——2021年1月12日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上
州发展和改革委员会主任 窦庆国
各位代表：
受州人民政府委托，现将《2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案》提请大会审议，并请州政协各位委员和列席代表提出意见。
一、2020年全州国民经济和社会发展计划执行情况
2020年是全面建成小康社会和全面完成“十三五”规划目标任务的收官之年。一年来，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的支持和监督下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢。预计全年地区生产总值增长0.5%;规模以上工业增加值增长3%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额下降16%；外贸进出口总额下降25%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长2%和6%。一般公共预算收入增长1%。
（一）整体经济回暖向好，发展质量稳步提升。全力推动企业复工复产，出台《做好疫情防控期间企业复工有关工作指导意见》，规上工业企业一个多月时间应复尽复。常态化开展“企业服务周”活动，民营经济服务平台累计解决企业实际困难268项。落实减、免、缓、降、补系列支持政策，争取补助资金294.4亿元，新增企业贷款42.37亿元，发放稳岗返还资金1.94亿元，减税降费14.56亿元。新增市场主体3万户、增长11.7%，“个转企”322户、增长95.2%。吉林烟草“长白山”品牌卷烟州内销售占比提升4.9个百分点，利税突破100亿元。国泰新能源客车、好记食品、帕西菲克服饰等一批工业企业纳入规上统计口径，新增产值5亿元以上。开通5G基站658个，新增上云企业100户、高新技术企业17户、科技小巨人企业11户。新增3个国家4A级旅游景区，防川景区获批省级旅游度假区。“十一”黄金周，累计接待游客242.35万人次，恢复同期的75.7%。延吉百利城、依兰古村落、六鼎山文化旅游区等七个街区纳入全省“夜经济”发展总体规划。开展电子券、地产品和体育券等促销活动，带动消费3.5亿元。信得商贸、隆玛特集团、延边鑫镖武装押运等23户服务业企业入统升规，全州限上企业销售额恢复至疫情前的90%左右。开展“第一书记代言”、甬派“云”带货、“抖音有好货•县长来直播”等直播带货活动20余场，网络零售额超100亿元、增长7.3%。
（二）三大攻坚战扎实推进，各项战果成效显著。投入资金18.6亿元，实施扶贫项目608个。落实宁波援建资金2.95亿元，实施援建项目42个。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，脱贫监测户和边缘户返贫致贫风险基本消除。顺利通过国家和省脱贫攻坚成效考核，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家成效考核反馈问题全部整改到位。压缩部门、单位一般性支出20%、公用经费5%。新增债券资金104亿元、抗疫特别国债13.9亿元，偿还债务本息66亿元。州本级和8县（市）法定债务率管控在国家规定的风险警戒线以内。集中开展打击非法集资专项行动，清退网贷企业50家，涉非案件数同比下降45%。深入开展“蓝天、碧水、青山、耕地质量、草原湿地”五大保卫战。延吉市空气优良天数比例达到98.9%。秸秆“五化”利用率达到64%。107个重点流域污染治理项目全部完成。10个国省考核断面优良水体比例全部达标。自然湿地保护率达到36%。“绿盾行动”侵占破坏生态环境问题整治实现“清零”。中央环保督察及“回头看”、省级生态环境保护督察年度整改任务全部完成。
