——在全州人大新闻宣传工作会议上的讲话

州人大常委会主任　车光铁

同志们：

这次会议，是州人大常委会设立35年以来首次召开的全州人大新闻宣传工作会议，主要任务是总结成绩，交流经验，研究部署今后一个时期全州人大新闻宣传工作，为全州各级人大及其常委会依法履职，推进依法治州进程，加快“五个延边”建设，营造良好的氛围。

刚才，州人大常委会副主任闵光道就2015年州人大常委会新闻宣传工作做了全面介绍。延边日报、延边广播电视台、延边晨报、龙井市人大常委会的同志作了交流发言，讲得很好，各有特点；州委常委、宣传部长尹成龙同志就做好人大新闻宣传工作提出了明确要求和具体意见，讲的很到位，我完全赞同。

近年来，我州人大新闻宣传工作在州委宣传部及州内外新闻单位的大力支持下，在人大机关同志们和人大代表们的共同努力下，人大新闻宣传工作取得了显著成效，为人大工作传递了好声音、讲述了好故事，营造了好氛围。全州人大新闻宣传工作呈现“四个新”：一是加强领导，营造出新格局。成立了州人大宣传工作领导小组，由常委会主任任组长，宣传部、人大各委办室主任、广电、报社等领导为成员，下设办公室由研究室具体负责，为人大新闻宣传工作提供了有力的保障，全州人大新闻宣传工作已基本形成党委重视、人大主抓、新闻单位配合的新格局。二是完善制度，探索出新机制。制定出台了《关于加强和改进人大宣传工作的意见》，建立和完善了《州人大常委会网站运行管理暂行办法》、《州宣传人民代表大会制度好新闻评选办法》等一系列制度。三是抓好队伍，展示出新活力。进一步调整充实了人大新闻宣传通讯员队伍，构建了州及县市两级人大新闻宣传网络，形成了以人大常委会机关为主导、新闻单位为骨干、基层通讯员为主体的人大新闻宣传通讯员队伍。四是重视阵地，开拓出新领域。改版《延边人大》杂志，升级延边人大网站，在《延边日报》开设“代表专栏”，在《延边晨报》设立“人大专刊”，在广播电台开辟“百姓热线”节目，邀请代表做客直播间回答一些热点难点问题，取得了良好的社会效果。这四个方面，既是近年来的经验总结，也是做好今后工作的重要保证。

成绩的取得，与大家的努力是分不开的。在此，我代表州人大常委会，向多年来为人大新闻宣传工作付出辛劳的广大新闻工作者表示崇高的敬意！向指导关心人大宣传工作的州委宣传部门、州内外各新闻单位表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应看到，与面临的新形势、新任务、新要求相比，我州人大新闻宣传工作还存在着一些问题和差距。一是认识不够到位。有些部门和同志对人大宣传工作的重要意义和作用认识不深。有的认为人大工作是务虚的，不需要宣传；还有的认为人大宣传是自我表扬，不好宣传。二是宣传深度不够。会议宣传多，日常宣传少，许多有价值的内容没有及时宣传出去；程序宣传多，深度宣传少，影响力不大；一般性调研多，总结经验少，一些有普遍指导意义的做法没有很好地推广。三是宣传力量不足。各级人大工作机构的人手不足，专职从事人大新闻宣传的通讯员更少，宣传队伍力量总体薄弱。这些问题，都需要在今后的工作中切实加以解决。

下面，对如何进一步加强和改进新形势下全州人大新闻宣传工作，我讲三点意见。

一、深刻认识人大工作面临的新形势新要求，切实增强做好人大新闻宣传工作的责任感和使命感

人大工作是党的工作的重要组成部分，做好人大新闻宣传工作，是做好地方人大工作的需要，对于宣传人民代表大会制度和民主法治建设，促进人大工作开展，加快依法治州进程，具有不可替代的积极作用。

（一）做好人大新闻宣传工作，是坚持和完善人民代表大会制度的需要

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，核心是人民当家作主。通过人大新闻宣传，把地方国家权力机关依法行使立法、监督、决定、任免等职权，推进民主法治建设、促进改革发展的作用体现出来，把人大及其常委会探索各种新形式、新机制，加强与代表的联系、密切代表与群众的联系，积极回应社会关切的生动实践更好地反映出来，才能使全社会充分认识人民代表大会的性质、地位和作用，增强全社会的制度自信，从而推动人民代表大会制度与时俱进，推进人大制度理论和实践的创新发展。

