当前，随着资源型产业开始结构调整，第三产业逐步发力，珲春经济发展进入新常态，但改革与建设进程在较大程度上受到资金制约，动能聚集不足。为此，有必要进一步探索破解资金瓶颈问题的方式方法，有效提升珲春经济发展加速度。

一、珲春市金融业发展基本情况

当前珲春市共有银行类金融机构9家，含工、农、中、建4家国有商业银行，及农发行、邮储行、珲春农商行、九台农商行和吉银村镇银行；非银行融资机构18家，含小额贷款公司14家，典当行2家，公积金管理中心1家，图们江促进会1家；担保机构2家，均为民资营融资担保公司；保险公司11家；证券公司1家；其他信贷企业100多家，含寄卖行65家，投资咨询公司40多家。

截止2015年末，全市各银行存款148亿元，同比增长8%，其中个人储蓄存款103亿元，企业存款31亿元；各项贷款108亿元，同比增长22%，其中个人贷款43亿元（约80%为住房按揭），企业贷款65亿元（约50%为中长期贷款）。各小贷公司累计发放贷款599笔4.71亿元，期末贷款余额3.46亿元。各担保公司新增担保业务106户，新增担保额3.662亿元，期末存出保证金账户6788万元。

目前，各大金融机构对珲春经济发展给予重要支持，其中，向矿业集团、大唐电厂和紫金矿业发放贷款18.32亿元，发放涉农贷款46.3亿元，小微企业贷款34.3亿元。金融业对GDP贡献度逐年增长，2013-2015年分别达到56.21%、65.16%和75.07%。

此外，珲春市政府建立金融协调机构两家，一是2013年成立物权融资农业发展公司，主要服务“三农”发展，协调解决涉农贷款问题，2015年发放土地经营权抵押贷款58笔3819.5万元；二是2014年9月成立政府金融办公室，负责为全市金融机构提供金融服务，开展重大项目融资对接工作。

二、珲春市金融业发展中存在的问题

珲春市金融业虽然取得长足发展，但仍存在一些不足。

（一）政府重视程度不够。一是协调机构运行不畅。目前，政府金融办为股级，主要处理省、州金融办对应下派事务，并分发银监局、各金融机构办理，尚未充分发挥对政府和金融机构之间的协调沟通功能。物权融资农业发展公司也为股级，在协调涉农贷款等主体业务方面难以显现专业性、权威性。二是政策扶持招法不多。政府尚未出台切实可行的优惠政策和奖励机制，难以持续激发金融机构服务地方经济的积极性和主动性。

（二）县域金融权限不足。一是县域支行权限不够。珲春市现有国有商业银行均为支行，经营自主权小，业务创新少，信贷品种单一，贷款审批周期过长，服务质量和效率不高。二是资金上存矛盾突出。珲春市各金融机构存款约148亿，发放贷款108亿，存贷差为40亿，其中近37亿元成为上存资金。而一些中小企业由于缺少抵押和担保，难以足额融资，满足扩大再生产和技术创新需求。

（三）金融市场亟待规范。一是非法金融有待进一步打击。部分民间放贷企业以财务咨询业务登记，实质为融资放贷。其

游离于金融监管范围之外，易引发债权债务纠纷乃至违法行为，危害金融安全和社会稳定。二是征信平台尚未建立。目前，珲春市贷款仅人民银行能够开具个人征信和法人征信，物权融资公司及各担保公司、小贷公司信用记录无法计入人民银行征信系统，为建立公平诚信的金融环境带来不便。

三、相关建议

经调研和思考，现对珲春市金融业发展提出如下建议：

（一）科学设置协调机构，加快促进政银企联动。探索设立独立行使职能的政府金融办，建立制度化、常态化的政银企对接沟通机制，充分发挥桥梁纽带作用，积极协调政府、企业、金融机构关系，紧密配合，加强联动，共同促进金融业发展。

（二）加大政策扶持力度，激活金融机构能动性。制定和实施切实可行的金融业优惠政策和奖励机制，鼓励国有商业银行下放权限，扩大经营自主权，推出更加灵活、更接地气的金融产品，加大对支柱产业、绿色转型产业支持力度，有力调动金融机构能动性，助推我市经济快速发展。

（三）建立完善征信平台，保障金融市场健康有序。由政府、人民银行、银监局主导，制定和完善信用体系建设相关机制，多渠道、多方式整合信用信息资源，设立信用档案，并保持动态更新，逐步建成涵盖全市各金融机构的征信平台，营造守信有益、失信受惩的良好金融环境。

（四）完善融资保障机制，破解融资瓶颈问题。探索建立政府主导、市场化运作的担保公司，解决企业融资瓶颈；推进物权融资、二次抵押、政银保、农村建设用地抵押、互联网金融、类金融等工作；鼓励和扶持民间按照规范设立担保或小贷公司；整合专项资金，联合银行设立产业发展基金，进一步满足企业资金需求，提高财政资金使用效益。

（五）推动人才互动交流，促进金融与产业发展融合。通过走出去、请进来等方式，加强对关键节点人员金融和产业知识培训，建立并逐步实施政银企人才交流互动机制，联合推进金融改革和创新服务，促进金融与产业发展深度融合。

（六）积极引进外来资金，以基金发展带动经济发展。把握当前难得契机，尽早介入国家丝路基金、清洁能源基金、省中小企业发展基金等，着力赢得国家和省重点支持。鼓励证券公司、基金公司在珲春设立分支机构，推动优秀企业包装升级，通过发行企业债券解决融资难题，探索组建政府主导的东北亚投资合作基金或东北亚产业合作基金，为国际合作示范区建设提供资金保障。

 （作者系珲春市人大常委会工交财贸办公室主任  金基七）