一、规模及现状

医药健康产业是“十四五”最具发展潜力的产业之一，产业规模已达到8万亿，“十四五”期间可达16万亿，其增长速度要高于GDP的5-10%。医药健康产业链较长，包含科研、制造、商业、服务、种植等全环节；从产业结构上包含中药材、中成药、化药、生物药、医疗器械、耗材、特医食品、配方颗粒等细分产业，对于推动上下游劳动就业和创造税收具有重要价值。产业发展现状如下：

（一）中国步入老龄化社会。据专业机构数据分析，预计“十四五”末，60周岁以上老年人将超过3亿人，占人口总量的20%。鉴于老年人口普遍对药物及疾病管理有更大的需求，中国人口结构的转变将对健康产品及医疗健康服务产生巨大需求。

（二）随着市场竞争日趋激烈、医保目录和基药目录、4+7带量采购、集采等国家医药政策调整的不断深入，“十四五”期间国内医药相关企业将会由5000余户减至2000余户，医药健康产业蕴含巨大潜力，而中医药将在未来健康产业发展中起到重要作用。

（三）我国医药行业发展中结构不合理的问题仍然长期存在，产业体系不完善、小散多乱、自主创新能力弱、技术水平不高、产品同质化严重、生产集中度低等问题也十分突出。产业集聚化、规模化是未来的发展趋势。

（四）国家产业政策将生物医药产业定位为国家“十四五”重点发展的高新技术产业，并制定出台众多利好的技术、产业和人才等医疗扶持政策，加快结构调整既是医药行业转变发展方式、培育战略性新兴产业的紧迫任务，也是适应日益增长的医药需求，提高全民健康的迫切需要。

二、延边州医药产业现状

延边州地处长白山腹地——第二大药源基地，是我省“一主六双”医药产业重要聚集地，州内医药健康企业主要集中在敦化市和延吉市。近年来，在州、市各级政府的领导下，产业规模不断扩大，产业集群初步形成，吉林敖东药业集团、吉林华康药业、凯莱英药业、金赛药业、亚泰集团东北亚药业、华润三九金复康药业和紫鑫药业等知名药企纷纷落户敦化开发区医药产业园，医药行业目前已经成为我州支柱产业。

在产业链方面，主要以中药、化药为主，在科研方面，医疗器械、配方颗粒、功能食品、生物医药等细分产业尚有较大发展空间。

三、相关建议

（一）“十四五”要充分重视产业集群框架下的大企业效应，做强做大医药产业集群。

大企业具有更强的创新和抗风险能力，并能带动上下游相关产业迅速发展，通过吸附作用和扩散效应为当地经济做出更大贡献，延边州应在现有医药工业的基础上，力争支持和培育出50亿以上企业1-2家、20-50亿企业3-5家、10-20亿企业5-10家。通过这些大企业的集聚效应，招商引进更多的医药相关产业入驻延边州，形成技术集聚、产业集聚、人才集聚、资本集聚的产业格局，推动延边州经济的快速发展。

（二）“十四五”要充分做好医药产业链布局和规划。

一是通过已建成的大企业集群，向前延伸科研、种植，向后延伸商业、服务等细分产业，形成完整的全产业竞争格局。

二是重点引进医疗器械细分产业。在欧美发达国家医疗器械产业与医药产业规模基本是1：1的关系，但目前在我国，医疗器械发展规模仅是药品的1/5，其发展潜力巨大。可布局在敦化市、延吉市等已形成集聚效应的区域内。

三是抓住国家产业政策的支持，引进及推动集聚化大企业建设自有技术创新平台，拓展生物医药产业发展。

四是稳步推进配方颗粒、特医食品、大健康功能性食品性等产业的发展，在具备地理标志地区建立中药材种植基地，从而形成地域优势互补的布局，促进延边州医药经济的协调发展。

（三）“十四五”要充分加强人才引进及培养工作。

通过政策引进和培养延边州医药产业发展所需的技术、研发、营销等高端人才。加强与国家、省内高等院校、科研机构的战略合作。同时在政策和资金方面给予支持，在敦化市建设一个医药相关产业的职业技术学院，培养和输送职业人才。

（四）“十四五”要实现实体+资本发展，创造全州经济突破发展。

工业和旅游业是用全国资金创造当地的经济发展，而上市公司是用全世界的资本发展地方经济。通过实体+资本发展，在我州培养3-5家上市公司，将为全州经济创造里程碑式的发展。

（五）“十四五”要加大医药政策引导和扶持力度。

加强政策引导，加大税收等扶持力度，调动企业积极性，推动医药行业结构优化升级，形成集聚化发展和产业链延伸。

1．对收购、兼并与整合转入延边州内的企业或个人给予税收、政策资金支持。通过执行新《药品管理法》，实施药品上市许可持有人制度，药品生产文号的流通性得到释放，延边州应把握这个政策机会，鼓励和支持州内核心优势企业加快兼并、收购整合工作，引进更多战略协同、战略补充的产品入驻延边产业生产。

2．对州内重点医药企业上市给予税收、资金等全方位支持。

3．对延边州优势医药产品进入国家基本药物目录和国家医保目录等给予全力支持，培育大品种和优势企业。

4．对收购、整合到延边州内的产品，连续5年奖补企业相关产品税收的50%。