动计划。促进城乡基础教育均衡发展，做好县（市）接受国家义务教育基本均衡验收工作。有序推动公立医院改革，完善新农合制度，巩固参合率。落实国家“二孩”政策，不断改善人口结构。

（十）努力维护社会和谐稳定。

加强突发事件应急处置和综合保障。严格食品药品监管，保障群众饮食用药安全。全面落实阳光信访、责任信访、法治信访，及时化解社会矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。

（十一）切实加强政府自身建设。

加快建设法治、创新、廉洁、服务型政府。全面推进依法行政，完善重大事项决策机制，不断提高决策法制化、科学化、民主化水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。努力深化简政放权，落实政府权力清单、责任清单、负面清单制度，着力解决部分干部不敢担当、不作为、乱作为等问题。