州人大常委会主任   车光铁

同志们：

十二届全国人大三次会议于3月5日至15日在北京召开，会期10天半，共有8项议程，主要为听取和审议国务院、全国人大常委会和“两高”工作报告，审查批准计划、预算两个报告，审议通过《立法法》修正案。这次会议是在深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，协调推进“四个全面”战略布局的新形势下召开的一次重要会议。会议期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来我省代表团参加审议并作重要讲话，中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林参加我省代表团审议。部分国家机关领导同志来团听取代表审议意见。会议期间，代表们以饱满的政治热情和使命感，按照会议日程安排，认真审议各项议程，提出了很多有份量、有见地的意见和建议，表现出了较高的议政能力和水平。

会议精神主要体现在习近平总书记在两会党员负责人会议和参加我省代表团审议时的讲话、李克强总理政府工作报告，以及其他各项工作报告、议案中。对于会议内容，媒体已作了充分报道。在此，我着重从以下六个方面做简要传达。

一、关于国际国内形势

习近平总书记在两会党员负责人会议上对当前国内外形势作了全面深入分析，他指出，当今世界正处于多事之秋，热点难点问题此起彼伏，大国战略博弈激烈交织，国际力量分化重组加快，国际秩序和国际格局调整向纵深演进，世界多极化、经济全球化深入发展，但国际形势总体稳定可控。主要表现在以下几个方面：一是2015年世界经济复苏基本面巩固，全年经济增长有望达到3.8%，但世界经济复苏疲软，总需求不足。二是地缘政治角逐冲击着大国竞争和合作的战略平衡。三是我国同周边国家关系总体和睦稳定，同绝大多数陆上邻国建立了战略伙伴关系，各方面友好合作继续深化。四是传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，国际安全形势变数增多。五是面对层出不穷的问题和挑战，现行全球治理体系越来越难以有效应对，加强协调，深化改革呼声高涨。面对纷纭复杂的国际局势，过去一年，党中央统筹国内国际两个大局，积极开展全方位外交，勇于创新，奋发有为，就对外工作作出全面部署，积极构建和完善全球伙伴关系网络，实现外交布局全覆盖和重点推进，为我国发展营造了更加有利的国际环境。通过举办或出席北京亚太经合组织领导人非正式会议、亚信上海会议、二十国集团领导人峰会等多边会议，为及时应对全球性问题提出中国方案，发挥了积极作用。我国领导人出访了五大洲许多国家，也在国内接待了很多国家领导人来访，我国同世界主要区域都建立了多边合作机制，扩大了合作阵营。党中央提出并推进实施“一带一路”战略，建立亚洲基础设施投资银行、丝路基金等，积极拓展我国发展空间。充分调动各方面对华关系的积极性，我国主动有利的地位更加巩固，国内国际两个大局联系互动更加紧密，塑造外部环境能力显著增强，国际环境总体对我有利。中央要求，各地区、各部门要深刻领会党中央关于对外工作的战略意图，全面贯彻对外工作大政方针，主动作为，扎实工作，确保各项工作部署落地生根，见到成效。中央认为，国内形势总体是好的。在过去一年里，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央团结带领全党全国各族人民坚持稳中求进工作总基调，坚持从全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局出发，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应和引领经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面完成经济社会发展主要目标任务；坚定不移、蹄疾步稳推进各项改革，啃下了一些多年来难啃的硬骨头；着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，直面曾经发生的问题，处理了几起影响广泛的冤假错案，值得肯定；落实全面从严治党，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，政治生态明显好转。中央指出，艰和险可能构成一时挑战，但时和势都在我们这边，要坚定信心、团结一心、下定决心，直面问题，加强研判、找准症结，对症下药、有效化解，奋力把党和国家事业推向前进。

二、关于今年工作目标任务

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长、调结构的紧要一年。今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。大会同意了政府工作报告提出的今年经济社会发展的主要预期目标。实现这个目标，要重点做好四个方面的工作：一是把改革开放扎实推向纵深；二是协调推动经济稳定增长和结构优化；三是持续推进民生改善和社会建设；四是切实加强政府自身建设。

三、关于做好新时期的人大工作

习近平总书记重要讲话强调，全国人大和地方各级人大要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，坚决维护宪法法律权威，加强和改进人大工作，推动人大制度和人大工作完善发展。