（三）重点项目加速实施，发展基础不断夯实。实施5000万元以上重点项目200个。其中，新开项目80个、续建项目120个；亿元以上项目154个，10亿元以上项目22个。龙蒲高速竣工通车，敦白高铁全线铺轨，延边国泰新能源汽车投放市场，珲春东北亚工业园一期基础工程完工。延吉鹏程人参交易市场、可喜安医疗器械、敖东大健康产业园、汪清好记酱油一期、汪清吉天然肉牛养殖、禾合海鲜大市场二期等一批产业类项目完工；安图经济开发区集中供热、延吉市局子街公铁立交桥下穿工程及延边朝医医院移地新建、敬信镇防川“东方第一村”古村落改造、敦化市老年妇女儿童活动中心、和龙市中医院、龙井市农村人居环境整治等一批基础设施和社会事业项目投入使用；敦化健芝宁医药工业园、龙井圣水龙山温泉康养小镇等一批重点项目取得实质性进展。全年共谋划亿元以上重大项目167个，总投资1460亿元。延边鲜津实业海产品加工基地、敦化市敖东景观大桥、吉林和润达中高档时装等73个项目转化实施，转化率达到43.7%。
（四）乡村振兴深入推进，发展短板加快补齐。全州粮食作物播种面积38.9万公顷，粮食总产量达到171万吨，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到90%。发展非林地人参700公顷、油用芍药1200公顷、元宝枫 450公顷，食（药）用菌栽培规模达到14亿袋（其中，桑黄栽培规模达到480万袋），猪、牛、羊存栏量分别达到29.2、31.8和11.5万头（只）。新增农业产业化省级龙头企业2家，州级龙头企业19家、联合体17家、合作示范社115家、示范家庭农场72家。汪清干菜农业产业化联合体、安图金尊源黑果农业产业化联合体入选全省首批农业产业化联合体，和龙市获批国家林下灵芝种植标准化示范区。持续开展农村人居环境整治三年行动，创建A级达标村660个，图们市获评全国农村环境整治激励县。新建改建农村公路332公里，建制村和重点屯全部通硬化路。盘活农村闲置宅基地175套。25个村入选国家、省乡村旅游重点村和全国少数民族特色村寨。
（五）重点改革不断深化，发展活力加速释放。完成政府系统年度改革任务66项。“综窗”改革任务基本完成，“百项高频事项”实现“最多跑一次”。全面推开“证照分离”改革，第一批106项涉企行政审批事项完成“分离”。以珲春、图们、龙井、和龙为试点，深入推进民生领域“一事联办”“四不”集成改革。深化开发区人事薪酬和招商制度改革，招商引资入统项目到位资金231.5亿元、增长16.8%。强化热线融合和群众诉求办理，12345政务服务热线被评为全国“服务创新”优秀单位。厂办大集体改革，127户涉改企业界定工作全部完成。在全省率先启动医保定点医疗机构药品跨区域联盟采购改革试点工作，“四同”药品平均降幅达3%。东北虎豹国家公园试点及重点国有林区改革通过国家验收。
（六）合作基础不断夯实，开放步伐持续加快。吉林珲春海洋经济发展示范区正式揭牌，图们、龙井省级边合区、和龙（南坪）互市贸易区获批，延吉重点开发开放试验区、吉林自贸区（延边片区）申创工作有序推进。珲春经扎鲁比诺港至青岛航线实现首航，内贸外运航线形成“双线并行”新格局；延吉机场迁建项目获得国务院、中央军委批复立项；图们铁路口岸业务用房、珲春圈河口岸联检楼等项目主体完工；珲春入选全国跨境电商零售进口试点和互市贸易进口商品落地加工城市。延甬对口合作持续深入，和龙-宁波昪和峪、长白山桑黄种植产业化与现代化基地、图们壹度制衣等16个项目落地延边。浙拖奔野（安图）拖拉机制造、宁波北仑•吉林汪清健康科技产业孵化园、珲春嵩豪制衣、敦化禾迪纤维增强复合材料等产业合作项目投产运营。
（七）民生福祉稳步增强，城乡面貌不断改善。全力打好疫情阻击战，筹集抗疫资金8.1亿元，开展核酸检测筛查63万份，隔离管控8.8万人，7名确诊病例、1名无症状感染者、2名复阳患者全部治愈。选派29名医护人员驰援武汉，成功救治53名危重患者。1人被授予全国抗击疫情先进个人。投入资金73.8亿元，推动“十大民生工程”和“百件惠民实事”有效落实。城镇新增就业1.8万人，农村劳动力转移就业13.4万人，城镇登记失业率2.87%。城乡低保平均保障标准提高至570元/月和4200元/年。新建14所城区独立公办幼儿园。义务教育阶段66人以上“超大班额”全部消除。村卫生室完成标准化建设，基本医疗卫生服务覆盖全部行政村。城乡公共场所健身器材配备率达到100%。全州养老机构达到185家，边境农村居家养老服务大院基本实现全覆盖。完成12378户“无籍房”登记，改造棚户区1166套、老旧小区345.3万平方米，棚改逾期未安置问题全部解决。改建城市道路85.6万平方米，更新各类市政管网201公里。延吉市荣获国家文明城市称号。深化“平安延边”建设，“扫黑除恶”专项斗争成果不断扩大。
