事实孤儿是指事实上无人抚养的儿童，这些儿童的父母双方或其中一方虽然没有死亡或失踪，但由于重残、重病、服刑等原因，不能为他们提供经济支持和生活照料，导致他们的生活极其艰难。根据国家的有关法律和政策规定，他们又不是标准意义上的孤儿，他们监护人无能力尽到抚养义务，而又不能被纳入国家规定的孤儿救助体系，很多儿童缺乏基本的生活保障，有的儿童生活困难程度更甚于孤儿，更需社会关注、关爱和关怀。事实孤寡老人同样如此，虽然他们有子女，但其子女无赡养能力或种种原因赡养尽不到赡养义务，随着年龄的增大，他们没有固定的生活来源，部分事实孤寡老人的生活也极其艰难。

党的十九大报告指出，要动员社会各界力量，打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。因此，帮助事实孤儿、孤寡老人度过生活难关，自然也是脱贫工作的一项重要工作。

一、存在的问题

近两年，妇联等部门在保护事实孤儿权益方面，进行了有益探索，开展了多形式帮扶，但是不能从根源上解决事实孤儿的实际困难。但对于事实上的孤寡老人则社会关注度普遍不够，没有政策法规支持，导致他们生活更加艰难。

一是社会关注不够。事实孤儿、孤寡老人不属政策规定“孤儿”和“五保户”等特殊社会供养人群范畴，因其有监护人、赡养人，难以引起社会重视，难以享受到现行救济制度的福泽，一旦其监护、抚养和赡养缺位，极有可能面临凄惨命运。

二是救助缺乏政策依据和制度保障。当前，法律对事实孤儿有定义，但无具体的界定要件，开展工作无据可依。同时，事实孤儿救助保障没有统一政策，没有明确的归口管理部门，没有形成一套清晰的可操作的申请、审批、救助程序和保障措施，致使实际工作较难开展。事实孤寡老人也面临着同样政策限制。

三是帮扶形式单一。事实孤儿救助保障涉及到生活、教育、心理等方面，需要各方共同参与，但因前述原因，没有形成工作合力，救助仅停留在兜底保障、社会捐赠等层面，对事实孤儿的心理疏导、教育帮扶还很不健全，不能从根本上解决事实孤儿的实际困难。

四是物质保障不足。据调查，90%以上事实孤儿由祖父母或外祖父母监护抚养，老人年龄较大，收入有限，再加上自身疾病缠身，家庭负担较重，用于保障事实孤儿的费用支出很难保证。

五是情感交流匮乏。由于监护人观念、知识的滞后，引发两代人之间的代沟障碍更为明显，加上情感交流对象的缺位，使事实孤儿缺乏生活安全感，长期处于担心和忧虑状态，容易形成任性、孤僻、懦弱的性格。

二、建议对策

1、加强部门联动，形成帮扶工作合力。由民政部门牵头，相关部门参与，加强事实孤儿、孤寡老人救助与其他救助制度的衔接。尤其是落实事实孤儿“小五保”、家庭最低生活保障、重特大疾病救助、免费体检、捐资助学等制度，保障事实孤儿的生存权和接受教育权。同时，落实监管责任，针对事实孤儿监管多样性特点，对不履行监护义务的，关工委要依法代为起诉，请求变更监护人，情节严重的，追究刑事责任；要加强对监护人监护能力的培训提高，让其掌握更多教育小孩的知识技能，引导小孩快乐健康成长；对家庭特别困难的监护人，民政部门要给予适当经济补助，保障他们正常生活所需。

2、创新帮扶形式，投放更多公益项目。以政府帮扶为主体，以民间帮扶为补充，尝试帮扶工作项目化运作模式，把直接资金投入向有效社工服务转换，通过青年志愿者协会等社会团体申报公益关爱项目，获得资金支持，发挥社工作用的路径，帮助事实孤儿、孤寡老人弥补情感缺失，重获情感温暖。由教育部门负责，开展关爱事实孤儿系列行动，可通过在学校定期举办心理沙龙活动，邀请心理专家面对面进行心理调适矫正，组织阳光心理夏令营活动等，帮助其克服自卑心理，培养独立坚韧品质，满足情感需求，确保更好成长。

3、充分发挥学校的帮扶作用。事实孤儿学习和生活的大部分时间、空间都在寄宿制学校。在其成长过程中，学校居于核心地位，几乎是他们接受教育的唯一渠道，学校引导教育质量的高低，直接关系着他们身心健康成长的结果。学校应承担起更多监管职责，多关注这些孩子，对他们的行为习惯及时给予正确指导。要充分发挥学校、班主任和同学的作用，对学习能力较弱的事实孤儿进行学习帮扶，对情感缺失的事实孤儿给予情感关怀，在集体活动中给事实孤儿安排适当角色，让他们获得集体关爱，增强自信心，找到自我价值，快乐成长。

4、加强宣传引导，营造全社会关爱氛围。一方面，要充分挖掘贫困事实孤儿自强不息、孝老爱亲的感人故事，通过在主流媒体或在学校的适当宣传，让更多人知道事实孤儿生存困境，乐意投身帮扶事业。另一方面，要对爱心帮扶典型进行广泛宣传，努力营造全社会关注事实孤儿、孤寡老人的良好氛围，引导更多社会力量主动投身帮扶队伍，开展多形式关爱活动，给予这些特殊人群必要的帮助。