图们市州属企业改制主要存在两方面问题：一是州属国有企业改制不够彻底，历史遗留问题突出。主要表现在延边双鹿实业有限责任公司，该企业改制时由州里牵头，改制重组时因企业产权多次转让，改制时间跨度长、过程复杂、材料涉密、资产不明晰。而我市当时未参与具体改制，无相关材料，加上市里了解造纸厂情况的老同志基本上都已退休或离岗，以致目前无法准确认定该企业厂内外资产所属关系。目前，已造成多次集体上访，成为影响社会稳定的隐患。二是州属企业厂办大集体改制问题。按照省州厂办大集体改制方案要求，涉及我市的企业有16户3216人，其中州属在图企业12户2955人（石岘造纸厂三环总公司下属11户，延边化肥厂下属1户）。州里启动厂办大集体改制时，各县市域内州属企业一直是州直相关部门负责，对相关工作比较熟悉，州直部门业务人员政策把握性强，工作经验丰富，推进工作进程和效果明显优于县市。前不久，州里要求州属地方企业改制按照属地原则管理进行。从我市实际情况来看，新上任的部门领导和具体工作人员对改制工作不够了解，无实际操作经验，导致推进企业改制困难重重。

建议：州政府高度重视解决州属国企改制历史遗留问题，牵头负责州属厂办大集体企业改制相关工作，出面协调州国有资产管理、工信、自然资源、住建等相关部门，明确各部门职责加以推进，我市将全力予以配合。