过去的一年，全州上下集中力量推进了一批重大事项、解决了一批难点问题、办成了一批民生实事，成绩来之不易。同时，我们也清楚地认识到，全州发展还存在一些短板和不足：一是产业项目支撑不足，科技进步贡献率低，发展动能尚未充分释放；二是开发开放没有实现重大突破，区位优势未能全面转化为发展优势；三是“绿水青山”向“金山银山”转化效率不高，生态资源优势挖掘力度不够；四是边境地区“三化”问题突出，教育、卫生等民生领域还存在短板。对此，我们必须认真对待，采取有力措施加以解决。
二、2021年计划安排
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。全州经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇，深入落实省委“三个五”战略部署和“一主六双”产业空间布局，大力实施产业强州战略，扎实推进绿色转型，全面深化改革开放，不断夯实生态基础，持续提升治理效能，构筑“一核、两极、多点支撑”的产业空间布局，加快追赶跨越步伐，打造绿色转型发展示范区、开发开放示范区、生态文明建设示范区、民族团结进步示范区，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，巩固发展延边团结和谐稳定的良好局面，全面开启延边社会主义现代化建设新征程。
2021年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长7%；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长9.5%；外贸进出口总额增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入增速不低于经济发展增速。
围绕上述目标，重点做好以下八方面工作：
（一）坚持项目带动，夯实发展基础。坚持把项目建设作为高质量发展的压舱石和推进器，全年实施5000万元以上重点项目207个，其中续建项目133个、新开项目74个、10亿元以上项目25个。扎实开展项目前期攻坚、“三早”、“双百攻坚”等活动，确保开复工率达到95%以上。开工建设延吉新机场、汪清酱花香调味品等项目。加快敦白高铁、和龙金达莱通用机场等项目建设进程。推动敦化抽水蓄能电站首台机组并网发电，延吉恐龙金豆欢乐园一期、珲春东北亚工业园一期、元宝枫工业园、敖东延边药业口服液智能车间、天鹭食品果蔬产品深加工等项目投产达效。全年谋划亿元以上项目130个以上，转化率达到30%以上。开展精准招商、以商招商，力争全年招商引资入统项目到位资金增长20%。
（二）坚持产业强州，提升发展质量。紧盯高质量发展目标不动摇，不断优化产业结构。发挥各县市资源优势，打造食品（烟草）、医药、海产品加工、矿泉水、光电等各具特色的十亿、百亿级产业集群，实现差异化发展。支持吉林烟草产品创新，推动长白山品牌卷烟省、州市场占有率均提升2个百分点。支持敦化经开区创建省级医药高新区、汪清工业集中区晋升省级经开区。大力开展“促消费、稳增长”攻坚活动，强化商圈消费，打造“夜经济”载体，实施3000万元以上服务业项目41个。加快重点旅游项目建设进程，举办“东北亚（中国•延边）国际文化旅游节”等节庆活动，提升“美丽中国•鲜到延边”品牌影响力。持续开展“助企纾困”行动，进一步落实减税降费、援企稳岗等政策，完成“个转企”260户以上，培育规上工业企业10户以上、规上（限上）服务业企业10户以上。
（三）坚持创新引领，增强发展动力。实施“科技+产业”提升工程，力争高新技术产业增加值占GDP比重达到4.6%。提升工业互联网应用水平，实施2个以上制造业与互联网融合创新项目，新增上云企业100户以上。培育高新技术企业6家、国家科技型中小企业12家。建设“双创”示范基地、科技企业孵化器、众创空间等创新平台8家左右。加强与延边大学、吉林大学、自然资源部海洋一所二所、中科院等高校院所合作。推动延边大学科技园和东北亚（延边）科技大市场升级为国家技术转移示范机构。加强知识产权创造、运用和保护，建设东北亚知识产权服务平台。加大经费投入，鼓励创造发明，大力弘扬工匠精神。
