随着“一带一路”倡议的深入实施,国家不断加大对沿边地区的支持力度,相继出台了《关于加大边民支持力度促进守边固边的指导意见》《关于深入推进兴边富民行动的意见》等重要支边政策性文件,明确提出支持吉林和龙等全国5个开发开放平台建设。习近平总书记在“一带一路”论述中指出,“要建设对外开放新高地”。在刚刚闭幕的全省经济工作会上,巴音朝鲁书记也提出“要扩大高水平开放,加快形成对外开放新格局,进一步深度融入‘一带一路’建设”。
和龙市作为边疆少数民族地区,近年来始终将开发开放作为引领经济建设的一面旗帜,持续加快和龙边合区发展步伐,基础设施建设稳步推进,现已入驻企业11户,正式投产企业7户,实现了“一年一变样、三年大变样”的目标。为加快形成对外开放新格局,和龙市依托边合区、朝鲜茂峰特区、朝鲜茂山郡及茂山铁矿3个重要点位的资源优势,谋划推进了南茂(中朝)跨境经济合作区,其中边合区重点发展物流集散、互市贸易、文化旅游三大特色产业;茂峰特区围绕朝鲜原生态自然景观和神秘风土人情,打造高端跨境消费中心和中朝文化交流中心;以茂山域外工业园为载体,依托朝鲜清津和茂山郡丰富的劳动力资源,引进中方服装加工等劳动密集型企业入驻。依托茂山铁矿资源,打造钢铁冶炼产业集群。由此,中朝边境图们江段将形成一个集跨境文化交流、旅游消费、互市贸易、产品加工、资源开发等多功能于一体的经济合作区。同时以南茂经济合作区为核心,进一步向和龙市、长白山、清津港延伸,将为吉林乃至东北亚地区经济合作创造新的交流平台。
建设南茂经济合作区,符合国家政策导向,有利于中朝双方图们江两岸地区加快经济发展步伐,强化稳边戍边基础,是贯彻落实党中央战略布局的具体体现和重要抓手。更为重要的是,南茂经济合作区可介入性强,资源、交通优势明显,双方合作意愿强烈,具备快速推进落实的条件。
加快推进南茂经济合作区建设,和龙市地方政府做了大量前期工作,但有些工作在县市层面推进艰难,恳请州政府予以高位推动、加快落实。
一是建议协调省政府,在省级层面成立专门工作组,将建设南茂经济合作区上升为国家意志,争取早日在国家层面获批。
二是自和龙边合区设立以来,州市两级相继出台了支持边合区发展意见,但省级支持意见至今仍未出台,导致边合区发展缺乏有力支撑。建议协调省政府,参照上海、天津等地自贸区的先进做法,加快制定支持边合区发展意见,在物流保税、制度建设、通关环境、科技创新、人才引进等方面出台含金量高、可操作性强的支持政策,并享受与朝鲜茂峰特区同等的零地价、免税费等优惠政策。
三是建议加快推动和龙重点互联互通基础设施项目建设,在对朝沟通、前期审批、政策导向、资金配套等方面给予帮助,为全州开发开放打造新支点。朝鲜茂峰国际旅游特区规划面积84平方公里,指定和龙市古城里口岸为唯一入境通道。朝方给予我方首期20平方公里零地价,50年开发使用和经营权,前10年免收各种税费等优惠政策,政策之利好在朝鲜历史上是从来没有的。依托朝鲜原生态自然景观和神秘风土人情,打造高端跨境消费中心和中朝文化交流中心,将是深化我州“全域旅游”战略的有力抓手。朝鲜茂山域外工业园区总面积2平方公里,由中方负责运营管理,引进服装加工、汽车组装、钢铁冶炼等企业入驻,朝方负责提供土地、资源及劳动力,将进一步提高边合区综合承载能力。茂峰通道是连接长白山、茂峰特区和南坪边合区的重要平台,将实现国内游客从长白山至茂峰特区至边合区的人员运输循环,形成向朝鲜可辐射至白头山、三池渊郡、大红丹郡、清津港,向东北亚可延伸至韩国、日本、俄罗斯等地,向国内可带动延边甚至整个东北的大旅游格局。边合区至茂山铁路是连接清津港的重要战略通道,如能填补南坪边合区至茂山10公里铁路空白,将为边合区长期发展奠定基础。延吉经和龙至清津高速铁路可构建中朝1小时旅游观光线路,提高旅游线路质量和体验,进一步强化中朝经贸合作广度和深度。和龙至南坪高速公路,将有效提升边合区辐射带动能力,进一步增加跨境旅游吸引力,提高边境地区物流运输效率和边境快速反应能力。清津港距离南坪边合区仅84公里,年吞吐能力1000万吨。与中国南方沿海港口,日本新泻和俄罗斯海参崴、韩国釜山等港口通航,比大连和丹东距新泻、海参崴、釜山更近,物流成本更低,是实现东北地区内贸货物跨境运输的最佳窗口。朝鲜茂山铁矿探明储量24亿吨,远景储量70亿吨,能够为公路、铁路和港口提供稳定运量,将是确保对外通道长期运行的重要支撑。金达莱通用机场可供地方开展短途客货运输、农林作业、应急救援、商务包机和空中旅游等飞行活动,未来开通赴朝鲜清津、茂峰特区航线后,将优化跨境文化旅游体验。中朝文化旅游环线依托清津港与宁波舟山港的海运优势和对口帮扶有利契机,以邮轮为主要载体,构建覆盖江浙、韩国、朝鲜、东北及长白山的新兴旅游资源共享模式。