第一，坚持正确政治方向。人大作为国家权力机关，在保证和实现党的领导上负有重大责任。要牢固树立党的意识、政治意识、责任意识，坚持党对人大工作的领导，保证党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，落实党对国家和社会的领导。要增强大局观念，提高观大势、掌全局、议大师、抓大事能力，在贯彻落实党中央重大决策部署上聚焦发力。

第二，发挥立法引领和推动作用。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，必须坚持立法先行。全国人大及其常委会行使国家立法权，在深化改革、法治建设中承担着重要职责。国务院依法制定行政法规，省、自治区、直辖市和较大的市人大及其常委会依法行事地方立法权。要做好新形势下立法工作，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，坚持立改废释并举，及时救有关法律问题作出决定。要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，拓宽、创新公民有序参与立法的途径和形式，广泛凝聚立法共识，不断提高立法质量。

第三，正确把握和加强监督职能。在我们的政治体制中，人大就是要对“一府两院”起监督作用。人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督，把监督“一府两院”工作同支持它们依法履行职责结合起来，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。“一府两院”要增强对人大负责、受人大监督观念，自觉接受人大和人民监督。监督和支持是结合在一起的，都在党的领导下进行，目的是形成推动工作合力。在这个问题上，我们的制度有优势，处理得也比较好，不能搞成西方国家反对党吹毛求疵、为反对而反对的局面。

第四，发挥联系群众的主要民主渠道作用。“善为国者，顺民之意”。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是党在国家政权中发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。人大要密切同人民群众的联系，倾听群众声音，反映群众意愿，努力做到民有所呼、我有所赢。人大代表要忠实代表人民利益和意志，带头遵守宪法法律，自觉接受监督。“一府两院”要把加强同人大代表和人民群众的联系作为贯彻党的群众路线的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，不断提高工作质量和水平。

四、关于审议立法法修正案

立法法是关于国家立法制度的重要法律，也是“管法的法”。自2000年颁布实施以来，对规范立法活动，推动形成和完善中国特色社会主义法律体系，发挥了重要作用。这次修改完善立法法，对于贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进依法治国，实现国家治理体系和治理能力现代化，具有重要的现实意义和长远意义。立法法修正案的主要内容有六个方面：一是完善立法体制。其中包括赋予设区的市地方立法权，明确设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。二是充分发挥人大在立法工作中的主导作用。三是深入推进科学立法、民主立法。四是完善制定行政法规的程序。五是加强备案审查。六是关于对司法解释的规范和监督。此外，修正案还对国务院和中央军委联合发布行政法规、武警部队制定军事规章等进行了修改补充和完善。

五、关于中央主要领导同志来吉林代表团时的讲话精神

3月9日，习近平总书记来我省代表团参加审议并作重要讲话。会上，我州代表李景浩、李秀林分别就加快少数民族地区发展、加强与俄罗斯远东地区合作、推动东部绿色转型发展、促进特色经济产业转型升级等内容进行了发言，提出的意见和建议，得到了总书记的肯定和重视。总书记在讲话中，对省委、省政府认真贯彻中央部署，团结广大干部群众攻坚克难、扎实工作所取得的成绩，给予充分肯定。强调要通过深化改革，坚决破除体制性障碍，全面提高对外开放水平，把老工业基地蕴藏的巨大活力激发出来、释放出来。他强调要加快推进现代农业建设，在一些地区率先实现农业现代化，突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系三个重点。要持之以恒把民生工作抓好，发扬钉钉子精神，要有坚持不懈的韧劲，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，做到件件有着落、事事有回音，让群众看到变化、得到实惠。总书记还叮嘱我们要精心呵护和维护良好的政治生态，突出领导干部这个关键，教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的从政环境。

六、关于我州代表会议履职情况

会议期间，我州全国人大代表以饱满的政治热情和高度的责任感，认真参加会议，依法履行代表职责。按照会议主要内容和议程安排，在各项工作报告审议过程中，重点围绕加快对外开放进程、推动东部绿色转型发展、加快少数民族地区发展、深化沿边地区开发开放、推进公正司法、发展特色经济等内容，进行了认真审议讨论发言，提出了很多科学性、指导性、实践性都很强的思路和建议。同时，共提出关于加强企业与企业经营者权益保护工作立法议案1件，建议、批评和意见42件，内容广泛涵盖了加强立法工作、深入实施长吉图规划纲要、加快生态功能区建设、扶持革命老区发展、加强公安干警队伍建设、推进民族文化和医药产业发展、推动金融业发展、深化医疗卫生体制改革等，事关发展和民生大局的重点问题和重要事项，引起了国家和相关部委的高度重视。此外，在媒体开放日及代表讨论期间，我州代表多次接受中央广播电台、光明日报、吉林电视台等主流媒体专访。

