州人大常委会秘书长  林哲浩

2015年，州人大常委会机关工作的总体思路是：继续深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，巩固拓展教育实践活动成果，紧紧围绕州委和州人大常委会中心工作，以建设“学习型”、“效能型”、“服务型”机关为目标，增强服务意识，创新工作方法，更加完善服务保障工作，更好地发挥参谋助手作用，进一步提高履职能力，努力使州人大常委会的机关工作迈上一个新台阶。为此，要重点做好以下几个方面的工作。

一、要努力学习，在建设“学习型”机关上下功夫

作为人大常委机关的工作人员，要做好人大的各项工作，仅靠原有的经验和基础是远远不够的。特别是我国当前正处于一个新的发展时期和重大的历史转折点，面临着许多新的情况和新的问题。因此，我们要养成良好的学习习惯，自觉地把学习当成一种责任、一种境界、一种追求。千方百计挤出时间，努力学习党的路线方针政策和省情、州情等方面的知识；努力学习各类法律法规；努力学习人大各类业务知识和各自相关领域的专业知识。力求成为人大及相关工作领域中的行家里手，做到张口能说、提笔能写、有事能办、无事能思。从今年开始，机关的所有工作人员，都要做好机关党委统一安排的学习计划和学习内容的基础之上，结合各自的工作和具体情况，本着“缺什么补什么”的原则，再制定每个人的学习内容和计划。如，读一本书，写一篇论文等。常委会机关也将更多为大家的学习创造条件和搭建平台。今年开始，每月至少要举办一次专题讲座，或者组织集体学习交流和专题业务研讨等。

二、要提高工作效率，在建设“效能型”机关上下功夫

一是要严格遵守宪法和各项法律法规。严格遵守宪法和各项法律法规是建设“效能型”机关的前提。地方各级人大及其常委会是我国的各级地方权力机关，所行使的权力就是由宪法和法律所赋予的。作为州人大常委会机关的工作人员，必须要严格遵守宪法和国家的法律法规，及其他相关的各种规章制度。否则，就会出现或是失职或是越权的情况，依法履行好法律赋予的职责也将成为“空谈”。今年，我们要编辑印刷《延边州人大工作相关法律法规及规章制度汇编》（暂定名），发至每位工作人员手里，进一步增强机关工作人员的法规意识，为建设“效能型”机关打好基础。

二是要严格遵守工作纪律。建设“效能型”机关，最基本的就是严格执行工作纪律。如果没有高度的纪律意识，那么“效能型”机关建设就无从谈起。今年，要认真执行《州人大常委会机关文秘工作制度》、《州人大常委会机关年休假制度》等一系列机关工作制度，特别是要严格执行去年修订的《州人大常委会机关考勤制度》，坚决避免和杜绝无故缺勤、迟到、早退等现象的发生。常委会办公室和机关党委要定期汇总各种制度执行情况，作为年终总结评优的重要依据。

三是要在突出工作重点和优化时间安排上下功夫。人大常委会的工作千头万绪，特别是各工作委员会所联系的“一府两院”的部门都很多，所以我们一定要在工作中讲求计划性和科学性。在工作内容上，要突出重点，分清主次，避免出现“眉毛胡子一把抓”的现象；在时间安排上，一定要科学安排合理调配，避免出现有时很紧张、有时又很清闲的状况。各委办室要把年初确定的2015年工作要点按月分解，制成《全年工作安排表》后，由办公室统一汇总成《2015年州人大常委会机关各委办室全年工作安排表》和《2015年州人大常委会会主要议题》。

四是要在创新工作方法上下功夫。人大的地位和工作性质，决定了人大机关的工作在程序上的“法定性”和内容上的“重复性”，但这绝不意味着人大的工作不能创新。当今的时代是改革的时代，是创新的时代。我们必须要适应时代发展的要求，不断树立和强化创新观念，解放思想、敢为人先，善于在继承的基础上不断提高，在依法履职的前提下勇于开拓创新。近年来，州人大常委机关会各委办室在探索和创新人大工作方面，做出了有益的尝试。如法工委组织开展《延边朝鲜族自治州城市饮用水水源环境保护条例》立法后评估工作、财经工委举办全州人大财经系统预算审查监督培训班、农委对重点代表建议进行现场跟踪督办、城环资工委编撰出版《延边朝鲜族自治州环境资源评估与保护对策》、研究室编辑出版《延边人大2014年工作回顾》等。

今后，我们要继续在探索和创新工作方法上下功夫，特别是要在创新调研方法，提高调研能力上下功夫。搞好调查研究，是我们人大工作的谋事之基，成功之道。要把调查研究，作为做好人大工作的基本方法，作为提高审议工作报告质量、提高视察检查工作水平的基础工作来抓。要紧紧围绕州委的中心工作，结合我州经济发展、对外开放、社会和谐稳定等一些重大问题深入开展调查研究，形成高质量的调查研究报告，为州委和州人大常委会决策提供科学依据。今年年底，将适时进行调研报告的评比活动。

