——2021年1月13日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上

州人大常委会主任  姜虎权

 

各位代表：

我受州人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作

过去的一年，州人大常委会深入贯彻党的十九届四中、五中全会精神，在州委的领导下，围绕全州工作大局，明确两部法规、两项视察、“四好”“四优”代表工作为重点的“2244”工作任务，在助力疫情防控、复工复产、三大攻坚战、乡村振兴等系列工作中主动担当作为，依法履职尽责，为全州决胜全面小康、高质量发展贡献了人大力量。

一、坚持党的领导，把牢正确的政治方向

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持用党的创新理论指导人大工作。常委会班子成员轮流开展专题讲座，举办5期机关干部学习大讲堂，举行12次常委会党组集体学习会议，及时学习传达党的十九届四中、五中全会、全国两会和州委全会精神，不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，不断加深对延边高质量发展的认识和把握。集中开展8次领题调研活动，重点检视整改2个方面存在的问题，高质量完成州委提出的深化改革工作任务。坚持把党的领导贯穿人大工作全过程，健全常委会党组向州委请示汇报制度，从法律上、制度上、组织上保证党的路线、方针、政策和重大决策全面贯彻落实。全年共任免国家机关工作人员73人次。成立常委会机关党组和社会建设委员会，夯实人大工作组织基础。履行全面从严治党责任，坚持定期召开议党会议，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保我州人大工作始终沿着正确的方向前进。

二、以“两部法规”为重点，推进人大立法更加务实

常委会突出为民高质立法，加强州域治理的法律供给。将《延边朝鲜族自治州城市管理条例》和《延边朝鲜族自治州养犬管理条例》作为重点立法项目加以推进，确保地方立法工作更具地域特色、解决实际问题，以良法促进发展、保障善治。

城市管理条例重点明确城市管理职责，规范城市管理行为，促进城市治理更加依法有序，有效解决我州城市管理中的法律缺位问题。养犬管理立法，人民群众和代表反映强烈，呼声很高，常委会积极回应社会关切，实现了年内启动、年内完成审议和报批、公布程序，是近年来我州立法工作时间最短、效率最高的一次立法实践。这两部地方性法规经常委会三次审议，报请省人大常委会批准，于2020年12月18日向社会公布。

常委会积极推进旅游条例修订工作，助力旅游产业发展，优化旅游法治环境。积极推进蜂业条例修订工作，保障蜂业生产经营和保护、开发利用。上述两部单行条例已分别完成常委会两次审议，提请本次代表大会审议通过。

常委会还围绕学前教育、文明行为促进、未成年人保护、人参产业发展等方面认真组织立法修法调研，为后续立法打好基础。做好修订后的延边黄牛管理条例，修改、废止企业和企业经营者权益保护条例等11部单行条例的公布实行工作。完成3件规范性文件、10部条例的上报备案工作。

三、以“两项视察”为重点，推动人大监督更具成效

常委会突出精准有效监督，推动重大决策的落地落实。重点抓好乡村振兴和基层政权建设两项视察监督，以此推动人大监督工作更加有力。一年来，共听取审议专项工作报告28项，开展2个方面的视察检查。

我们聚焦中央、省、州委重大决策部署，把乡村振兴作为年度监督工作的重点，确保监督把准脉搏、点准穴位、取得实效。组织全国、省、州三级人大代表先后深入汪清、安图开展集中视察，为乡村振兴发展汇聚代表智慧，提出对策建议。视察报告先后送州委、州政府工作参考，得到锦尘书记、寿浩州长的肯定并批示。组织州人大常委会组成人员深入图们、延吉等地开展基层政权建设工作视察，推进县乡人大工作规范化，夯实基层人大工作基础。

我们聚焦“三大攻坚战”，持续发挥人大作用。围绕防范化解重大风险持续强化财政预决算审查监督，已完成听取和审议2019年州本级决算、预算执行和其他财政收支情况的审计、2018年审计提出问题整改情况、国有资产管理、行政事业性国有资产管理等6个专项报告，审查批准预算调整方案；围绕精准脱贫，常委会班子成员分别带队深入基层、深入联系点，累计开展扶贫督导27次；围绕污染防治，持续深化“延边环保世纪行”活动，开展土壤污染防治法贯彻实施情况执法检查，常委会已连续4年听取审议全州环境状况和环境目标完成情况的报告。

我们还聚焦扫黑除恶开展监督，巩固扫黑除恶专项斗争成果。聚焦社会公平正义，开展全州法院刑事审判工作、民事检察工作专项监督。聚焦营商环境和“六稳”“六保”，深入开展执法检查和工作监督，检查监督报告分别报送省人大常委会和州委，省人大和州委主要领导给予肯定和批示，珲春市在全省人大监督工作现场会议上介绍经验。

四、以“四好四优”为抓手，促进代表工作更富活力

常委会把握代表履职这一关键环节，作出争创阵地好、组织好、制度好、活动好“四好”代表之家和争做素质优、履职优、实绩优、形象优“四优”代表活动工作部署，通过深化“双争”内涵，夯实人大工作基础。

“双争”工作启动以来，得到县市人大的积极响应。我们连续在图们市、延吉市召开现场会，持续夯实代表履职平台建设，全州380个“代表之家”功能日益健全，实现了服务代表全覆盖，为各级人大代表充分履职、有效履职提供了重要的服务保障。一年来，各级人大代表联系群众18300余人次，办理为民实事3100多项。新冠疫情期间，我州人大代表累计捐款捐物3000余万元，参与一线抗疫2700余人次，为打赢疫情防控阻击战贡献了代表力量。我州开展的“双争”工作得到省人大充分肯定，延吉市在全省人大代表工作会议上介绍经验。