以上是此次十二届全国人大三次会议的主要精神。应该说，深入学习传达和贯彻落实好此次会议精神，是我州各级人大机关当前和今后一个时期的重要政治任务，这不仅对于我们进一步认清形势、凝聚合力、服务大局、发挥作用，具有非常重要的现实意义，同时，也为我们进一步推动工作发展、加强自身建设，指明了道路和方向。必须要高度重视，加强领导，精心组织，广泛采取多种形式，高标准、严要求、大力度抓好会议精神的学习传达和贯彻落实工作，确保各项任务目标落到实处、取得实效。下面，就州人大机关具体学习传达和贯彻落实工作，我讲三点意见。

一是要认真抓好学习传达工作。深入贯彻落实十二届全国人大三次会议精神，首要任务就是要学懂弄通、把握实质、领会要义、形成共识。要紧密围绕州情实际，认真学习和通读会议各项工作报告，深刻理解和准确把握会议基本精神，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到全州加快发展和改善民生大局上来，切实提高贯彻落实会议精神的自觉性，进一步坚定推动发展的信心和决心。要紧密结合工作实际开展学习，真正使学习贯彻会议精神的过程，成为审视工作、理清思路、开拓创新的过程，成为狠抓落实、破解难题、推动工作的过程。机关党委和各支部要认真做好组织工作，紧密围绕群众路线教育活动学习阶段安排，尽快制定学习计划，印发学习提纲，明确贯彻意见，深入开展好学习和研讨交流活动。常委会领导班子和各委办主任要充分发挥表率作用，带头学习交流，带头贯彻落实，结合工作实际和分管业务，认真做好学习辅导工作。同时，要全力抓好对人大代表的学习传达工作，充分利用人大网站、《延边人大》刊物和州内新闻媒体等多种渠道，广泛宣传人大代表开展会议精神学习活动的情况、经验和成效，通过舆论宣传引导，在全体人大代表和社会各界中，全面形成学习、宣传和贯彻会议精神的浓厚氛围。

二是要全力抓好贯彻落实。从我们自身工作情况来看，这次常委会要通过今年的全年工作要点。应该说，我们今年的工作思路和安排，完全符合十二届全国人大三次会议精神，当务之急就是抢先抓早，加快推进贯彻落实。现在马上就要进入第二季度了，这是我们推进全年工作任务的关键时期，必须要进一步加大力度、加快节奏，底线是务必确保时间过半、任务过半，特别是对立法、监督、代表、决定和任免、对外交往等重点工作，要切实按照常委会工作要点的安排部署和要求，全力以赴抓好推动落实。同时，希望各位班子成员和相关部门，能够进一步明确目标、深入研究、制定措施、抓紧推进，力争尽快出成果、见成效、成亮点，决不能出现松懈，更不能出现落后。要进一步转变工作作风，始终坚持把解难题、求创新、抓落实作为一种工作的常态和方法，不断开创各项工作的新局面。要进一步增强责任意识，强化目标和绩效工作，常委会班子成员和各室办主任要立足本职，认真履职尽责，不断刷新目标、强化措施，切实发挥作用，为全体机关党员和干部做好表率。

三是要扎实抓好机关自身建设。今年，我们机关建设的主要任务就是以抓好学习型、效能型、服务型机关建设为重点，进一步转变机关作风，强化机关纪律，提高机关效能，切实树立人大工作的新形象，不断开创人大工作的新局面。对于机关作风建设，我们人大机关一定要带头严格执行各项规定，带头坚持原则、严格要求、节俭办事，切实在作风转变上当好表率。对于严格机关纪律，特别是工作纪律问题，希望大家对自身要求能够再严格一点，进一步树立人大机关的良好形象。对于提高机关效能，希望大家在今后的工作中，能够进一步增强履职意识和进取意识，自觉遵守各项机关纪律和相关规定，在机关中全面营造勇于担当、积极作为、务实高效的工作导向和浓厚氛围，不断推动人大工作再上新台阶。