习近平总书记指出：“我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。满足庞大的老年群众多层次、多方面要求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大力气去应对。”目前，我州人口老龄化也出现快速发展趋势，截止2017年我州老年人口已突破45.8万人，占全州总人口的20％以上。

养老服务产业是随着人口老龄化而发展起来的一种新兴产业，在我州已形成了以居家养老为基础，社区养老服务为依托，机构养老为支撑的养老服务体系，养老服务产业有了较快的发展。特别是近几年我州民办养老机构得到很快发展，在养老服务产业中发挥越来越重要的作用，成为我州养老服务产业中的一个不可缺失的主力军。据统计，到2017年底全州养老机构已发展到184家，其中，公办养老机构为56家，占养老机构总数的30％，民办养老机构为128家，占养老机构总数的70％；全州公办养老机构床位5,765张，占全州养老机构床位总数的38％，民办养老机构床位9,458张，占全州养老机构床位总数的62％；全州养老机构入住老年人9,493人，其中公办养老机构入住老年人3,400人，占入住老年人总数的36％，床位利用率为59％；民办养老机构入住老年人6,093人，占入住老年人总数的64％，床位利用率为64.5%。

多年来，州委、州人大、州政府积极采取了一系列有效措施，积极应对人口老龄化。特别是我州于2010年4月在全省率先制定和实施了《延边朝鲜族自治州老年人权益保障条例》（以下简称《条例》），并在2018年4月，进一步修改充实了《条例》，有力地推动了我州老龄事业和养老服务产业的健康稳定发展。

但是，我州相当一部分干部、群众和基层单位还不知道有这个法规，谈不上学法、用法、依法保障老年人的合法权益，在实施《条例》过程中，存在实施法规不实，贯彻落实不够全面，有法不学，有法不依，执法不严，违法不究，使《条例》得不到有效实施，阻碍老龄事业，特别是民办养老服务产业的发展。如，《条例》第二十条，对社会组织和个人兴办老年人服务机构和设施的优惠政策第（三）款明确规定，“老年人服务设施用水、用电、燃气、供暖等费用，应当按照当地居民民用收费标准收取”；第（五）款规定，“对新建老年人服务设施，经县级以上人民政府批准，减免收城市基础设施配套费”；第（七）款规定，“对自行采暖的老年人服务设施，各级人民政府应当给与适当的燃料补贴”；《条例》第六条规定，“对老年人组织的专职负责人，应当给于适当劳工补助”。但在实施过程中，有的县市和州直一些部门和单位不执行《条例》规定，供暖费不按当地居民标准收取；城市基础设施配套费不给减免；不发给燃料补贴；对老年组织的专职负责人也不给予劳工补助等等。这些不执行法规，不贯彻国务院和省政府制定的相关政策的行为，得不到政府有关部门的重视和解决，直接影响了民办养老机构的健康发展。为此，提出如下建议：

一、建议州政府有关部门采取有效措施，加强对《条例》的宣传，使广大干部群众学法、懂法、守法、用法，切实保障老年人的合法权益。

二、建议州政府有关部门对《条例》实施情况进行督察，对全州各县市及州直有关部门贯彻实施《条例》情况全面进行一次执法监督和检查，对违背《条例》各项规定的行为和作法，及时给予纠正，依法保障和促进我州老龄事业及养老服务产业的快速健康发展。

三、建议州政府，结合实际制定具体可操作的《条例实施办法》，保障《条例》的全面贯彻实施。