由于受传统思想和做法的影响，全州各地普遍存在农作物秸秆乱堆、乱放、乱烧的现象，一是造成资源浪费。二是严重污染环境。秸秆无序焚烧危害极大，有数据表明，焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，相当于日均浓度的五级水平，产生大量的有害物质，污染空气环境，危害人体健康。而且，极易引发火灾，威胁人民群众生命财产安全；导致雾霾天气，影响道路交通和航空安全；破坏土壤结构，造成耕地质量下降。解决农作物秸秆乱堆、乱放、无序焚烧问题是保护环境，防止大气污染，稳定环境质量不可或缺的重要工作。

我州秸秆总量大，秸秆被随意焚烧的现象仍不时出现，防控大气污染形势还很严峻。多年来，每到春秋两季，秸秆禁烧成为基层干部头痛的大事。尽管政府‘禁烧令’年年发，各级党委政府对秸秆禁烧工作都十分重视，投入大量的人力和财力，但还是屡禁不止，始终难以从根本上解决秸秆焚烧的问题。

为规范秸秆焚烧和综合利用，打好污染防治攻坚战，保护环境和建设美丽延边，建议有关部门制定秸秆禁烧方面规定，推动“延边州秸秆焚烧和综合利用条例”纳入立法规划。