案由：延边州林业总经营面积406.6万公顷。其中，林业用地面积354.3万公顷，占延边州行政区划的82.9%；林木蓄积量4.05亿立方米，森林覆盖率80.8%。2009年1月开始延边州全面启动集体林权制度改革，到2010年6月末全面完成主体改革任务，林改后广大农民拥有林地使用权和林木的所有权。以此为基础，延边州的林权抵押贷款业务得以开展。

案据：按林地评估价值在1.5—2万元/每公顷估算，延边州林地价值在531.45—708.6亿元之间。如用于林权抵押贷款，银行抵押率（放款率）一般不超过评估价值的50%，延边州发放林权抵押贷款至少应达到265.72亿元。但由于多方面的原因，截至2017年4季度，延边州林权抵押贷款余额仅为5.56亿元，仅占全州林地可抵押贷款额的2.09%。

林权抵押贷款业务发展的迟滞，主要受如下因素影响：一是抵押资产评估难，缺乏系统的林权价值评估体系；二是风险补偿措施缺位，林业保险品种缺乏；三是抵押物处置难，缺乏规范的流转体系。加之抵押物管护难，进一步降低金融机构的放贷意愿。

建议：借鉴辽宁宽甸、桓仁等地成立林业综合服务管理中心的经验，推进我州林权抵押贷款业务发展。该模式由政府牵头，整合各方面资源，成立林业综合管理服务中心，下设林权管理登记中心、资源评估中心、林木交易中心、林业服务中心、林权抵押贷款中心、林业行政综合中心等。分别负责林木、林地权属登记和动态管理、林权流转管理、林权证抵押贷款管理、开展森林资源资产评估服务、收集、发布林权流转、林木市场交易行情、提供林业法律、法规、政策咨询服务，受理林木采伐许可证、木材运输证、森林植物检疫证等行政审核、审批项目，受理林权证抵押贷款等业务。通过林业综合服务管理中心，可充分整合林业资源，为林权抵押贷款提供良好的信息发布、权证登记、价格评估、处置流转等系统规范服务，推动林权抵押贷款业务良性发展，进而通过金融信贷资金的注入，全面盘活延边州林业资源，实现绿色发展目标。