珲春市是吉林省对外开发开放的前沿城市，是全省进一步扩大对外开放，实现对外合作的桥头堡。当前，我省“一带一路”建设在不断深入推进，珲春作为“一带一路”重要的节点城市，迎来了新的发展机遇。在新的发展形势下，为配合国家、省、州共同打造我省开放发展的新局面，珲春市市委、市政府提出了“发展珲春海洋经济”、“打造沿边地区开发开放新高地”的工作目标。推动珲春海洋经济的发展，提升开放合作水平，加强与周边国家的交流合作是首要前提；扩大跨境合作，充分利用分布在珲春市周边国家地区的港口，积极培育海上航线，打通海上互联通道是打造珲春海洋经济发展的重要基础。因此，目前，珲春市不断强化与周边日、韩、朝、俄等国家间的交流合作，大力推动与周边国家在高层互访、经贸合作、人文交流等方面的合作，对外合作交流领域得到不断深化与拓展，交流合作需求日益凸显。

在珲春市对外交流合作需求日益增多的当下，按照从前的政策规定，很难满足珲春市目前开展对外合作的需要，存在如下问题：

一、主要问题

一是数量与需求不符。目前，珲春市全年因公出国（境）党政人员数量由延边州统一分配，限定在28人。而珲春市友好城市数量现在共达6个之多，涉及俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等国家，与我省其他地级市的友城数量几乎持平，在县一级别城市中对外交流合作成效突出；同时，交流合作范围也在不断扩大，与多个周边国家城市的交流变得日益频繁。而以上出访人员数量需要同时满足珲春市与友城间的领域交流、市领导随省州团出访等需要；与此同时，还要满足全市就跨境合作、互联互通等方面合作高层会晤、商谈需要。目前的出访人员数量对于满足珲春市当前和未来进一步扩大对外开放合作的需要还远远不够。

二是审批时限较长。随着珲春市对外交流需求不断扩大，因公出国（境）团组不断趋向增多，按照目前审批流程，各团组需要经省州审批，导致在出访任务多、时间紧的情况下，审批时间过长，不得不放弃一些市领导、部门领导等出访会谈需要，不利于珲春对外开放合作的发展全局。

二、相关建议

为解决珲春市在因公出国（境）人数、审批时限方面的问题，恳请州政府出面协调省政府研究，将珲春作为创新推动政策实施的试验田，在因公出国（境）方面，给予珲春市同地级市相同的审批权限，对于珲春因公出访（境）人员数量实行单列；对于因公出国（境）团组的审批由珲春市外事办直接上报省外办，推行一站式审批，以进一步缩短审批时限，实现珲春扩大对外交流合作便利化。