我们重视和完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众机制，“双联”工作不断提质、扩面、增效。邀请代表列席常委会会议、参加调研、执法检查和视察等280余人次。我们还抓住代表建议的提出和办理两个重要环节，坚持政府部门承办和人大专委会督办制度，把已经形成的“一交办三见面五必须”代表建议办理工作制度品牌化，州十五届人大五次会议代表提出的建议已全部办复。

五、以“四型机关”为目标，推进机关建设更加扎实

围绕常委会及其机关提高履职能力和服务水平，我们深入开展了学习型、和谐型、务实型、廉洁型机关建设。

我们不断创新学习理念、健全学习制度，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在我州人大落地生根，推动宪法、法律和人大理论在人大常委会及其机关不断深化。去年，常委会安排支部以上集中学习80余期，推送相关新闻稿件、理论文章430余篇，持续加强宣传阵地建设，宣传形式和宣传载体不断丰富和加强。我们更加注重与“一府一委两院”的工作联系，寓监督于支持，围绕州委工作部署构建合力。更加注重与各级人大的工作配合，受省和全国人大委托，完成中医药、野生动物保护等6个方面的调研监督；制定和落实常委会班子成员联系县市人大制度。围绕建设代表之家、疫情防控、复工复产等重点领域与县市人大上下联动，共同发力，取得了较好的效果。我们突出在工作实效上下功夫，全面提高人大立法、监督和代表工作的质量与成效。全年累计组织“三查（察）”活动20余次，召开各类座谈会议30余次，妥善处理群众信访263件次，各项工作更加贴近民生，切合民意。我们始终坚持从严从实抓好党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，以更高标准更严要求，驰而不息纠“四风”、树正风，树立了人大常委会及其机关良好的形象。

各位代表：过去的一年，常委会各项工作取得的成绩，是州委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”和各级人大大力支持配合的结果。在此，我代表州人大常委会表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：立法对改革发展的引领还不够明显，精准监督和有效监督有待进一步加强，讨论决定重大事项常态化机制还不够健全，支持和保障代表依法履职、充分发挥代表作用还需加大力度，上下级人大之间沟通联系机制还需完善。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，切实加以改进。

2021年主要任务

2021年是“十四五”规划开局之年，是乘势开启第二个百年奋斗目标的关键之年，做好这个特殊重要年份的人大工作，责任重大、使命光荣。今年常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时刻牢记和践行习近平总书记视察吉林重要指示重要讲话精神，按照州委十一届九次全会的部署要求，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，创造性地做好人大各项工作，为延边经济社会高质量发展提供有力法治保障。

我们将继续突出重点领域立法，以良法保障善治。推进安全生产条例的制定工作，推动全州安全生产形势平稳向好。推进学前教育条例制定工作，更好地满足人民群众对学前教育的需求。启动文明行为促进条例制定工作。继续推进人参产业发展条例的修订工作，促进人参产业高质量发展。做好城市管理、养犬管理条例的贯彻实施和蜂业、旅游条例的报批和公布施行工作，加快释放立法效果。提前谋划五年（2022-2026）立法规划，为“十四五”经济社会发展提供法律支撑。

紧扣州委中心工作和民生热点难点问题，精选监督议题，推动州委重大决策部署落地见效。重点开展县市开发区工业项目建设和全域旅游2个方面视察监督，助力“六稳”“六保”工作。继续开展对计划、预算执行、工业经济运行等方面工作监督，助推产业兴州战略，保障“十四五”规划良好开局。持续关注生态保护，组织开展环境状况、气候资源开发利用等方面的监督检查，推进土壤污染防治发现问题整改落实工作。持续推动司法公正维护社会稳定，继续开展法检两院刑事审判和民事检察工作专项监督，审议政府“七五”普法工作报告，适时作出“八五”普法决议。建立健全信访协调联动机制，办好群众来信来访，依法维护人民群众合法权益。

持续深化双争内涵，巩固“双争”工作成果。完善代表之家功能，拓展代表有序参与人大工作的广度和深度。适时开展“双争”工作经验交流，打造成延边人大“双争”工作品牌。继续推进“双联”工作，密切同基层代表和人民群众的联系。重视代表建议办理质量，逐步形成提、办、督、评良性循环。按照省人大和州委的统一部署，认真开展新一届人大换届选举工作，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事贯彻于换届选举工作全过程，确保换届选举依法有序、风清气正。

坚持以党的政治建设为统领，全面推进人大常委会及机关建设。巩固“四型”机关建设成果，不断提高常委会履职能力和机关服务水平。全面落实从严治党要求、中央八项规定精神，继续保持纪律严明、风清气正的人大机关形象。主动争取省人大常委会工作指导，加强与县（市）人大常委会工作联系，构建上下联动协同机制，增强全州人大工作整体实效。加强与“一府一委两院”工作联系，推动人大工作监督与支持有机统一。加强人大理论研究与宣传，办好人大杂志、网站和微信平台，讲好人大故事，推动人大制度更加深入人心。

各位代表，奋斗创造历史，实干造就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共延边州委的坚强领导下，求真务实、开拓进取，只争朝夕、不负韶华，为巩固发展延边团结和谐稳定的良好局面，全面开启延边社会主义现代化建设新征程作出新的更大的贡献。