一、基本情况

目前，图们市法检两院人员紧缺问题突出，严重影响了两院办案质量和发展，以图们市人民法院来说，政法专项编制数为65人，实有人数55人，空编10个。工勤编制数为7人，实有7人。

近三年来，图们市人民法院公务员考试计划招录25人，实际仅招录10人。在每年公务员招录工作中，均按实际需要设置岗位，但一直存在部分岗位无人问津和未被录取的现象。根据编制数，可配备员额法官26名，保留10%的预留编制外，实际可配备24名员额法官，但目前仅有员额法官21名，除院领导及借调人员以外，一线办案法官有13名，其中2名法官年龄在55岁以上。目前，因办案一线人手紧缺，只得将工作2-3年且通过司法考试的大学生任命为助理审判员以缓解办案压力。但由于理论知识与实践存在较大差距，新任命的审判人员不得不边学习边办案。人才流失是图们市法院当前面临的最大困难，阻碍了市法院工作的开展。

二、存在的问题 

1、任命法官门槛较高，无法享受优惠政策。延边州汪清县、安图县、龙井市、和龙市四个县市被列为全国贫困县，其法院可以任命持C类法律资格证书的人员为审判人员（有限制流动作用）。目前图们市虽然被列为省级贫困县，并且地处边疆，是朝鲜族主要居住地，但依旧无法享受全国贫困县的优惠政策，任命持C类法律资格证书的人员为审判人员。现有两名已通过C证录取线且有一定法律工作经验的干警，因无法享受C证政策，故目前只能从事审判辅助工作。审判人员门槛相对较高的问题限制了我院审判队伍的壮大。

2、业务骨干流失严重，断层化趋势明显。三年来共有18名干警调离，都是因家不在本地调离，其中大部分是具有司法考试A证资格的业务骨干；员额法官年轻化、司法经验不足，给审判一线工作和司法改革推进带来了很大的阻碍。目前，市法院员额法官仅有21人，进入法院工作不满5年的11人，占员额法官52.4%。

3、朝鲜族双语诉讼人才流失大，急需补充后备力量。图们市人口13万，其中朝鲜族人口占56%，是中国朝鲜族的主要聚居地之一，对双语法官需求较大。近三年，因调动、辞职、退休等原因离职的双语法官共8名，今年又有3名双语法官调离退休。现有的21名员额法官中，仅有7名朝鲜族法官在一线办案（其中1名即将调离，1名即将退休，1名借调至延吉市法院），其余4名法官分别分布在刑事、民事、行政、执行四个部门。双语法官的缺失制约图们法院的发展。

三、意见和建议

1、建议放宽用人条件。考虑现实经济、人口因素，建议放宽招录条件，是否可以考虑在图们市试行司法考试放宽政策，享受C证待遇。考虑到近两年贫困县市将要逐步脱贫，在今后的相关用人政策中，希望考虑到图们市的特殊地理环境及经济、人口等客观因素，给予一定的政策倾斜。

2、建议放宽录用条件。因为图们市处地偏僻、交通不便、工资福利不高，部分本院干警因主客观原因无法扎根工作，工作稳定性不强。建议对延边地区的贫困县市拟定一定比例的岗位对本地户籍考生尤其是朝鲜族本地考生放宽招录条件。

3、建议逐级反映。若本建议在延边州无法解决，建议延边州人大常委会将本建议反映到省人大常委会乃至全国人大常委会，从而制定相关政策，统一解决边疆地区、民族地区、贫困地区法院用人问题。