现阶段人们生活节奏快、压力大，往往以豢养宠物的方式来寻求精神慰藉。由于弃养、繁殖迅速等原因，流浪猫狗的数量正呈现逐年上升趋势，因许多宠物没有定期进行防疫接种，它们很容易传染人兽共患的疾病，大型犬、烈性犬也时常出现在人员密集场所。特别是豢养者管理不到位，很多宠物外出时没有口罩、牵引绳等防护工具，宠物扰民伤人、传播人兽共患疾病及随意排泄粪便已经严重影响到城乡居民的生活环境和人身安全，造成比较严重的社会问题。

一是法律不健全，监管部门不明确。我国目前还没有出台一部针对宠物豢养的法律规定，只有《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法实施办法》《中华人民共和国治安管理处罚法》、《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》的部分条款和具有立法权的部分省市出台了地方性的管理条例或管理办法；同时受地域限制影响，各地的主管部门、配合部门及职责分工各有不同，造成职能交叉、职责边界不清，各部门推诿扯皮的问题。二是宠物登记、防疫成本过大，信息数据不完善。目前在已出台和实行宠物饲养管理规定的地区，为宠物登记和疫苗注射费用较高，饲养和监护人因所承担的费用过大而产生抵触情绪，故而逃避登记和防疫环节，宠物信息管理不完善，流浪犬的疫苗注射率更是为零。在这种情况下发生宠物抓咬伤人，极易发生传染疾病。三是宠物饲养和监护人宣传教育不到位。人们豢养宠物方式多为散养，在遛宠物时段，宠物会出现在公园、广场、城市道路等公共场所，因宠物饲养人不负责任，宠物随意便溺，追咬过往行人，携宠物登车、就餐等不文明行为屡有发生。

仅图们市每年社区卫生服务中心接种人用狂犬疫苗的数量就十分惊人：2016年为2089支；2017年为2610支；2018年为2137支。据不完全统计，图们市每年被宠物（含流浪猫狗等）抓伤咬伤至少在500起以上。每发生一起宠物伤人事件，需注射5支疫苗，每支售价71元，一个疗程需要花费355元。这不仅给受害人带来身心痛苦，造成经济损失，还无形中增加了医护工作者的工作量。为保证受害人能够按时接种狂犬疫苗，社区卫生服务中心接种室的工作人员即使节假日都必须有人值班。

目前，我州还没有出台专门的宠物管理地方性法规，导致宠物的售卖、饲养、弃养等行为缺乏依法约束管制。

建议尽快对我州宠物管理进行立法。立法时，应从以下几个方面进行考量：

1、实行宠物繁殖业者、营销业者和所有者登记制。繁殖业者要取得当地行政主管部门的执业许可，宠物满3个月必须办理登记和年检，强制植入电子标签；销售业者必须向当地行政部门登记，必须向购买者提供预防接种证明书、健康诊断证明和饲养管理方法说明书；所有者必须在拥有宠物之后15日内到有关部门登记，提供个人信息和宠物的相关信息。具体包括：所有者住所、姓名和联系方式，以及宠物的种类、特征和年龄等。宠物所有者交纳手续费后，即获得宠物登记证和标识牌。要降低办证成本，提高宠物繁殖业者、营销业者和所有者办证意愿。违反上述登记制度者，将处以一定金额的罚款。宠物相关设施和机构的从业人员，每年应接受一次人畜共生传染病预防和饲养管理教育。

2、划定宠物禁止出入区域。根据各地实际情况，将市场、百货商场等公共场所，幼儿园、小学等儿童活动地区划定为禁止宠物出入区域。

3、宠物所有者必须加强自我管理。若带狗猫等宠物外出时，宠物必须佩戴口嚼、口罩和牵引绳等防护工具；必须随身携带方便袋，随时清理宠物排泄物。如果违反上述规定，将处以高额罚款。对宠物，所有者不能不加约束、放任不管，影响他人正常生活，将采取强制措施。

4、成立流浪动物保护中心。对于流浪动物，收容保护并张贴公告一个月，期间未能找到主人的动物，除了赠送给动物园、动物爱好者、动物保护团体和学术团体外，其余皆被实施安乐死。为防止遗弃动物被领养后再遭遗弃，还需设定领养者的资格标准：年龄要在20岁以上，并持有家人同意文书。

5、规范宠物尸体处理。动物医院的动物尸体为“感染性废物”，由专门机构焚烧处理；一般家庭中饲养的宠物死亡后，尸体为生活废物，必须放入垃圾袋中与生活废物分离处理，由垃圾填埋场埋葬或焚烧；如果饲养者愿意，也可在指定场所埋葬等。

6、全面禁养大型犬、烈性犬。