《东北虎豹国家公园总体规划》对核心保护区逐步实施退牧，禁止散养放牧。通过调整产业结构、推行集约化土地利用模式，加大畜牧业基础设施投入，鼓励舍饲圈养。这一政策已经明确，但在具体实施中存在以下困难。一是用地问题。受经营权流转、土地性质、防疫条件、环评审核、功能区管控等综合因素影响，舍饲圈养用地问题越来越突出。二是资金问题。舍饲圈养不仅是建设圈舍，还需要饲料贮存与加工设施、青贮饲草料收贮、加工专用机械等配套设施设备，同时健全完善养殖场（户）废弃物收集、储存、处理设施。因此，资金和土地已经成为舍饲圈养面临的共性问题。

建议：上级部门尽早出台相关实施方案及扶持政策，综合考虑环境承载能力等因素，虎豹公园内科学规划规模养殖结构和布局，划出养殖小区,因地制宜发展适度规模养殖。通过政策引导和资金支持，引导养殖户放弃散养，加入到养殖小区中集中饲养管理，提高设施化和集约化水平，增加养殖效益。