敦化市于2013年11月8日，在全省率先整合林业公安、草原站、河道管理站等行政执法资源，成立了敦化市生态环境综合管理办公室（以下简称“市生态办”），实现了生态环境的统一保护和管理。2014年12月，经省机构编制委员会研究同意并下文（吉编事函〔2014〕336号）批准敦化市成立生态环境保护专门机构（敦化市生态环境保护中心）并增核领导职数（正科级）1名，（副科级）1名，编制20人。

敦化市生态保护中心自2014年成立以来，共破获非法侵占草原、湿地，非法采石、挖沙，盗伐、滥伐林木，非法猎捕野生动物等各类破坏生态环境案件213起,其中行政案件162起，行政处罚117人，刑事案件51起146人，恢复草地50余公顷，为国家挽回经济损失217余万元。在2017年12月在中央新闻联播报道了吉林敦化生态环境保护中心工作内容，受到上级领导的高度重视。

但在生态执法中，存在许多困难和问题。

一是执法地位不合法，执法权威低。生态保护中心因没有政府授权不是法律意义上的执法主体，很多执法仅仅流于形式，无法对破环生态环境行为进行有效的打击和处罚。二是缺乏行动执法强制权。生态保护中心是受林业公安、草原站、河道管理站等单位委托行使执法的一个受托单位，而《中华人民共和国行政强制法》第十七条规定对行政强制权不得委托，导致了生态保护中心执法手段单一，执法效果大打折扣。三机构设置不合理，执法合力未形成。首先，由于生态环境保护中心现为雁鸣湖国家级自然保护区下属机构，在与相关部门单位的沟通、配合方面存在障碍；其次，相关部门单位利益博弈，权力争着要，而责任没人担当，推诿、扯皮现象并没有得到有效解决。

党的十九大报告对生态环境保护工作提出更高的要求，生态体制机制改革势在必行。建议州人大推进生态环保建设方面的立法工作，以敦化为试点，授予敦化市生态环境保护中心相对集中执法权，推动全州环境保护工作再上新台阶。