关于免收水利费,减轻种地农民负担的建议
2019-04-26 10:02:45

年来,为减轻农民负担,增加农民收入,国家和地方政府相继出台了一系列减负、惠农政策。全面取消了农业税,并对种粮农民实行补贴,同时,削减了一些向农民收取的收费项目或比例。这些惠农政策的落实,大大减轻了农民负担,调动了广大农民发展生产的积极性。

但自从农业税全面取消后,农业水利费成了农民最关心的问题,由于不能实现分户计量,多用水的没有多拿钱,少用水或者没用水的也要缴钱,所以不少农民有意见。农民们普遍反映,农业水利费在实际收取中存在问题,加重了农民的负担。

一、征收农业水利费面临的困难问题

是征收成本高,加重了农村基层组织的负担。按有关政策规定,“水利费”应由乡镇水利站直接向农户收取,但由于乡镇水利站人手少,征收任务重等诸多因素的制约,实际上大多是镇(乡)村两级组织人员代为征收。镇(乡)村要组织大量的人力物力用于征收工作,每年从年初宣传发动到征收结束,少则两三个月,收缴难度大的乡镇甚至要拖到年底也无力完成任务。因此,镇(乡)村干部感到疲惫不堪。他们普遍反映,过去收水利费同具有强制性的农业税一齐部署,随税征收,现在就剩下水利费一项了,上级又不让在粮食直补资金中代扣,只能上门踏户催收,其工作量可想而知。取消水利费,可以使他们从繁重的征缴困境中解脱出来,腾出更多的精力抓好村民期盼的各项社会服务工作。

二是征收难度大,增加了新的村级债务。过去的“皇粮国税”具有强制性,镇村干部的催收难度相对较小,至于水利费情况就大不相同了。中央和地方每年向种田农户打卡发放粮食直补、农资补贴等各种补贴,而镇村干部还得上门收取水利费,多数农民不理解,不支持,缺乏上缴的主动性和自觉性,一户不缴影响多户。有些村干部反映,近几年来,村里水利费收缴难度逐年加大,为了完成上级部署的水费上缴任务,每年只好为尾欠户垫缴水利费。

三是负面效应大,加剧了农村基层干群矛盾。每年由种地农民上缴水利费,遇到天气旱情较重的年份,一茬农作物浇几次水,农民感到缴钱不吃亏,镇(乡)村干部上门催收难度较小。但一遇到雨涝较重年份,农民就对缴水利费特别不理解。在征收过程中,极易形成干群对立。为几十元水利费,村组干部与拒缴农民争吵现象时有发生,其产生的矛盾使农村税费改革之后大大缓和的干群关系又蒙上阴影。

二、取消农业水利费的对策建议

农业水利费的出台,在当时无疑具有积极意义,但随着我国经济实力的增强和农村形势的变化,继续收取该费不仅越来越难,也暴露出诸多问题,应该改变名义上向农民收取,实为村级集体负担的局面,实行中央和省级财政转移支付制度。主要理由有三:

1、我国已进入“新常态”阶段,有能力实行财政转移支付制度。我国已成为世界第二大经济体,综合国力已经有了根本性转变,完全具备了取消农业水利费后的财政转移支付能力。以全国耕地面积18亿亩、亩均收取7.2元计算,全国每年只需130亿元。

2、农业水利工程属社会公共产品,应当由公共财政负担。农业水利工程属社会公共产品,参照世界惯例,我国已不宜再向弱势群体的农民征收相关费用,靠增加农民或村级集体负担来保障国家水利工程的建设和运转。

3、实行财政转移支付制度,有利于化解基层诸多矛盾。一是化解基层水利部门征收之苦,有利于及时足额保障水利工程建设及运转维护等各项经费。二是有利于进一步减轻农民负担,控减村级债务,压缩村级事务,减少矛盾诱发因素,促进村级组织各项事业发展。三是有利于促进基层干部依法行政,推进农村法制进程。