五是要在相互协作上下功夫。团结协作出凝聚力、出战斗力，更出工作效率。从全州工作的大局来看，州人大常委会是一个有机的整体。机关的所有工作，都是以“州人大常委会”的名义开展和表现。因此，在日常工作中，各委办室之间、每个工作人员之间，都要做好相互联系、相互配合，把自己做的每一件事、考虑的每一个问题放到州人大常委会机关这个整体当中去思考、研究，真正做到既有分工、又有协作，互相配合、协调动作。只有这样，州人大常委会的整体功能才能发挥的更好，也是有这样，才能把州人大常委会机关建设成真正的“效能型”机关。

三、要提高服务意识，在建设“服务型”机关上下功夫

人大常委会机关的工作，说到底就是为人大及常委会开展工作搞好服务。要牢固树立服务至上理念，以严谨细致、热情周到和优质高效的态度，做好各项服务工作。一是做好常委会的服务工作。要根据全州经济社会的发展实际，积极探索和创新履行法定职权的方法、途径和手段，切实提高为“三会”服务及“三查（察）”活动、立法、代表、信访、宣传等各项工作服务的质量和效率，努力促进常委会履职能力和水平的提升。二是要做好代表的服务工作。要按照常委会工作报告中所提出的要求，进一步完善和落实常委会组成人员联系州人大代表、代表接待日等制度，加强州人大常委会和人大代表之间的联系。继续开展代表县（市）巡回培训和工作交流活动，推广“一交办三见面”经验，努力提高代表的履职能力和代表建议办复的时效及质量。三是要做好人民群众的服务工作。要通过人大代表联系人民群众等制度，依托乡镇（街道）人大代表工作办公室、社区“人大代表联系选民工作站”、村“人大代表之家”以及人大系统的信访工作部门等，及时倾听广大人民群众的呼声，努力帮助解决所遇到的困难和问题。在今年的监督工作中，要把重点放在推进与人民群众切身利益息息相关的中小学校餐饮安全、法律援助、城市住宅区物业管理、归国华侨生产生活、全民健身等民生问题的解决上来。四是要做好县（市）人大机关的服务工作。根据宪法、全国人大组织法和地方组织法的规定，上下级人大及其常委会之间不存在隶属、领导关系，而是法律监督、业务指导、工作联系的关系。因此，州人大常委会机关就应当义不容辞地承担好业务指导的责任和义务，进一步加强与县（市）人大机关的工作联系，切实做好县（市）人大机关的服务工作。要紧紧围绕如何做好“三会”服务、监督工作、代表工作、信访工作、宣传工作、机关自身建设等内容，进一步加强理论研究与实践探索，通过举办培训班、座谈会、现场观摩会等各种形式，及时总结交流和推广好的经验。

四、要加强机关党的建设，在巩固教育实践活动成果上下功夫

一是要认真组织好党的群众路线教育实践活动“回头看”活动。党的群众路线教育实践活动于去年10月份已经基本上告一段落。但应清醒地认识到，“收尾不是收场，总结不是终结”，一定要认真总结经验，进一步巩固活动成果。要深刻领会和准确把握习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神，按计划继续抓好各项整改落实工作，切实把教育实践活动的成果转化为推动人大工作创新发展的强大动力。根据第一批开展教育实践活动的情况来看，作为第二批开展活动的部门单位很有可能在今年内开展“回头看”活动。因此，机关党委和各支部，一定要提前谋划，切实保证各项具体工作落实到位。

二是以“创先争优”活动为载体，切实做好机关党建工作。要进一步落实各项党建工作制度，积极开展“星级支部”创建活动、建言献策“金点子”活动和多种形式的主题党日活动，努力增强党组织的凝聚力和战斗力。积极开展暖心惠民活动和帮乡驻村活动，今年继续在图们市凉水镇北大村派驻两名机关干部，并在去年帮扶的基础上，进一步帮助该村解决一些实际问题。同时充分发挥机关工会、青委会、妇工委的作用，本着节俭的原则，积极开展形式多样、丰富多彩的各种文体活动，进一步激发机关干部的工作热情和活力。今年“七一”前后，机关党委要召开“创先争优”表彰大会，各支部也应根据具体情况开展纪念“七一”活动。

三是要进一步加强机关党风廉政建设。长期以来，在人们的印象中，人大机关就是“清水衙门”，没有什么具体行政权力，也就谈不上存在什么腐败。但只要有“权力”存在，就有发生腐败的可能。作为地方国家权力机关的工作人员，我们一定要增强勤政廉洁的思想意识，努力做到“警钟长鸣”，头脑里时刻绷紧反腐倡廉这根“弦”。要认真贯彻落实中央八项规定精神和省、州委相关指示要求，坚决纠正“四风一顽症”，坚决杜绝“慵、懒、散、慢、奢”不良风气，努力培养勤政廉洁、爱业敬业的良好工作作风。