（二）做好人大新闻宣传工作，是推进依法治州建设和建设“法治延边”的需要

人大及其常委会作为地方国家权力机关及其常设机关，在全面推进依法治州的历史进程中，担负着重要的政治责任。推进依法治州建设除了要有健全的法律体系外，很重要的一条是要增强广大干部群众的法治观念、法律意识，增强全民法律意识，提高社会法治水平。因此，对人大及其常委会工作的宣传，既是对人民当家作主的宣传，又是对发展社会主义民主的宣传。通过人大新闻宣传，把人大履行宪法和法律赋予职责的过程、人大作出具有法律效力的决议决定的过程、人大督促法律法规正确有效实施的过程报道出来，营造人人崇尚法律、学习法律，人人关心法治、参与法治的良好氛围。这样，我们的人大新闻宣传工作就成为法律知识普及、法治理念推进的过程，有助于增强广大干部群众的法治意识，促进国家机关依法行政、公正司法，在全社会形成良好的法治氛围，为推进依法治州建设提供坚强保证。

（三）做好人大新闻宣传工作，是推进人大工作与时俱进，增强人大工作实效的需要

随着人民群众民主法治意识的日益增强以及网络信息化的迅速发展，人大工作需要不断创新和增强实效。加强和改进人大工作，增强人大工作特别是立法、监督工作的透明度，推进人大工作公开化、民主化，离不开新闻宣传。通过加强新闻宣传工作，一方面可以促进人大常委会议及人大代表依法履行职责，增强责任感和紧迫感，创新工作方式方法，提高工作实效；另一方面可以让广大人民群众充分了解人大工作、支持人大工作、监督人大工作，畅通民意反映渠道，搭建起公民有序政治参与和人大工作互动的平台，从而使人大工作更好地体现人民群众的意愿和要求，进一步增强人大工作的针对性和有效性。

二、不断提高人大新闻宣传工作质量和水平，努力开创全州人大新闻宣传工作新局面

人大新闻宣传工作要把握正确的舆论导向，围绕党委、政府的中心工作，突出重点，创新理念，选准视角，进一步加强人大新闻宣传工作的力度、广度和深度，增强人大新闻宣传工作的针对性和实效性。

（一）要重点宣传人民代表大会制度和法律法规

人大新闻宣传工作不是一般的新闻宣传，而是有很强的政治性、法律性和方向性。人大宣传工作要紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度这一根本任务，积极宣传地方国家权力机关的性质、地位和作用。要站得更高一些，善于着眼国家根本政治制度来观察人大的履职活动，看到民主政治的闪光和进步，防止就会议报道会议，就程序报道程序。要看的更宽一些，善于从世界上一些国家陷入政治纷争久拖不决，看到我国根本政治制度的优越性，激发人民群众更加珍惜来之不易的政治选择。要眼光更敏锐一些，深刻认识人大制度基本框架制度已经形成，善于从现阶段人大工作的创新中写出民主进步的大文章，并能够更好地把握契机，让人大工作的每一次会议和纪念活动，每一部条例的公布施行，每一项监督的过程，都成为解读人大制度的发力点和好时机。要大力加强宪法、法律的宣传，弘扬法治精神，增强全社会法治意识，努力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛围。

（二）要重点宣传立法工作

关键要做到全面准确生动解读。目前立法宣传报道，有时候支离破碎，容易对条例做片面的理解和误读；有时候为了全面准确，又很枯燥。做好立法报道，就是在条例草案提请审议时要注意报道立法的目的和有待解决的主要问题，在公开征求意见结束后，要及时报道征求意见的情况和各方的主要意见，在审议时要报道各种意见建议交流的情况，在条例出台时要尽可能的快播新闻，并组织各方解读条例的内容，条例出台后要报道制定配套制度和执行的情况。新闻媒体要善于用通俗易懂的语言，用图表、动漫等方式解读条例，努力使报道立法的过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识，普及法律知识的过程。

（三）要重点宣传监督工作

要宣传人大及其常委会按照《监督法》规定依法开展监督工作情况，包括听取审议专项工作报告、开展专题询问等等。要特别重视增加宣传实质性内容，在报道过程中一方面要讲人大常委会对政府、检察院、法院相关工作是如何评价的、存在什么突出问题、提出了什么意见建议等；另一方面要展现政府、检察院、法院是如何研究落实的，改进工作的举措和实效。希望新闻媒体更积极的参与监督调研和执法检查的过程，采取现场报道、深度报道、专题节目等方式增强监督工作报道的社会效果和影响力，使人大常委会履行监督职责的过程更好地接受人大代表和人民群众的监督，同时推动有关方面改进工作。