（四）坚持乡村振兴，补齐发展短板。统筹衔接脱贫攻坚体制机制与乡村振兴战略，深入落实“四个不摘”要求，强化“一张网”兜底保障，严防返贫致贫。强化耕地保护，建设高标准农田2.73万公顷，确保粮食产量稳定在165万吨左右。加快特色产业发展，新增非林地人参种植面积700公顷，油用芍药、元宝枫分别发展到3000、1500公顷，食（药）用菌发展到15亿袋（其中，桑黄发展到700万袋）。全面落实“菜篮子”市长负责制，扎实推进园艺设施建设，稳定露地蔬菜生产面积。加快恢复生猪产能，推动延边黄牛、蜜蜂、梅花鹿等畜牧产业发展，持续开展冷水鱼养殖、马苏大麻哈鱼保护等工作。加快农业产业化进程，新增州级以上农业产业化龙头企业10家、联合体10家，打造产业园2家。加快美丽乡村建设，常态化开展村庄清洁行动，完成8890户改厕任务，打造省级美丽乡村10个以上。加快珲春国家级县城城镇化补短板强弱项示范城市建设，巩固提升各类国家和省级城镇化试点建设成果。
（五）坚持扩大开放，释放发展潜力。深度融入共建“一带一路”，不断提升开发开放水平。深化与宁波合作，加快吉林珲春海洋经济发展示范区建设，吸引海洋产业集聚发展。发展壮大和龙、图们、龙井边合区，积极创建延吉重点开发开放试验区，做好吉林自贸区（延边片区）申报工作。扩大珲春互市贸易进口商品落地加工规模，加快和龙（南坪）互市贸易区建设。助推滨海2号线建设，加强与宁波舟山港、青岛港等国内大型航运企业的合作，扶持内贸外运航线常态化双向运营。确保圈河口岸联检楼投入使用，加密延吉机场国内外客货运航线。持续推动外贸转型升级，依托珲春综合保税区、延吉空港保税物流中心（B型）、珲春跨境贸易（电子商务）综合服务产业园等平台，加快发展跨境商务。
（六）坚持深化改革，激发发展活力。围绕提升政府服务效能、优化营商环境，持续深化“放管服”“最多跑一次”等改革。压缩企业开办时间至1个工作日之内。规范各部门权责清单和政务服务事项清单，实现政务服务事项数据实时共享、“一网通办”。持续推进信用体系建设，加快“信易+”场景应用，强化指标任务落实，稳步提升城市信用水平。打造“城市综合运行管理服务平台”，提升城市科学化、智能化管理水平。加快开发区人事薪酬、招商制度改革试点建设。稳步推进事业单位改革。深化农村改革，建立涉农信贷风险分担机制，强化“册外地”规范化管理，进一步盘活闲置宅基地。
（七）坚持惠泽民生，共享发展成果。持续完善新冠肺炎疫情联防联控机制，严格落实常态化疫情防控措施。加大资金投入力度，积极开展民生行动，深入推进民生工程，办好惠民实事。新增城镇就业1.5万人，农村劳动力转移就业11万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入推进民族教育改革，全面开展中小学校课后服务工作。持续开展社会保障卡工程建设和应用，深入开展国、省药品及高值医用耗材集中带量采购和使用，推广使用延边州智慧健康养老服务信息平台。强化对农村留守儿童、妇女、老年及残障群体的关爱和服务，持续做好退役军人保障工作。加强食品安全监管，严格落实“四个最严”要求，确保食品抽检合格率稳定在98%以上。推进体育强州建设，提高全面健身公共服务水平。努力提高城市建设水平，新改扩建城市道路30万平方米，更新改造各类市政管网95公里，改造城镇老旧小区600万平方米、棚户区305套。支持珲春争创国家文明城市。打造系列文化精品，全面展示建党100周年、全面建成小康社会等重大主题成就。加强应急体系和社会治安综合治理能力建设，推动军民融合发展，提高防灾减灾救灾能力。
（八）坚持生态保护，共创美丽延边。持续巩固中央环保督察及“回头看”“绿盾行动”成果。加强125台20蒸吨以上燃煤锅炉监管，确保达标排放。实施秸秆全面禁烧，推动农作物秸秆全量化处置，秸秆“五化”利用率达到80%以上。推动我州空气质量持续改善，延吉市空气质量优良天数比例稳定在95%以上。强化饮用水水源保护，全州国考断面优良水体比例达到国家考核要求，劣五类水体基本消除，县级及以上城市饮用水水源水质达到三类标准。持续开展河流水生态修复与保护工程，实施林（草）长制，更新造林3万公顷。建立生态环境质量智慧监管平台，推行“互联网+”模式，实现水质、空气质量、土壤、自然保护区数字化预报预警，提高管理效率，实现精准治污。深化能源消耗总量和强度“双控”，单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降2.6%、3.1%。
各位代表，新的一年，我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力支持和监督下，不忘初心、牢记使命，锐意进取，以优异成绩向建党100周年献礼。