我州地处山区，“四荒”面积大，“册外地”面积多，全州“册外地”面积为17万公顷，占土地确权实际测量面积的43%以上。农村“册外地”作为集体资源，在农户之间占有分配不均衡的问题，不仅造成了农户之间利益分配不公平的问题，而且还使农村集体的土地资源全部分散在农户手中无偿使用，使集体的收入渠道萎缩，集体经济薄弱，村集体在农村公益事业建设、扶贫攻坚、带领集体成员共同致富等各项工作当中发挥不了作用，制约了基层党组织凝聚群众和服务群众的功能。为了规范“册外地”管理，州政府在去年虽然出台了《延边州人民政府关于农村“册外地”规范化管理指导意见》（延州政发[2017]18号），但在执行中执行力相对较弱，农民提出了是指导意见，不是必须应当落实的政策，使得“册外地”规范化管理困难，建议延边州政府出台农村集体“册外地”规范管理办法，进一步明确农村集体“册外地”实行收费管理，提高执行力。