（四）要重点宣传人大代表依法履职工作

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，是人大工作的基础。他们代表民意，是党和政府联系人民群众的桥梁。目前全州有在延全国人大代表5人，省人大代表48人，州人大代表325人，县市人大代表1430人，乡镇人大代表3278人，这是我州民主政治生活中非常重要的力量。广大代表在履职过程中的故事非常多，也非常感人，他们应当成为人大新闻宣传报道的主角。希望新闻媒体把更多的目光投向各级人大代表，善于从代表议案、建议中发现报道线索，善于从代表审议发言和参加调研中找到典型，深入挖掘和积极放映人大代表生动的履职故事。要坚持镜头朝下，更多地关注基层代表。尤其是要关注那些来自基层、来自一线的工人、农民代表，把更多的版面、更多的镜头、更多的声音留给他们。让他们更好地表达心声、阐述意愿、发表意见、展示自己，传递代表履职正能量。

三、积极构建人大新闻宣传工作的大格局，形成共同做好人大新闻宣传工作的合力

随着各级人大作用的进一步发挥，人大涉及的面越来越宽，涵盖领域越来越广，越来越需要构建各方面共同参与的人大新闻宣传工作大格局。今天的会议就展现了一个很好的气象，人大工作的同志和新闻工作的同志围绕人大新闻宣传工作，共同思考，共同研究，共同推动，共同担当。人大要主动争取党委和宣传部门的支持，把人大新闻宣传工作纳入党委宣传工作的大盘子，统一谋划，统一部署，形成党委统一领导，宣传部门协调指导，各级人大和新闻媒体团结协作、共同配合的人大新闻宣传工作的好格局。

(一）要加强领导，强化落实。州人大常委会研究室要加强与州委宣传部、各新闻媒体有效对接，健全定期联系、新闻通气等工作机制，主动介绍一段时间的人大重点工作、工作特点和履职情况，主动提供素材，创造条件，做好服务。州人大各委、办、室要结合自身工作，主动与研究室联系，积极提供素材，踊跃投稿，为人大宣传信息工作提供有力支持。各县（市）人大常委会要坚持把新闻宣传工作摆到突出位置，常委会主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓；要增强工作主动性，把新闻宣传工作列入常委会工作要点，主任会议要定期研究新闻宣传工作，及时帮助解决人大宣传工作中存在的问题和困难；要成立专门机构或明确专门人员从事人大新闻宣传工作，并提供必要的物质保障。

（二）要加强队伍，形成合力。要加强通讯员队伍建设，州人大各委、办、室、各县（市）人大常委会要把机关干部、人大代表、新闻工作者中热心人大宣传、能够胜任人大宣传的同志，及时充实到人大宣传队伍中来。各新闻单位应尽量保持联系人大、报道人大新闻的记者队伍的稳定性，通过一段时间的锻炼和打磨，形成一支优秀的人大新闻记者队伍。要加强对人大新闻宣传通讯员法律知识、人大制度知识和新闻业务知识的培训和指导，努力提高各级通讯员的素质和能力。

（三）要开辟阵地，拓展平台。人大宣传离不开媒体支持，全州各级人大要主动与新闻界交朋友，主动向媒体提供情况、撰写稿件，主动听取媒体部门的意见与建议，积极整合新闻宣传资源，拓宽人大新闻宣传平台。一是要充分利用好州级主流新闻媒体的优势。延边日报、延边广播电视台、延边晨报在全州人民当中有很大的影响力，受众面非常广。我们要高度重视、充分利用。要办好报道人大工作的专刊、专栏、专版和专题节目。加强栏目策划，加强人员力量，尽可能做到定期刊播。二是要发挥人大自身宣传阵地作用。要认真办好《延边人大》杂志、《延边人大工作回顾》会刊、办活媒体专栏专刊，提升编排水平，提高办刊质量。要加强人大网站建设，完善功能，丰富内容，积极应对网络舆情，回应网民诉求，引导网络舆论，使之成为人大新闻宣传的主渠道、主阵地。三是要积极向《中国人大》、《吉林人大》等杂志投稿，增加发稿量，提升上稿率，努力提高全州人大工作的宣传力度和影响力。

同志们，做好新形势下全州人大新闻宣传工作，使命光荣，责任重大。让我们在州委的领导下，开拓创新，履职尽责，扎实工作，为不断开创我州人大新闻宣传工作新局面，加快依法治州进程和“五个延边”建设作出新的更大的贡献！